中共会同县人民法院党组

关于巡察整改进展情况的通报

 

根据市委统一部署，2024年3月5日至5月15日，市委第七巡察组对会同县人民法院党组进行了巡察。2024年6月25日，市委第七巡察组向会同县人民法院党组反馈了巡察意见。按照巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况通报如下。

一、组织整改落实情况

会同县人民法院党组坚持把巡察整改作为一项重大政治任务，迅速全面开展整改工作。一是提高政治站位。会同县人民法院党组扛起主体责任，秉持 “立即改、全面改、改到位” 的原则，对各项整改任务进行精细拆解、精准部署，层层压实责任，不折不扣抓好各项整改任务的推进落实。第一时间召开党组专题会议、巡察整改动员大会与工作部署会，要求全院上下务必以巡察整改为全新突破口，赋能法院工作迈向高质量发展新征程。二是加强组织领导。会同县人民法院党组迅速牵头成立巡察整改工作领导小组及工作专班，构建高效整改体系。党组书记以身作则，切实履行第一责任人职责；党组成员严守 “一岗双责”，既抓分管业务，又抓整改落实；各部门各司其职、紧密配合，形成上下联动、同频共振的整改合力。对照巡察反馈意见，逐条梳理、逐项剖析，分类制定 “问题清单” 与 “整改清单”，将整改责任精确到人、到岗，实现问题与整改无缝对接。三是坚持标本兼治。会同县人民法院党组坚持高标准推进，把“改”字贯穿于巡察整改工作始终，分级分层解决问题，对不同情况的问题采取不同的整改措施，坚持“当下改”与“长久立”相结合，积极推动建章立制，构建长效机制，不断巩固和扩大巡察整改工作成效，努力做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。

党组书记切实扛起巡察整改第一责任人责任，紧抓巡察整改工作不放松，推动会同县人民法院扎扎实实完成各项巡察整改任务。一是强化政治担当。坚持把巡察整改工作作为当前重要政治任务，组织多轮党组会专题研究，审定整改方案与任务清单，带头开好巡察整改专题民主生活会，刀刃向内、深刻剖析。二是夯实整改责任。部署整改工作，全程跟踪重点难点问题，多次主持召开党组会、专题协调会，广纳各方意见，精准破题解题，推动问题逐一销号清零。三是狠抓督促指导。定期听取整改工作汇报，协调解决实际问题，强化督查督办力度，对已整改到位的问题严格把关、及时销号，对整改不彻底的事项持续施压、跟踪推进，同时督促制度建设与执行双到位，确保整改成果经得起检验、长效机制行得通、管得住。

截至2024年12月9日，巡察反馈的四个方面14个问题36个具体问题，已完成整改35个，阶段性完成整改1个，未完成整改0个；巡察移交的5个立行立改问题，已完成整改5个；巡察移交的14件信访件，已办结14件；通过巡察整改完善制度10项,问责追责 9人次。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：贯彻落实党中央决策部署有差距，推动法院工作高质量发展存在短板。

1.政治建设重视度不够。

问题1：理论学习不扎实。

整改结果：完成

整改情况：一是将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大及二十届二中、三中全会精神作为首要政治任务，深度融合审执工作实际，精心组织实施。截至2024年11月底，理论学习中心组集中学习 13 次，党支部集体学习开展 24 次，党组会召开 26 次，全院干警积极撰写学习心得体会 90 余篇。二是着力健全学习机制，制定《理论学习中心组学习计划》，逐月明确学习主题与详细计划，确保学习活动有序、高效开展，切实将理论学习成果转化为推动审执工作的强大动力。

2.贯彻落实党中央部署的重点工作有欠缺。

问题4：常态化扫黑除恶斗争开展不够有力。

整改结果：完成

整改情况：一是提高涉恶案件审判质量和效率。加强法官业务培训，2024年开展岗位大练兵暨干警综合能力培训，并开展刑事审判的专题培训。二是建立常态化“两院”工作交流会商机制，搭建更高层面业务交流平台，增进更深层次良性互动，推动更强有力协作配合，共同提升司法质效。三是加大“打财断血”力度，积极推进执源治理工作，加强财产线索排查，建立多部门联动机制，全面排查涉恶犯罪分子的财产线索，查明被告人财产状况及对相应财产进行查控。

