2011年1月5日在会同县第十五届人民代表大会第五次会议上

县长  杨陵俐

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”及2010年工作回顾

“十一五”期间，县人民政府在县委的坚强领导下，团结和带领全县各族人民，深入实践科学发展观，积极应对自然灾害、国际金融危机等不利因素，共克时艰，奋力赶超，全县经济社会呈现发展加速、结构优化、民生改善、社会和谐的良好局面。特别是2010年，全县上下齐心协力，开拓奋进，“三年攻坚”首战告捷，“十一五”胜利收局，较好地完成了“十一五”和第十五届人大四次会议确定的各项任务，为“十二五”发展奠定了坚实基础。

县域经济保持较快增长。全县地区生产总值（预计数，下同）由“十五”末的13.89亿元增加到2010年的35亿元，年均增长13.1%；财政总收入由8860万元增加到2.39亿元，年均增长22.35%；地方财政一般预算收入由5788万元增加到1.59亿元，年均增长22.87%；全社会固定资产投资累计完成42.37亿元，其中2010年完成14.5亿元，年均增长32.6%；全县城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由4664元、1953元提高至2010年的10981元、3247元，年均分别增长14%、11%。特别是2010年，上述各项经济指标同比分别增长14.7%、26.5%、33.2%、35.8%和  16.2%、32.3%。全年共争取上级转移支付资金增量3316万元、建设项目资金1.25亿元、低保及社保资金1.24亿元、扶贫资金775万元、森林生态补助527万元、托口电站库区移民对口支援资金380万元；成功申报革命老根据地，得到了更多政策支持；引进了中国黄金集团公司投资26亿元的黄金开发项目，培育了新的经济增长点。

产业发展步伐明显加快。三次产业比重由“十五”末的34.9：13.9：51.2调整到17.2:28.2:54.6。新型工业化初具规模。立足资源优势，积极调整工业经济结构，培育了宝庆恒达纸业等一批骨干企业；新增水电装机1.4万千瓦；大力推进连山工业园建设，已入驻企业3家。全县规模工业企业由17家增加到27家，规模工业增加值由9760万元增加到6.4亿元，年均增长27.6%。2010年，突出重大工业项目攻坚，石煤综合开发利用项目正式上报国家发改委立项核准，顺利通过国家环评中心的环境影响评价公示和网上公示，以石煤厂区为中心的新能源产业示范园已进入测绘规划阶段；中国黄金集团公司黄金开发项目已完成矿业公司注册等前期工作；高椅、长寨电站工程进展顺利，长寨电站成功实施二期截流；宝庆恒达和康奇瑞技改扩建项目已投产，水泥粉磨站和润际、瑞祥工业硅项目正抓紧建设；进一步加大资源整合和节能减排力度，对“五小”企业进行了专项整治，依法关闭炼钒、民俗造纸、竹筷等生产企业33家；深入开展“工业年”活动，派驻干部深入企业开展帮扶工作，开辟了企业原材料运输“绿色通道”，及时调整竹木税费征收标准和工业企业用电价格，为企业正常生产提供了良好环境。农业产业结构得到优化。基地建设稳步推进，粮食生产连年稳产丰收，完成“三边”绿化15万亩，营造工业原料林22万亩，森林覆盖率达71.63%；自2008年起，县财政累计投入农业产业化发展扶持资金450万元；开展了水稻、油菜、能繁母猪、森林、农民住房等农业保险，县财政配套保险经费130.7万元。2010年，粮食产量达12.385万吨，新造名优茶1000亩、优质油茶800亩、工业原料林52449.5亩、优质柑桔2150亩，低改油茶1000亩、楠竹10028亩、柑桔5250亩，建立优质超级稻制种基地4020亩、中药材生产基地5180亩，建设标准农田5100亩，新建优质肉牛和规模化生猪养殖小区各1个、山羊标准化养殖场20个，水产养殖面积达1.3万亩；大力推进农村土地承包经营权流转，全年土地流转面积2.1万亩，促进了农业产业规模发展。第三产业增长态势良好。加大旅游资源的挖掘、规划、开发、保护和宣传力度，着力打造“文化生态旅游名县”。编制完成了《会同县旅游业发展总体规划（2010—2020）》和相关景区的概念性规划，投资700余万元实施了景区基础设施建设；积极开展营销策划活动，制作了旅游宣传邮票、专题片、明信片，出版了一批宣传、推介连山炎帝故里、高椅古村等景点景区的专著、画册，先后举办了纪念粟裕大将诞辰100周年、“全国首届会同炎帝故里文化研讨会”、《人民日报》社“会同连山炎帝故里专题调研”等活动，扩大了连山炎帝故里的影响，提升了会同的社会知名度；扎实推进粟裕纪念馆异地改扩建前期工作，争取了省委、省政府重视，初步拼盘资金达8000万元。全年共接待游客18.1万人次，同比增长23.1%；实现旅游总收入7000余万元，同比增长20.2%。深入推进“万村千乡市场工程”和“家电下乡”活动，稳步发展餐饮、住宿、物流配送、连锁超市等服务业。2010年，99家“农资店”和“农家店”顺利通过省里验收，新建“农家店”20家。招商引资卓有成效。“十一五”期间，共引进内资项目65个，实际到位资金41.72亿元。2010年引进内资项目14个，合同引资50.47亿元，实际到位资金16.13亿元，同比增长83%。

