2012年11月27日在会同县第十六届人民代表大会第一次会议上

县长   杨陵俐

各位代表：

现在，我代表第十五届县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

县十五届人大一次会议以来，本届政府紧紧依靠全县人民，坚持以科学发展观为指导，抢抓新农村建设、湘西大开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点等重大历史机遇，成功应对全球金融风暴、欧债危机对地方经济造成的不利影响，战胜多次严重自然灾害，攻坚克难，开拓进取，较好地推进了经济和各项社会事业发展。

（一）各项经济指标完成良好

五年来，县域经济发展的主要指标全部超额完成，经济总量翻番，综合实力大幅提升。2007年至2012年，全县地区生产总值由19.48亿元增加至44.03亿元（预计数，下同），增长1.26倍，年均增长13.32%；全社会固定资产投资由5.85亿元增加至26亿元，增长3.44倍，年均增长37.98%；财政总收入由1.26亿元增加至4亿元，增长2.7倍，年均增长26%；一般预算收入由0.82亿元增加至2.82亿元，增长2.43倍，年均增长29.27%；争取上级各类转移支付资金由3.6亿元增加至8.9亿元，增长1.47倍，年均增长19.8%；社会消费品零售总额由4.7亿元增加至10.86亿元，增长1.31倍，年均增长18.23%；招商引资到位资金由6.2亿元增加至14.1亿元，增长1.27倍，年均增长17.71%；工业增加值由3.67亿元增加至11.23亿元，增长2倍，年均增长20.25%；规模工业增加值由2.7亿元增加至7.1亿元，增长1.63倍，年均增长26.47%；农业总产值由8.9亿元增加至14.37亿元，增长61.46%，年均增长10.05%；农业增加值由4.69亿元增加至9.04亿元，增长92.75%，年均增长5.24%；第三产业增加值由11.12亿元增加至23.76亿元，增长1.14倍，年均增长14.1%；城镇居民可支配收入由0.63万元增加至1.35万元，增长1.14倍，年均增长13.68%；农民人均纯收入由0.21万元增加至0.43万元，增长1.05倍，年均增长11.79%。

（二）经济结构调整取得突破

坚持解放思想，更新观念，牢牢抓住转方式、调结构、引项目、增投资这条主线，推动经济又好又快发展。实现了与大型央企的战略合作，新型工业化初现端倪。依托石煤资源，成功引进大唐华银公司，签订投资340亿元、装机300万千瓦的石煤综合利用项目。历时五年，县委、县政府和全县上下锲而不舍、知难而上、历经波折、克难攻坚，扎实推进项目前期工作，年初终获国家相关部门的认可与支持，并于11月2日举行了项目奠基仪式。抓住国家九部委实施整顿规范矿山资源开发秩序的契机，以优质高效的服务，引进中国黄金集团实施黄金资源整合开发，收购矿权4个，整合矿区面积23.66平方公里，被中国黄金集团推荐为矿权整合“会同模式”。目前，黄金综合采选项目已获相关部门批准，完成详查等前期投资近4亿元，正着手矿山及选矿厂建设。抓住省内调整化工行业布局机遇，积极承接中盐株化产业转移项目，已达成投资意向，前期工作正有序推进。工业园区从无到有，不断发展。连山工业园区已入驻企业3家，新能源产业园、水平溪竹木加工集中区完成土地调规，着手规划设计、土地征收和申报省级工业集中区工作，为新型工业集聚发展，形成完整体系奠定了良好基础。这五年，是会同工业快速成长、着力转型的五年，是大有收获、卓有成效的五年。五年的努力，形成了3家央企、6家上市公司入驻会同的可喜局面。推进农业农村改革，现代农业步伐稳健。调整农业生产关系，积极探索推进以“股田制”为主要形式的经营方式改革，安排县级引导奖励资金300万元，已流转耕地4万亩。“股田制”改革经验得到省委、省政府的肯定和推介。大力培育农村经济合作组织，新增农民专业合作社116家。积极推进集体林权制度改革，林权发证率达93.89%，为盘活林业资源，实行林权抵押、交易，促进工商资本、民间资本进入林业奠定了良好基础。重视农业产业化基地建设和农产品加工增值，特色产业得到彰显。大宗农产品持续增产，粮、油、水产、畜禽、水果产量年均增长0.96%、2%、4.5%、8%、5%。竹、木、油、茶、药特色产业稳步增长，植树造林24.9万亩，新造楠竹3000亩、油茶3300亩、中药材1.5万亩、茶叶3900亩，抚育低改楠竹3万亩、油茶1.6万亩。新增市以上农产品加工龙头企业5家，“大相西”指接板成为省级知名品牌，“会同春毫”茶叶、“珍湘牌”植物油获批有机品牌，楠竹纤维产品正式投放市场。推广测土配方施肥技术21万亩，改造中低产田3.29万亩。推行五大农业保险，投入县级配套资金600万元，有效增加了农业抗风险能力。稳妥实施乡镇机构改革，提高为农服务水平，乡镇站所人员由差额拨款转为全额保障，夯实了农村服务体系。完成了村委会换届工作，农村基层组织得到加强。注重观念创新、产品创新，第三产业活力增强。高度重视培育新的经济增长极，着力推动旅游业发展。成功举办了首届“会同炎帝故里文化研讨会”，向外界发出了“炎帝故里在会同”的强音，成为了炎黄文化中富有生命力的新说，有效提升了会同的知名度、影响力。积极争取省级资金5700万元，实施粟裕纪念馆改扩建工程。投入资金2500万元，启动高椅新村规划选址、古建筑维修及景区牌楼、观景亭、客运站建设；加强鹰嘴界生物多样性保护和核心区林农解困工作。初步形成了以红色文化、始祖文化、自然生态三位一体的旅游产品架构，旅游业发展良好。编制县城商业规划，科学布局商业网点，农村“新网工程”、“万村千乡市场工程”顺利推进，家电下乡、汽车摩托车下乡等措施成效明显，共发放各类补贴2789万元。餐饮、住宿、物流配送、超市等服务业稳步发展，新增各类工商企业348家、个体工商户4990户。