问题5：“利剑护蕾”专项行动水平有待提升。

整改结果：完成

整改情况：一是切实保护未成年人健康成长，严厉打击整治性侵未成年人犯罪，出台《会同县人民法院“利剑护蕾·雷霆行动”集中整治工作方案》。二是组织法官对相关法律法规培训学习，准确理解把握司法政策，对性侵未成年人犯罪依法从重处罚。三是建立行业联络机制，主动与教育、民政、妇联等相关行业部门建立常态化联络机制，定期开展座谈会。以加强人身保护令工作开展为主题，向县妇联发送司法建议1份。认真履职法治副校长，8名干警被聘为新一届法治副校长，积极投入学校开展“利剑护蕾”和维护校园安全的宣传活动，截至2024年11月底送法进校园6次，进社区3次，联合社区、企业等提高社会各界人士对未成年人保护的重视程度。

问题6：严惩毒品犯罪力度不够。

整改结果：完成

整改情况：一是加大对毒品犯罪案件打击力度。保持对毒品犯罪案件的高压态势，从重、从快惩处毒品犯罪分子，截至2024年11月底共审结涉毒案件10件15人，无发改案件。二是开展岗位大练兵暨干警综合能力培训，并开展刑事审判的专题培训，提升刑事审判法官的办案能力、业务水平和禁毒工作能力。三是加大对毒品案件财产刑执行力度。四是注重教育宣传，利用LED显示屏、微信公众号等发布典型案例，全方位开展禁毒宣传。

问题7：环境资源审判“飓风行动”案件执行欠到位。

整改结果：完成

整改情况：一是加强环境资源审判“飓风行动”案件执行力度。挑选经验丰富、业务能力强的执行法官和法警，组建专门负责相关案件的执行团队。二是加强与检察院的协作交流，加强环境资源案件审判部门与执行部门之间的沟通协调，确保及时掌握案件的审判情况和相关信息。2019年至2023年15件生态环境公益案件判处生态环境损害赔偿金全部移交执行局执行，目前已执行到位8件，部分到位7件。截至2024年11月底受理环境资源类案件7件，审结8件（旧存1件），目前公益诉讼案件已全部审结，案件审结后涉及财产刑及时移送执行局执行，执行到位5件，部分到位3件。三是强化执行手段，充分运用查封、扣押等强制措施对拒不执行的被执行人依法采取惩戒措施。四是通过媒体报道等形式宣传环境资源审判“飓风行动”案件审判执行的成果和意义，增强公众的环保意识和守法意识。

问题8：优化法治化营商环境措施不力。

整改结果：完成

整改措施：一是通过积极与各部门沟通，召开府院联动会议，构建民营经济纠纷多元化解机制，保障民企生存与发展权，营造良好环境并加强交流。二是在执转破工作上，加快案件清理，主动对接当事人，对无执行财产企业及时推进破产程序，截至2024年11月底执转破案件立案4件，破产案件立案2件，审结破产案件2件。三是组建 “执破团队”，制定“执破融合”工作实施办法，打通程序壁垒。四是坚持“能简则简”，办理涉企小额诉讼 17 件，参与相关专项行动。五是坚持领导干部联系企业制度深入企业走访，调研、法律问诊20余次，干警结对联系民企 300人次，提供法律帮助 10 余次，走访连山工业园区助企纾困，登记问题并上门服务。

3.司法为民理念树得不牢。

问题9：诉源治理工作成效不佳。

整改结果：完成

整改措施：一是组织干警参加“枫桥经验”的专题学习活动，深入分析其内涵、价值和实践方法。二是充分发挥人民法庭桥头堡功能，以“枫桥式人民法庭”创建活动为依托，优化法庭配置，出台《会同县人民法院开展创建“枫桥式人民法庭”活动实施方案》，继续推进“一法庭一品牌”建设，因地制宜探索创新“法院+”解纷机制，堡子法庭、广坪法庭、团河法庭与辖区14个调解委员会建立实时沟通机制，最大限度凝聚源头治理合力。三是建立了电子台账，对案件实行动态痕迹更新，标明案件所处状态。四是开展“三进”平台运用，入驻基层治理单位103家，人员106人，开辟多元解纷新途径。