基础设施建设取得重大进展。城市建设稳步推进。“十一五”期间，累计投入城市建设资金8.8亿元，新建了县行政中心大楼、民族影剧院、体育场等一批公共场馆和武陵商业城等商业中心，商品房建成面积27万平方米，城区面积由原来的5.1平方公里扩展至6.5平方公里；环城公路、林城二桥、县城防洪工程等城市水、电、路基础设施建设全面推进；着力加强城市管理，开通县城公交车，取消城区“慢慢游”，人居环境有了较大改观。2010年，污水处理厂建设全面完成,垃圾处理场项目全面开工；县城北区道路、管网和防洪堤的施工设计、招标工作顺利完成；西区市民休闲文化广场已开工建设，启动了西区农贸市场改造；扎实推进电影院、农机局沿线等老城区改造和中心汽车站搬迁。交通建设全面提速。“十一五”期间，共完成通乡公路改建177.24公里、通达通畅工程1270公里，建设农村客运站13个、村级招呼站15个，实施渡改桥项目5个、危桥改造12座，新修、改建码头24个。2010年，怀通高速会同段已完成投资7.6亿元，完成了209国道改造和222省道大修工程；启动了会王公路、木太公路建设；完成通乡公路18.5公里、通畅工程210公里；岩头—团河—长寨、横岩—堡子—朗江—蒲稳等6条总长200公里的农村公路升格为省道，岩脚—黄茅等6条公路进入等级公路项目规划。水利建设成效显著。“十一五”期间，共完成渠道防渗121.6公里、山塘清淤213口，修建饮水工程35处，对18座上型病险水库进行了除险加固。2010年，完成了3座国家重点小型水库和大溪水库的除险加固工程，维修病险水库14座，完成了9个集镇21处饮水安全工程；整合农业综合开发建设资金395万元，新修渠道25公里，改善灌溉面积7200亩，新修田间机耕道29.7公里，改造耕地面积2500亩。其他基础设施建设扎实推进。“十一五”期间，共建成村级组织活动场所162个，先后实施了“新农村示范点”、“三清四改”等项目。2010年，新建农村综合信息服务示范点8个，新增互联网宽带上网行政村9个，发展“农信通”用户1.5万余户；完成了5个村农网完善工程，新拉通5个乡镇有线电视，完成广电“村村通”工程2375套；积极启动了托口电站和巫水流域三级电站库区基础设施建设，朗江、漠滨新集镇已开工建设。

民生改善成效显著。始终坚持把改善民生、促进和谐作为发展的出发点和落脚点。“十一五”期间，全县农村五保户和城镇“三无”对象集中供养率达24%，实施农村危房改造1811户，实施扶贫开发项目220个，投入扶贫资金2100万元，脱贫人口1.4万人，新增城镇就业岗位8000个，城镇登记失业率控制在4.5%以下，城镇基本养老保险、医疗保险参保人数分别达1.57万人、4.92万人。2010年，为18247名城乡低保对象发放低保资金1857.1万元，发放69.3万元救助临时特困户238户925人，发放160.8万元实施城乡医疗救助1318人次；完成新建和收购改建廉租住房6500平方米，发放住房租赁补贴77.8万元；实施农村危房改造、贫困残疾人危房改造和专业捕捞渔民安居工程1030户；公益林生态补偿标准在原有基础上每亩提高了5元；新增城镇就业人员1475人，援助城镇零就业家庭62户，新增农村劳动力转移就业6325人，开展职业技能培训5239人，失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险分别新增参保人数1009人、1015人、1015人、1377人；为1688户农村独生子女家庭发放独生子女保健费10万余元，发放农村计划生育家庭奖励扶助金57.75万元，为300名白内障患者实施了复明手术。科学应对2008年特大冰灾、2010年“6·23”特大洪灾和持续旱情，确保了受灾地区社会稳定和受灾群众生产生活基本正常，受灾损失降到了最低限度。