（三）城乡面貌明显改善

加大城乡建设投入，一大批交通、水利、市政、通信、电力等基础设施建成投入使用。城镇建设不断加强。实施县城 “北扩东进”战略，启动了会同河3座跨河大桥、北区道路建设和江东新区、星子坡新区开发，城区面积由2007年5.4平方公里扩展至6.5平方公里。公共服务设施日趋完善。新建了西区文化休闲广场，完成了城区垃圾、污水处理设施和城北停车场建设，更新了城区人行道板和路灯，更换了城区垃圾箱和垃圾收容器，新建和改造公厕6 座，县室内体育馆建设顺利推进。开发了浩铭帝苑、鸿发雅苑、浩景山庄、壹家庄、裕丰园等一批住宅小区。着力推进城市规范化管理。开展省级卫生城市创建工作，启动了城市管理综合执法工作，对非法营运、违章搭建、占道经营等行为开展了专项整治。做实融资平台，破解资金瓶颈，2012年实现融资3.98亿元。小城镇建设步伐加快，修编了一批集镇规划，完善了供水、供电、消防、垃圾处理等设施，实施了乡镇机关“五小工程”、文化楼、司法楼、邮政楼等项目建设和部分乡镇办公楼改扩建工程。交通建设日益完善。不断加大投入。怀通高速会同段建设完成投资18.6亿元，完成了境内209国道、黄茅至沙溪、鲁冲至大湾等公路改造，实施了会同至王家店、坪村至朗江、堡子至横岩、木寨至太阳坪、团河至河口等公路建设，争取了洪江至翁江、新华至晒金等公路建设项目，积极落实农村公路养护和安保工程。新建和改造通乡通村公路774.5公里，开通农村客运线路45条，实施桥梁新建和危桥改造项目30个。新农村建设扎实推进。新建和改造村级组织活动场所152个。完成了大溪、大冲等23座中小型病险水库除险加固和448口山平塘清淤扩容工程，恢复和新增水利库容647万立方米、灌溉面积1.64万亩，新增城乡居民供水200万立方米；实施了堡子、坪村、岩头等乡镇农村供水工程53处，解决了8.97万人饮水困难；完成了会同河金龙段和坪村段河道治理17.9公里。电力、通讯设施不断完善。投资1.75亿元完成了农村电网改造工程、中西部农网完善工程、“户户通电”和新农村电气化建设工程等项目。农村通信信号覆盖率达97%，移动、联通、电信用户达17万户。