问题10：立案登记制度落实不到位。

整改结果：完成

整改措施：一是智慧法院建设方面，深入推进并完善“互联网 + 诉讼服务”立案模式，强化繁简分流。2024年立案各类案件2555件，其中窗口登记立案 1597件占62.5%，网上立案958件占37.5%。二是坚持和发展新时代“枫桥经验”，按照“相对集中和司法便民”的原则，新设林城法庭，并重新划定各法庭管辖范围，发布《关于调整人民法庭民事案件管辖范围的通告》，方便群众至就近法庭进行立案和网上立案。三是组织立案工作人员学习立案登记制的相关规定和要求，提高其对制度的理解和执行能力，全面提升立案工作标准化、规范化、便利化水平,对外发布《关于印发部分案件民事起诉状、答辩状示范文本试行通知》方便群众。四是杜绝压案不立的现象，建立内部监督检查机制，定期对立案工作进行检查和抽查，发现压案不立问题及时纠正。

问题11：执行国家司法救助政策有偏差。

整改结果：完成

整改情况：一是规范司法救助案件办理工作，优先审查生活存在急迫困难的群体。二是成立司法救助委员会，负责法院国家司法救助工作。三是积极开展司法救助金执行回笼工作。

4.案件审判质效不佳。

问题12：主要指标排名靠后。

整改结果：完成

整改情况：一是制定审判流程标准，提升审判质效。完善类案检索机制，确保类案裁判标准统一。二是推进阅核制工作实质性开展，配合阅核制完善“四类案件”监督管理机制，促进疑难复杂案件院庭长指导督办常态化。三是截至目前，我院平均结案时间、上诉案件移送时间均优于全市平均值。案件一审裁判被改判率、一审裁判被发回重审率均呈大幅度下降趋势，案件质量进一步提升。

问题13：适用宽严相济刑事司法政策存在偏差。存在“当严不严”的问题。存在“当宽不宽”问题。

整改结果：完成

整改情况：一是加强干警的业务学习，组织刑事审判庭工作人员进行专业培训，提升办案能力，坚持落实两高印发的《常见犯罪的量刑指导意见》。加强法官准确适用认罪认罚从宽政策，全面查明犯罪事实、量刑情节，准确把握各种因素对量刑的影响的能力。二是定期召开刑事专业法官会议及审判委员会会议，开展疑难案件讨论及业务学习。

问题14：司法违法造成国家赔偿。

整改结果：完成

整改情况：一是建立健全对作出国家赔偿决定案件的评查机制。二是对造成国家赔偿案启动案件倒查机制，对案件进行评查，经评查为不合格案件，对相关责任人员进行处理。三是加强审判业务培训，针对出现的问题开展专题培训，提升审判人员的业务水平和职业素养。

5.执行工作推动不够有力。

问题15：执行到位率低。

整改结果：完成

整改情况：一是健全执行管理长效机制，全面规范我院执行领域工作，出台《会同县人民法院关于整治执行领域顽瘴痼疾专项行动的工作方案》。二是增加配备执行局的工作人员，加强执行人员教育培训，组织干警参加“湘执讲堂”，通过提高执行人员政治、业务等综合素养，规范执行行为。三是完善财产查控机制，加强与银行、房产、车辆管理等部门的信息共享，建立定期复查制度，对被执行人的财产状况进行动态监控。四是成立专门的执行监督小组，对执行案件进行定期检查和随机抽查。截至2024年11月底，会同县人民法院首次执行案件实际执行到位率56.9%，在全市法院排名靠前。