社会事业实现全面进步。“教育强县”战略深入实施。共投资6395万元实施中小学校舍危房改造和合格学校、寄宿学校建设，化解农村义务教育债务2900万元。2010年，教育工作通过了省、市第二轮“两项督导评估考核”和县级职业教育督导评估考核，高考综合评估再居全市第一，完成合格学校建设6所，启动校安工程6所，城北粟裕学校、县特教学校建设已完成前期筹备工作。卫生事业快速发展。新建和改造医疗业务用房2.4万平方米，县人民医院外科大楼项目已开工建设；甲型H1N1流感等疫病防治工作扎实有效。2010年，为全县25个乡镇卫生院和345个村卫生室配备了医疗设备；调整了新农合实施方案，补偿比例增加5%，封顶线提高到6万元，使参合农民得到更多实惠，新农合覆盖面进一步扩大，参合率达96.3%。文体广播事业不断繁荣。新建乡镇综合文化楼11栋、“农家书屋”94家、村级文化信息共享工程276个，实现了县城数字电视整体平移。2010年，举办了会同县首届原生态民俗艺术节，开展了“演艺惠民送戏下乡”活动和农民送戏进城“月月乐”活动，组团参加全市第三届少数民族传统体育运动会并获得优异成绩。计生工作水平不断提升。先后荣获“全国军民共建人口计生工作先进单位”、“全省打击‘两非’工作先进县”、“全省全员人口信息化建设工作先进单位”，连续12年被评为省人口计生工作“一类县”。财政金融稳健运行。地方财政一般预算收入连续五年保持两位数增长，并于2008年突破亿元大关。“十一五”期间，偿还农金会贷款等历年老欠4000多万元，配套项目建设资金2.61亿元。乡镇站所差额拨款人员工资由“十五”末的人平2000元/年提高到1.4万元/年，村级运转经费由“十五”末的村均1万元/年提高到4万元/年。金融支持县域经济发展的力度不断加大。至2010年底，全县金融机构各项存款余额40.89亿元，各项贷款余额8.35亿元，分别比“十五”末增长26.28亿元、4.13亿元。生态环境明显改善。大力实施“生态立县”战略，顺利通过全国生态示范县验收；鹰嘴界自然保护区晋升为国家级自然保护区；建设沼气池3500口，创建省级生态文明村12个、省级环境优美乡镇5个。2010年，大力实施“碧水、青山、蓝天”工程，扎实开展污染源普查工作，荣获“全国第一次污染源普查先进集体”。此外，科技工作取得新进步，成功申报省级科技项目8个；深入推进双拥共建工作，荣获“全省双拥模范县”六连冠并有望蝉联“全国双拥模范县”四连冠；高度重视安全生产、信访维稳、综合治理、人民调解、司法救助等工作，成立了社会矛盾纠纷调处中心，妥善处理各类社会矛盾，始终保持对各类犯罪行为的严打态势，深入开展扫除“黄、赌、毒”专项行动，社会环境得到有效净化，社会管理全面加强，社会政治大局保持和谐稳定；国防教育、民兵预备役、人民防空、人事编制、外事侨务、新闻出版、老龄老干、共青团、妇女儿童、残疾人、档案保密、水文气象、民族宗教、粮食、史志、统计以及食品药品监督、质量技术监督、工商、保险等工作均取得了新成绩。

政府自身建设不断加强。坚决维护县委权威，认真执行县委的各项决策，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，2010年办理人大代表建议86件、政协委员提案152件。进一步深化改革，先后积极稳妥完成了成品油税费改革、集体林权制度改革和交警部门管理体制改革，2010年，按照省、市要求实施了政府机构改革。廉政建设进一步加强，加大对新增中央投资项目和涉及民生项目的审计监督力度，全年安排审计和调查项目22个，促进整改问题13个，查处违法违纪案件35件。严格落实行政执法责任制，启动了规范行政裁量权工作，依法行政水平进一步提高。进一步加大政府信息公开力度和县政府门户网站管理。加强应急能力建设，完善了各类公共突发事件应急预案，组建了县应急救援大队和县直机关抢险救灾应急分队等应急队伍，举办了城区防震减灾应急疏散演练活动。

成绩的取得，得益于县委的科学决策和坚强领导，得益于县人大、县政协的大力支持和有效监督，得益于全县各级各部门和广大干部群众的同心同德和合力攻坚，饱含了各位代表和委员的智慧心血，凝聚了全县人民的辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，并通过你们向全县各族人民，向工商联、人民团体和社会各界人士，向中央、省、市驻会单位，向驻会部队指战员、武警部队官兵、公安政法干警，向所有关心、支持会同发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩值得肯定，问题尤需重视。我们清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：县域经济总量偏小，整体实力不强，财政增长、农民增收困难仍然较多；产业结构调整任重道远，经济增长的科技含量较低，发展方式有待进一步转变；民生改善任务繁重，各类不稳定因素还比较多，社会公共服务水平与人民群众的要求还有较大差距；勤政廉政、依法行政、效能监察等工作有待进一步加强，发展环境尚需进一步优化。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究，切实加以解决。

二、“十二五”发展蓝图的展望

未来五年，是我国转变发展方式、调整经济结构、全面建设小康社会的关键时期，也是我县全面攻坚、后发赶超的重要时期。纵观这段时期的经济发展形势，尽管全球经济复苏存在较多不确定因素，经济结构性矛盾仍然较为突出；尽管国家货币政策趋向稳健，防通胀力度加大，“银根”、“地根”可能更紧；尽管兄弟县市竞相发展的形势更加逼人，人才、技术、资源、资本等生产要素的竞争会更为激烈，但总的来看，机遇大于挑战，希望多于困难，动力大于压力，我县持续快速增长的态势将进一步强劲。