问题16：对拒执行为打击力度不够。

整改结果：完成

整改情况：一是加大拒执案件的办理力度。完善执行联动机制，加强与公安、检察等机关密切配合，对拒不履行义务的被执行人，果断采取拘留、罚款等强制措施。二是严格按照规定将失信被执行人纳入名单，限制其高消费、出行、贷款等行为。三是加强与申请执行人的沟通，积极引导申请执行人通过自诉的形式打击拒执犯罪。截至2024年11月底，已移送拒执案件5件，公安立案1件，法院立案3件，结案1件。

问题17：存在“以补代执”的现象。

整改结果：完成

整改情况：一是杜绝出现“以补代执”的现象，全面梳理被执行人财产状况，严格执行程序办理，组织执行人员参加关于执行工作原则和规范的专题培训。二是收集因“以补代执”导致不良后果的典型案例，在内部通报分析，起到警示作用；强化外部监督，及时全面地向社会公开执行案件的相关信息，接受当事人和社会公众的监督，防止暗箱操作导致的“以补代执”。三是积极开展司法救助金执行回笼工作。

问题18：执行案款发放不及时。

整改结果：完成

整改情况：一是出台《湖南省会同县人民法院关于进一步加强执行案款监督与管理的规定（试行）》，实现执行案款从到账到发放的全流程精细化管理，确保每笔执行案款归属清晰、发放有序，及时发放执行案款。二是加强执行部门与财务部门联动，建立定期沟通机制，明确双方在案款发放中的职责，确保信息传递及时准确。

（二）反馈问题：落实全面从严治党不到位，严的氛围还需增强。

6.落实主体责任不到位。

问题20：干部作风抓得不严不实。

整改结果：完成

整改情况：一是加强干警思想教育和作风建设。以党纪学习教育为契机并长期坚持，不断增强全体干警廉洁自律意识，进一步强化纪律意识、加强自我约束、提高免疫能力，始终做到忠诚干净担当。二是在坚持院领导每月至少两次纪律作风、审务督察的基础上，政治部每月安排至少两次纪律作风、审务督察。截至2024年11月底，开展审判执行全方位督察28次，发出纪律督察通报12期。三是召开警示教育大会4次、学习典型案例12起，观看警示教育片4部，引导干警以案为鉴、举一反三，切实用身边事教育身边人，不断提高全院干警的政治素质和思想觉悟。四是出台《会同县人民法院工作人员考勤、外出及着装规定》《会同县人民法院人员考核工作实施办法（试行）》加强对全院干警管理。

问题21：问责力度偏软。

整改结果：完成

整改情况：一是强化警示教育。截至目前，召开警示教育大会4次，引导干警以案为鉴、举一反三，切实用身边事教育身边人，不断提高全院干警的政治素质和思想觉悟。二是强力推动“两带头五整治”纠风防腐专项行动，深入开展党纪学习教育。2024年党组理论学习中心组召开集体学习会专题研究推进党纪学习教育4次，法院院长带头为党员干警讲授专题党课4场次。三是严格落实谈心谈话制度，推动谈心谈话制度化、常态化，积极开展廉政监督谈话。

7.部分领域存在廉政风险。

问题22：报账不及时存在财务风险。

整改结果：完成

整改情况：一是强化财务管理，严格执行《会同县人民法院财务管理办法》，严抓报账审批流程与时限，明确干警报账时间要求，定期提醒，严防逾期，让财务审批规范、高效。二是紧抓法治学习不放松，组织相关干警深入研习《中华人民共和国会计法》，借案例剖析、研讨交流，加深干警法规理解，促财务工作更加规范。

（三）反馈问题：党建基础薄弱，基层党组织战斗堡垒作用未充分发挥。

8.领导班子未能充分发挥示范带头作用。

问题25：员额院领导带头办理重大疑难案件主动性不强。

整改结果：完成

整改情况：一是落实院庭长办案制度，严格按照《关于全省法院院庭长办理案件工作的意见（试行）》规定，落实院庭长主动办理疑难复杂案件要求，实行发回重审、再审案件院庭长轮流办案制度。二是将涉及建设工程施工合同纠纷、生命权、身体权、健康权纠纷、机动车交通事故责任纠纷、涉医疗纠纷案件移送机关业务庭室按分案制度办理。充分发挥院庭长示范作用，为其他员额法官办理类似案件提供参鉴，带动提升整体审判质效，入额院领导办案实现全覆盖。