未来五年，我们加快发展的政策空间将进一步广阔。中央继续实施积极的财政政策，向“三农”、向欠发达地区、向中小企业、向民生的投入将继续加大；国家层面将出台武陵山经济协作区发展规划和国家生态功能区补助政策，促进区域协调发展的力度继续加大；我省新一轮湘西地区开发深入推进，财政省管县体制逐步健全，扩权强县、支持县域经济发展的政策将陆续出台；我县争取扶贫政策和落实民族县待遇有望取得突破。种种利好因素都为我们加快发展提供了新的大好机遇，政策支持空间将进一步扩大，争项目、争资金的政策性优势更为明显。未来五年，我们加快发展的后发优势将进一步凸现。丰富的石煤、黄金、水能、竹木、生态、旅游等资源优势，正阔步向经济优势转变，产业转型前景喜人。特别是随着石煤综合开发及黄金资源整合开采两大项目的攻坚推进，必将推动县域经济增长方式和发展质量实现重大转变和突破。未来五年，我们加快发展的工作基础将进一步夯实。近年来，全县上下集中力量抓基础、打基础，基础设施日臻完善，基础工作扎实推进，积聚了能量，积累了惯性。特别是以编制实施“十二五”规划为契机，一大批重点项目跻身国家、省里计划笼子，为扩大有效投资提供了坚实保障；各项改革深入推进，制约发展的体制性因素将得到有效破解。这一切，为实现科学发展、跨越赶超奠定了良好的工作基础。未来五年，我们加快发展的攻坚激情将进一步高涨。过去五年，我们在团结奋斗、同舟共济中得到了发展，在奋力赶超、攻坚克难中实现了进步。通过近年来一轮又一轮改革和发展的洗礼，全县广大干部群众不断解放思想、更新观念，思发展、谋发展、抓发展的激情日益高涨，信心不断增强，能力不断提升。这种昂扬向上、锐意进取的精神，必将为推动会同经济社会发展提供源源不竭的发展动力。

综合以上形势，结合县情实际，我县“十二五”发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、后发赶超为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕打造“工业强县、旅游名县、生态大县”战略目标，深入实施“项目主导、基础先行、兴工活农、富民强县”发展战略，着力调整经济结构，着力推进自主创新，着力推进节能环保，着力推进改革开放，着力保障改善民生，保持经济社会又好又快发展，促进社会和谐稳定。

主要目标是：

——经济实力明显增强。2015年GDP突破65亿元，年均增长13%以上；财政总收入达6亿元，年均增长20%以上；地方财政一般预算收入达到4.16亿元以上，年均增长23%以上；第二产业增加值突破28亿元，年均增长23%以上；全县综合经济实力跻身全市第一方阵。

——基础设施不断完善。全社会固定资产投资年均增长35%以上，累计投资额达200亿元以上。重点实施交通、能源、水利、生态、城建、民生等项目，改善城乡生产生活条件，完善城市功能，优化投资环境，县城城区面积达7.5平方公里，城镇化率达35%以上。

——生态创建稳步推进。生态优势进一步放大，环境质量明显改善。全县森林蓄积量达到700万立方米，立竹蓄积量达到7000万根，森林覆盖率达到73%以上；万元GDP能耗年均下降5个百分点以上，主要污染物排放达到国家排放标准；生活垃圾实现无害化处理，县城生活污水和工业污水集中处理率达90%以上；全国生态县创建工作走在全市前列。

——生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%、12%，达到17680元和5720元。城镇登记失业率控制在4.5%以内，收入差距逐步缩小，价格总水平基本稳定，居民生活水平提高。

——社会各项事业协调发展。“十二五”期末，城镇基本养老保险、失业保险和基本医疗保险实现应保尽保；城镇职工医疗保险、新型农村合作医疗保险参保率达到98%以上；稳步推进新型农村社会养老保险；适龄儿童入学率和小学升初中率达100%，初中升高中率（含职高）达85%以上；出生人口符合政策生育率保持在87%以上，人口出生率和自然增长率分别控制在15‰、9‰以内。文化教育事业不断发展，公共服务体系更加健全，新农村建设不断推进，民主法制、精神文明建设全面加强，社会更加和谐稳定。

要实现上述战略目标，我们必须牢牢把握宏观经济形势和历史机遇，立足县情，着力攻坚，力求在以下战略重点上取得新突破：

（一）加快转变发展方式，推动经济转型升级。着力构建新型工业格局。抓增量扩总量，抓实石煤综合开发利用、黄金探采选冶一体化产业开发、巫水流域三级电站等重点项目，培育2-3家年税收过亿元的企业；改造提升传统产业，实现规模工业增加值20亿元。抓平台促积聚，推进新能源产业示范园建设，打造聚集发展的产业集群。抓减排守底线，坚决淘汰落后产能，初步完成向现代工业的转型。大力推进农业产业化。调优农业产业结构，突出重点建基地兴产业。大力实施油茶、茶叶、楠竹、工业原料林、蔬菜、优质稻、中药材基地建设，推进生态标准化养殖基地、库区水产基地建设，引进龙头企业，促进农产品精深加工，提升农业产业化水平。大力提高农业机械化水平，健全农业服务体系，推进农业生产标准化、规范化、标识化。积极发展第三产业。挖掘整合资源，打造特色品牌，围绕共和国第一大将、华夏第一始祖、易学第一源头、江南第一古村、怀化第一个国家级自然保护区“五个一”主题，编制相关规划，建设重点景区，大力招商引资，强化宣传推介，力争到2015年，建成1—2个国家4A级旅游景区。加快发展商贸物流、文化传媒、金融保险、信息咨询、中介代理、家政服务、物业管理、农村商业网点，提升三产比重。