问题26：部分院领导存在业务不精，工作标准不高的情况。

整改结果：完成

整改情况：一是2024年召开两次全院案件质量评析会议，会上对已审结案件全面复盘，聚焦案件审理流程，深挖其中暴露出的薄弱环节，精准总结经验教训。二是出台《提高民事裁判文书质量提示》《提高审判执行案件质量重点提示》，为法官办案、文书撰写提供关键指引。三是结合阅核制施行成果，梳理民事审判潜在办案风险点，借助法答网经典问答资源，以专业法官会议为载体组织深度研习。2024年案件一审裁判被改判率、一审裁判被发回重审率均呈大幅度下降趋势，案件质量进一步提升。

问题27：案卷超时未归档情况严重。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是提高档案管理的规范化和效率。对旧存未归档案卷进行清理，制作未归档案卷清单，限期归档。二是对超期3个月未归档进行通报，下发至各业务庭室，落实责任到各承办人，将案卷归档工作与年底绩效考核相结合，增强业务庭室归档意识。

9．党建基础工作较为薄弱。

问题28：组织生活会开展不规范。

整改结果：完成。

整改情况：一是各党支部严格执行党的组织生活制度，在后续的组织生活会中，严格按照规定流程开展，民主测评环节有序进行，认真、严肃地开展批评和自我批评，民主评议党员结果登记表完整填写。二是持续加强党员教育和培训，党员对组织生活会的重视程度明显提高。三是建立长效机制，对各支部组织生活会开展情况进行检查和通报。

问题29：党务工作不规范。

整改结果：完成。

整改情况：一是党组会议制度得到严格执行，会议的组织和开展符合党内规定。二是组织党组班子学习《中国共产党党组工作条例》，通过深入学习和严格整改，全体班子成员的纪律意识和规范意识显著提高，对党务工作的重视程度进一步提升，能够自觉遵守党内各项规章制度，形成了良好的党内政治生态，促进了党组织的健康发展。三是明确政治部工作人员负责对党组会议的召开情况进行记录。

问题30：党支部公开栏更新不及时。

整改结果：完成。

整改情况：一是优化党建阵地，真正实现“党建+审判执行”实体化运行，根据业务庭室功能在办公楼每层设置党支部活动室。二是每个党支部确定专人负责，指派一名责任心强、工作认真细致的党员专门负责党支部公开栏的更新工作。三是经过整改，党支部公开栏的各类信息能够及时反映党支部的工作动态和党员情况。

10.“三重一大”事项决策制度执行不规范。

问题31：会议记录不规范。

整改结果：完成。

整改情况：一是深入学习贯彻习近平总书记关于民主集中制的重要论述，广泛听取各方面意见建议，增强贯彻执行民主集中制的自觉性。二是对会议议题充分酝酿、详细甄别、严格区分，凡涉及重大事项决策、重要干部任免、大额资金使用等“三重一大”事项需提交党组会议充分讨论。三是严格执行党组会议议事规定，对参加会议人员严格落实会议纪律要求，安排专人做好党组会议记录，党组会议记录质量显著提升，记录内容详实完整。

11.选人用人有偏差。

问题33：临聘人员招录不严谨。

整改结果：完成。

整改情况：一是制定科学合理的招录规划和标准。2024年年公开招聘聘用制书记员4名，采取择优录取的原则，面向社会公开招聘，同时对招录过程进行全程监督。二是组织初聘人员培训，培训结束合格后上岗工作。

问题34：干部“混编混岗”。

整改结果：完成。

整改情况：一是科学统筹人力资源。充分考虑干部的专业特长和职业规划，进行合理的岗位安排；建立健全监督机制，加强对人员调配的监督，防止随意混编混岗现象的发生。2024年8月已成功招录4名法官助理，缓解了法官助理人员不足的压力。二是对在法官助理岗位上的行政人员和聘用制书记员进行全面梳理，按照人岗相适的原则，将相关人员调回原岗位。