（二）坚持项目带动，积极扩大有效投资。认真研究国家政策和投资导向，抓好项目可行性分析，建立起涵盖各个领域的项目库；建立健全保障机制，提供优质服务，优化发展环境，加强银企合作，鼓励信贷投放，积极探索BT、BOT等融资方式，努力化解资金难题；盘活土地存量，搞好占补平衡，着力破解土地瓶颈；完善、创新推进项目建设的领导、督查、调度、激励机制，凝聚推进项目建设的强大合力。

（三）大力改善基础条件，切实增强发展后劲。统筹推进县城新区开发、旧城改造和城市管理，加大北区、原三〇〇厂区及高速公路互通区开发力度，加快堡子、坪村、连山、团河、朗江、高椅、漠滨等小城镇和库区新镇建设。加快交通基础设施建设，力争100%的行政村实现道路硬化。抓好在建交通项目和省道、县乡公路提质改造。突出水利设施建设，全面加强城市防洪、病险水库除险加固、城乡安全饮水、中型灌区续建配套工程建设。继续实施“村村通电话”工程和“千乡万村”信息化示范工程，积极推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，加快电子化、信息化建设，实施新一轮农村电网新架改造工程。

（四）全面加强生态建设，打造宜居环境。加强环境整治与保护。抓好工业污染、城镇生活污染和农村面源污染防治；严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，从源头上抓好环境保护工作。加强生态建设。加大植树造林力度，完成“三边”绿化9.2万亩、长防林2.5万亩，实施退耕还林后续产业建设项目1万亩；巩固生态公益林建设成果，推进鹰嘴界国家级自然保护区建设；加大水土流失治理力度，对广坪河、会同河、若水溪上游进行水土保持综合治理。

（五）大力发展社会各项事业，着力改善和保障民生。坚持教育优先发展。完善义务教育投入保障机制，推进合格学校建设，改善农村学校办学条件，促进教育均衡发展；加强师资队伍建设，推行素质教育，全面提高教育教学质量。加大社会保障力度。认真落实各项再就业政策，促进充分就业；建立新型农村养老保险制度，努力实现社会保险全覆盖；完善救助制度与救助体系，提高基本生活保障水平；抓好经济适用房、廉租住房、公共租赁住房建设，增加中低收入居民住房供给；高度重视扶贫开发和移民对口支援工作，改善库区移民和贫困群众生产生活条件。完善公共服务体系。深化医药卫生体制改革，推进乡镇卫生院、村（社区）卫生室建设，加强县城医院和中心卫生院的硬件建设，健全完善疾病防控、应急医疗救助和食品药品监督体系；抓好乡镇医护骨干人员的业务培训，不断提升基层医护人员的业务技能和服务水平；加强文化体育设施建设，满足群众精神文化需求；进一步抓好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。维护社会和谐稳定。全面推进公民道德建设，深入开展文明创建活动；认真化解基层矛盾纠纷，积极预防和妥善处理各类群体性事件；切实加强安全生产，健全应急管理体制，提高应对公共突发事件的预防预警处置能力；加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，确保人民群众安居乐业、社会和谐稳定；推进国防教育，加强民兵预备役建设，深入开展双拥共建工作，密切军政、军民关系。

（六）全面深化各项改革，努力扩大对外开放。加快政府职能转变，改进政府管理方式，提高公共管理服务水平；激活民间资本，鼓励、支持非公有制经济发展；健全农村社会化服务体系；推进公共财政建设，提高财政保障能力；积极融入区域合作，加强与武陵山区、周边县市等区域的经济合作，主动承接产业转移；努力提升招商引资水平，创新招商方式，着力引进战略投资项目，带动产业快速发展。

三、2011年工作目标和主要任务

2011年是“十二五”的开局之年，也是会同“三年攻坚”的关键一年，做好今年的各项工作至关重要。按照县委十届六次全会的总体部署，2011年我县经济工作的主要目标是：地区生产总值增长13%；社会消费品零售总额增长18%；全社会固定资产投资增长35%；规模工业增加值增长30%以上；地方财政一般预算收入增长22%；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；农民人平纯收入增长12%以上；人口自然增长率控制在9‰以内；万元规模工业增加值能耗降低率达6%。

实现上述目标要求，2011年要突出抓好以下工作：

全力以赴迈出新型工业化的关键步伐。加强服务，确保石煤综合开发利用项目尽快开工。石煤综合开发利用项目因厂址变更顺延了前期工作时间，日前已正式报国家发改委核准。要紧紧围绕该项目的实地公众环评、土地征用、环境容量、矿权申请、项目核准等关键环节，主动服务、无缝配合，力促一期工程尽快开工建设。强力推进黄金资源整合开发。由中国黄金集团公司投资实施的黄金资源采选冶一体化项目，目前已在我县完成矿业公司注册。该项目是我县与央企合作的又一个成功范例，是我县实现2011年和“十二五”开门红的重大项目，春节收假后将进场钻探。在去年整合黄金资源的基础上，我们将进一步采取经济、行政、法律等多种手段，加大矿权整合并购力度，全力配合中国黄金集团公司开展资源勘查等前期工作，力争该公司年内实施矿山开采并开工建设选冶厂。搭建产业平台，促进产业集聚。切实抓好新能源产业示范园和连山工业园建设。加速推进新能源产业示范园的规划设计、土地征用、融资招商等前期工作，适时启动园区建设，为石煤项目上下游产品搭建集聚平台。扎实推进在建工业项目，积极鼓励现有企业挖潜提质。全方位做好三级电站服务工作，加快移民搬迁进度，实现安全度汛，确保年内高椅、长寨电站首台机组发电和小洪电站开工建设；加强工业项目调度，确保年产100万吨水泥粉磨站全面建成投产，上半年润际工业硅首台冶炼炉建成试产；落实“工业年”措施，扶持宝庆恒达纸业、贤胜油业、康奇瑞竹业、鸿森木业、金特水泥等企业实施技改扩规；大力开展质量兴企活动，鼓励企业创品牌、创名牌。

加大力度实现农业产业化的关键突破。以调结构、增效益、促增收为目标，着力加快农业产业化步伐。加大政策支持。针对我县农业生产集约化、产业化程度不高，调结构、转方式任务繁重的实际，县委、县政府将研究出台一系列措施，加大对“三农”工作特别是农业产业化的支持力度。2011年县财政将安排产业化引导资金200万元，专项用于支持有规模、有潜力、有市场、有效益的农业产业化项目。加大对农业产业化的信贷支持，创新金融产品，搭建融资平台，提升信贷规模，解决融资难的问题；加大科技支持，推广良种良法，提高农业生产的科技含量；加大服务支持，健全完善五大服务体系，开辟农产品绿色通道；加大组织化程度，积极培育发展农民专业合作社和专业协会，力争培育1-3家产值上千万、带动农户逾2000户的农民专业合作社。进一步做好农业保险、地质灾害防治、防汛抗旱、森林防火等工作，增强农业抗灾避灾能力。推动土地流转。总结流转实践，借鉴外地经验，出台更具吸引力的政策措施。加快培育农村土地流转市场，加大对土地流转的引导奖励力度，建立健全土地流转服务体系，鼓励农业龙头企业、经营大户、生产能手积极租赁、承包农村土地，促进农业生产从分散走向集中、从传统走向现代，实现规模化生产、产业化经营。推进基地建设。坚持“造、封、改、扩”相结合，切实抓好以广坪等乡镇为重点的4.2万亩工业原料林基地建设，以肖家、金龙等乡镇为重点的1万亩楠竹基地建设，以炮团、蒲稳等乡镇为重点的5000亩油茶基地建设，以宝田茶场为主的2000亩名优茶叶基地建设；以连山、坪村、岩头等乡镇为重点，新建杂交稻制种基地1万亩；全县播种粮食33.1万亩以上，其中超级优质稻8万亩以上，实现粮食总产量12.5万吨以上；以岩头、坪村等乡镇为重点，建设无公害蔬菜基地，缓解“买菜难、吃菜贵”的问题；积极稳妥发展天麻、竹荪、百合、紫珠等中药材产业；大力推进养殖小区建设和规模化养殖生产，发展以生猪、山羊、肉牛为主的畜牧产业；在适宜发展水产的库区乡镇建立以网箱养鱼为主的水产养殖基地。服务龙头企业。鼓励宝庆恒达纸业、康奇瑞竹业、鸿森木业、贤胜油业、宝田茶业、大康牧业等龙头企业推行“公司+基地+农户”经营模式，延伸产业链条，提高产品附加值；积极培育和引进新兴农业产业化龙头企业，力争新增1个以上市级农业产业化龙头企业；认真开展优质农产品产地认证和产品认证，坚持实施品牌战略，提高产品知名度和市场份额。

脚踏实地推动文化旅游业的关键跨越。以提升档次、培育特色、完善体系为目标，大力发展以旅游业为龙头的第三产业，努力打造县域经济新的增长点。坚持不懈打造旅游品牌。高起点编制好相关规划，为打造品牌奠定基础。积极推进重点景区基础设施建设。2011年，县财政继续安排引导资金500万元，启动连山炎帝故里景点开发及景区交通、接待等设施建设；借助省委、省政府实施粟裕纪念馆改扩建工程的契机，科学规划建设系列配套设施，将其打造成国家4A级旅游景区；用好国家发改委和国家文物局高椅古村首批项目资金，加快景区基础设施建设和古建筑群维修；努力申报若高旅游公路建设项目，积极开发肖家竹海、吊塘至九洞等观光线路。积极策划宣传营销活动，促进招商开发，做大产业规模；加强区域合作，主动对接各类旅游市场，争取纳入周边精品旅游板块和线路；进一步挖掘整理沙溪唢呐、“打鼓锄茶”、傩戏、汉戏、卡梆舞等民间文化，积极申报国家、省、市级非物质文化遗产。加快发展现代服务业。以市场化、产业化、社会化为方向，改造提升传统服务业，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营。继续实施“万村千乡市场工程”、“新网工程”、“千社百品工程”，构建日用消费品、农资、农副产品和再生资源四大连锁经营网络。积极培育金融、保险、信息业、家庭服务业，大力发展物业管理、连锁经营、电子商务、物流配送等新兴服务业，改善市民生活质量。