问题35：员额法官队伍老龄化。

整改结果：完成。

整改情况：一是我院2024年初新入员额法官3人，现22名员额法官中“80”后员额法官5人，“90”后员额法官1人。二是设立专门针对年轻法官的培训项目和传帮带制度，加速青年干警的成长，为年轻干警提供更多机会。三是2024年分批次组织干警至相关院校学习，加强对法官的培训和知识更新，提升业务能力。

（四）反馈问题：审计反馈问题整改不彻底，部分问题整改不到位。

 12.2023年省专项审计反馈的7个问题中2个问题整改不到位。

问题36:①“办案人员力量少”的问题整改不够彻底。②“部分房屋、土地未办权证”的问题未整改到位。

整改结果：完成。

整改情况：①一是我院已经与湖南省高级人民法院及时报告有关情况，争取办案人员力量，截至2024年5月，员额法官人数已经由20人增至22人。二是加大对办案工作的投入，确保有足够的人力、物力支持，提高办案效率。三是不断加强审判团队建设，发挥团队类型化案件办理优势，2024年分批次组织干警至相关大学学习，加强对法官的培训和知识更新，提升业务能力。

②积极推进产权办理进度。根据省高院要求和指导，逐步完成“部分房屋、土地未办权证”相关原始资料的清理工作，2024年9月，已与县自然资源局联系，完成了审判大楼和3个派出法庭的初步测绘，原法院房屋和土地权属已完成移交至县政府的初步手续，政府职能部门正在办理相关手续。

三、下一步整改工作安排

根据市委巡察整改要求，为进一步夯实整改成果，会同县人民法院党组决心持续发力，不折不扣落实整改反馈意见，把建章立制摆在关键位置，精心书写巡察整改 “后半篇文章”，力求以巡察整改为强劲驱动力，助推法院在党的建设、政治建设、队伍锤炼、审判执行以及司法改革等诸多关键领域实现跨越式、突破性新发展。

一是提高思想站位，筑牢政治根基。将深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神作为首要政治任务，组织全院干警开展常态化、系统性学习，引导干警全面、精准把握新时代司法理念与实践要求，切实将思想和行动统一到党中央关于巡视巡察工作的决策部署上来。持续强化全院上下的政治责任感与使命感，把巡察整改 “后半篇文章” 抓在手上、扛在肩上，秉持一抓到底、一改到底的决心与韧劲，确保整改工作经得起检验、整改成果让群众满意。

二是严抓从严治党，净化法院政治生态。将巡察整改视为关键抓手，全面压实党组主体责任，紧扣 “四责协同” 要求强化考核力度，聚焦 “关键少数” 以及要害岗位，实施全方位、深层次的重点监督，堵住权力监管漏洞。围绕巡察反馈的审判权力监管短板，升级完善制约监督机制。有机整合院庭长监督的管理优势、专业法官会议的专业经验、法律适用疑难问题网上咨询系统的多元视角，精准规范法官自由裁量权，让每一次审判都经得起检验。对标中央八项规定及其实施细则精神抓整改，严守财务、采购、津补贴发放等关键环节，细查账目、严审流程，杜绝违规操作滋生。针对群众反馈强烈的司法作风问题，建立快速响应、专项整治机制，一查到底、绝不姑息，做到事事有回音、件件有落实。对照巡察问题清单查漏补缺，深挖队伍潜在隐患，以刮骨疗毒的决心清除积弊，确保整改落地见效，锻造一支忠诚干净担当的法院铁军。

三是巩固整改成效，抓实巡察各项任务。全面梳理巡视整改任务完成情况，对已经完成的整改任务，着重加强成果巩固和总结提炼；对明确完成节点的任务，按照时间要求积极推进；对需要长期坚持的任务，紧盯不放、务求实效。把解决突出问题和建章立制有机结合起来，构建长效机制，以巡察整改为契机推动会同县人民法院工作高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话:0745-8822023;邮政信箱:会同县人民法院（邮编：418300），电子邮箱:849496910@qq.com。

                  

 

 

                    中共会同县人民法院党组

                       2025年1月20日