攻坚克难促进基础建设的关键提升。坚持基础先行，继续实施一批事关长远发展的基础设施建设，努力改善经济社会发展的基础条件。继续推进城市提质扩容。以北区和原三〇〇厂区及周边开发建设领航县城新一轮开发。完成城北路网、给排水管网、防洪堤建设，启动城北汽车站和部分单位集中办公区建设。以改造提质为重点，积极稳妥推进老城区改造。县电影院、农机局和法院、检察院旧址等地段改造年内要有实质性进展；完成西区桥头市民休闲文化广场建设，整合开发江洲寨至县酒厂一带滨水精品住宅区，启动四星级宾馆建设；积极实施老城棚户区、城中村改造。以文明创建为目标，大力提升县城管理水平。启动创建“省级文明卫生城市”，抓好主城区交通秩序管理、日常保洁管理、建筑工程管理、住宅小区物业管理等工作，健全城市管理长效机制；加快交通信号灯、道路指示标牌、公交站亭、停车场点、公厕等市政配套设施建设，大力整治乱停乱放、占道经营等突出问题；以主干道路、步行街、商业广场为重点，全面实施“洁、美、亮”工程，切实加强城市绿化建设；积极推进殡仪馆、公墓区等殡葬设施建设，加快西区农贸市场提质改造，全面完成垃圾处理设施项目建设任务。着力完善公路网络。启动鲁冲—高椅—翁江和漠滨-青朗-炮团-地灵省道干线公路改造前期工作，继续推进怀通高速会同段建设，完成邵怀高速公路洪江连接线会同段、会王公路、木太公路建设和团河至河口公路、洪鲁线部分路段改造，启动318省道油路大修工程和朗江—坡脚段大中修工程，积极推进实施长寨大市桥、王家坪大桥危桥改造项目和望东渡改桥项目，推进库区公路、农村“断头路”建设，全面完成通乡、通畅工程年度建设任务，启动石煤运输线和粟裕故居公路建设工作，争取实施漫上线、堡横线安保工程，继续加大农村公路管养工作力度，加强农村客运站管理，进一步规范交通运输市场。大力实施农田水利建设。抓好小田冲、毛寨坳、洞头等水库除险加固、大溪水库灌区续建配套及末级渠系配套改造项目；完成岩头乡中低产田改造6000亩。全面加强生态建设。以创建全国生态县为目标，继续实施城边、路边、河边绿化，扎实推进“碧水、青山、蓝天”工程和农村环境综合治理生态工程，努力创建一批省、市级优美乡镇、生态村、绿色单位。抓好漠滨集镇等10处农村饮水安全和会同河金龙段治理工程建设。

与时俱进统筹社会事业的关键领域。坚持教育优先发展，加大教育投入，新建合格学校6所，继续抓好校舍安全工程，开工建设城北粟裕学校，逐步缓解城区学校“大班额”问题；整体搬迁朗江、漠滨库区学校，争取启动县一中搬迁征地工作，实施县特教学校建设工程；完成农村义务教育其他债务化解工作。推进科技进步和实用技术转化，支持“楠竹大板材工艺技术”申报国家专利；引进战略合作伙伴，推进中药材等农副产品深加工。进一步繁荣文化艺术事业，新建乡镇综合文化站14个、“农家书屋”60家，创造条件开工建设县文化艺术培训中心，力争启动县城体育馆建设。加快县乡村广电网络联网步伐，启动县乡网络整合和双向化网络改造工程，重点做好朗江、漠滨新集镇的广电网络规划设计和金子岩、宝田、炮团等乡的联网工作。加快构建档案信息网络系统，启动新建县级综合档案馆项目。加大财政对公共卫生体系的支持力度，推进医药卫生体制改革，加强卫生监督、疾病预防和妇幼保健工作；进一步提高新型农村合作医疗保障水平，大力实施公共卫生服务均等化建设；加快县人民医院外科大楼、广坪中心卫生院医技大楼、朗江博爱医院和漠滨卫生院整体搬迁等项目建设步伐。积极开展计生优质服务，做好城镇独生子女父母奖励工作，扎实推进全员人口信息化建设，全面落实流动人口计划生育服务管理全国“一盘棋”工作任务。继续推进以渡头、枫木、架坪、卫东、安顺等村为示范点的新农村建设，建设54个村级组织活动场所，完成第八届村委会换届工作。抓好托口电站、巫水流域三级电站库区移民和对口支援受援工作。进一步支持工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体发挥作用，自觉接受新闻舆论和社会公众监督，认真贯彻落实党的民族宗教和外事、对台政策，深入开展国防教育和双拥共建活动，加强国防动员、国防后备力量建设、人防和征兵工作。

以人为本致力民生改善的关键环节。高度重视就业再就业工作，认真开展高校毕业生、农民工、零就业家庭的就业帮扶和援助工作，新增城镇就业1400人，动态清零“零就业家庭”；创建乡镇农民教育培训基地2个，完成农村劳动力转移技能培训2800人；加大劳务输出力度，多方式、多途径提高农民收入。不断加强社会保障体系建设，关心、帮助弱势群体，落实低保提标、社保扩面、医保提质要求，力争启动农村居民养老保险试点工作。大力推进各项为民办实事民生工程，抓好保障性住房建设，完成廉租住房、公共租赁住房、经济适用房建设任务，解决低收入家庭住房困难问题。积极发展社会福利、社会救助、优抚和慈善事业。努力争取扶贫、民族等政策支持，力争全年减少贫困人口3500人。进一步完善公共财政体系，加大对民生领域的财政支持，力争在提高国防林和生态公益林补偿标准等方面取得实效，切实完成70个村“一事一议”财政奖补工作。强化城乡市场监管。围绕食品、药品、农资等与人民群众生产生活密切相关的重要商品，进一步加大质量监督和价格检查力度，严厉打击传销、虚假广告、欺行霸市、强买强卖等行为，有效净化市场环境，稳定市场物价，规范市场经济秩序。

多举并用强化社会稳定的关键措施。大力加强社会主义精神文明和民主法制建设，提升市民素质，培养良好风尚。加大社会矛盾纠纷排查力度，健全完善信访工作机制，畅通社情民意反映渠道，加强重点人员的教育稳控和重点时段的安全保卫工作，最大限度地消除社会不稳定因素。切实抓好法律援助、“六五”普法和依法治理各项工作，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解作用。严格落实安全生产责任制，强化政府部门安全生产“一岗双责”和企业安全生产主体责任，强化隐患排查治理，有效防止重特大事故发生。建立县、乡（镇）二级减灾、防灾、救灾信息网，普及减灾、防灾、救灾知识。强化对自然灾害、突发事件、重大疫病的预防、监控和处置，增强突发公共事件应急处置能力。加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，维护安定有序的社会环境。

四、进一步加强政府自身建设

紧紧围绕全县改革、发展、稳定大局，努力建设“学习型、效能型、法治型、廉洁型”政府。

坚持解放思想，开拓创新，建设学习型政府。更加注重学习新知识、研究新情况、增长新本领，进一步解放思想，创新举措，不断强化理论武装、知识更新和能力培养，学会用市场经济规律认识问题，用科学发展观解决问题。牢固树立全局眼光，强化战略思维，在纷繁复杂的事务中，善于抓住主要矛盾，掌握客观规律，多做打基础、管长远、强后劲的工作，把工作的着力点放在谋大事、抓重点、解决突出问题上。

坚持转变作风，求真务实，建设效能型政府。切实转变工作作风。坚持深入基层，密切联系群众，紧紧围绕事关改革、发展、稳定的重大问题和人民群众关心的热点、难点问题开展调查研究，吃透县情民情，研究制定有针对性和可操作性的政策措施，使政府各项决策和工作部署更加符合科学发展观的要求，更能实现广大群众的意愿。切实加强绩效管理。强化领导责任，量化部门目标任务，更加注重工作落实，健全和完善权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的绩效管理体系。着力加强决策效能建设。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制。加强政务督查和行政监察，实行跟踪问效，盯目标、盯责任、盯细节，确保各项工作高质量、高效率落实到位。严格执行行政问责制，着力整治行政不作为、乱作为、慢作为等现象，进一步优化发展环境。进一步加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，减少审批环节，简化办事程序，努力提高行政效率。

坚持民主决策，依法行政，建设法治型政府。牢固树立法治观念，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。县政府领导班子成员及政府各部门负责人要带头学法、知法、守法、用法，努力提高依法处理经济社会事务、运用法律手段解决问题的能力。坚决贯彻落实县委各项决策，积极支持县人大、县政协履行职能，依法接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。大力推进政务公开，加强电子政务、政府门户网站建设与管理，畅通县长信箱、网上论坛等渠道，积极问政于民、问计于民、问需于民，努力打造“阳光政府”。

坚持公开公平，勤政廉政，建设廉洁型政府。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，规范从政行为。深入开展警示教育，增强自律意识，筑牢拒腐防变的思想防线。加强行政监察和审计监督，抓好源头治理工作。突出抓好工程招投标、财政支付、土地开发、政府采购、国有产权交易等公共资源的规范管理，坚决纠正部门和行业不正之风，坚决防止和严肃查处损害群众利益的行为。牢固树立过“紧日子”的思想，艰苦奋斗，勤俭办事，严格控制会议费、接待费、公车费等一般性支出，坚决反对和防止各种奢侈浪费行为，把有限的资金最大限度地用于发展经济和改善人民生活上。

各位代表，在新的起点上谋求新发展、实现新跨越，是全县各族人民的共同期待，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在县委的坚强领导下，开拓进取，奋力攻坚，为全面实现“十二五”胜利开局，开创科学发展、跨越赶超的新局面，谱写会同美好幸福生活新篇章而努力奋斗！