（四）民生保障切实增强

坚持执政为民，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。完成“一事一议”财政奖补项目510个，发放财政奖补资金2722万元。争取上级扶贫开发资金近4000万元，实施扶贫项目236个，减少农村贫困人口1.6万人。积极稳妥推进库区移民安置工作，投资1.45亿元新建库周道路87公里，累计发放补偿资金3亿元，争取对口支援资金1632万元，发放搬迁奖励资金465万元，确定后期扶持移民7166人，搬迁安置人口4531人。大力开展新型农村合作医疗、城乡养老保险等工作，省、市、县、乡住院补偿比例分别由2007年的20%、25%、45%、55%提高至2012年的70%、75%、85  %、100%，为60周岁以上老人发放了基础养老金。新增城镇就业人员7667人、农村劳动力转移就业1.8万人，零就业家庭实现“动态清零”。社会救助体系、城乡低保及五保供养管理制度进一步完善，累计发放各类救助资金2658万元、城乡低保金1.02亿元、五保供养金1022万元；城乡居民最低生活保障标准分别由2007年的月人均95元、30元提高至2012年的280元、125元；农村五保户分散供养水平由2007年的年人均1000元提高至2012年的2000元；新建农村敬老院3所、“五保之家”5所；投入2835万元帮助3296户困难家庭完成危房改造。全面落实保障性安居工程政策，新建经济适用房112套8900平方米，新建、改建廉租房944套4.73万平方米。

（五）履行政府职能，推进社会事业

教育事业健康发展。累计投入教育资金8亿元，其中县级投入5.6亿元。化解农村义务教育“普九”债务2910万元，新建义务教育合格学校27所，新增校园面积5.6万平方米，改造校舍面积5.9万平方米，启动了投资1.5亿元的县一中和投资380万元的县特教学校搬迁新建工程；教育教学质量不断提升，高考综合排名连续四年位居全市第一、第二名，高中学业水平考试连续三年位居第二，初中毕业会考连续三年位居第二；学前教育、职业教育进一步加强。城乡医疗条件不断改善。累计投入卫生事业及各类专项资金3.8亿元，其中县级投入7600万元。实施了县人民医院外科大楼建设，完成了23个乡镇卫生院改造和11个村卫室达标建设；全面推行国家基本药物制度，公共卫生体系不断健全，重大疾病预防成效显著。文化广电体育事业不断发展，农家书屋建设、送戏下乡、数字电视网络升级改造、乡镇有线电视联网建设等工作成效明显。财税工作加大保运转、保发展、保民生等重点支出，不断强化国库集中支付、部门预算、“乡财县管乡用”、依法征管、协税护税等工作，管理运行日益规范。金融工作改革创新，县财政注资3000万元，实施农村信用社改制重组，成为全省第17家县级农村商业银行；启动了银行卡助农取款服务“村村通”工作，广泛开展金融生态安全创建工作；全县存、贷款余额分别从2007年的21.02亿元、5.73亿元增加至2012年的58.54亿元、13.99亿元，年均分别增长35.7%、28.83%。双拥共建和民兵预备役工作深入推进，军地、军民关系和谐发展，成功申报革命老区县。人口和计划生育工作利益导向机制不断完善，符合政策生育率保持在86%以上，连续五年排名全省一类县行列。国土资源工作得到加强。依法开展土地征收、占补平衡，保证了建设用地需要；完成土地整理2.6万亩、新增耕地5821亩；矿产资源管理、地质灾害防治不断加强。生态环境不断改善。依法关闭小型企业32家，淘汰落后产能企业5家；新增沼气池3000多口、太阳能用户700多户；大力实施“碧水、青山、蓝天”工程，“三边”绿化26.98万亩，森林覆盖率达72.14%。党的民族宗教政策全面落实，5300名少数民族考生享受高考加分，发放少数民族义务教育助学金和医疗减免费300万元；以6个少数民族乡成立10周年庆典为契机，投入1200万元支持民族乡建设。成功战胜了2008年特大冰灾、2009年“7·25”特大洪灾、2010年持续旱情、2012年“6·10”特大洪灾等自然灾害，积极开展灾后重建工作，五年累计争取和整合投入灾害应急、灾后恢复资金8000万元。强化安全生产、应急管理工作，责任体系进一步健全，应急预案不断完善。高度重视消防、食品药品安全、动物疫病防治、危化物品监管等工作，有效保障了人民群众生命财产安全。编制、统计、科技、物价、检验检疫、国资监管、档案、保密、粮食、外事侨务、老龄老干、新闻出版、工商、质量技术监督、住房公积金管理、人防、工会、妇女、儿童、共青团、慈善等工作都有新的进步。

（六）民主法制建设不断深化

县人民政府认真执行人大及其常委会的决议，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，积极开展政治协商，虚心听取无党派人士、工商联和社会各界的意见、建议。五年来办理人大议案建议471件、政协委员提案592件，办结率均为100%。积极推进政府工作规范化、法制化、科学化。建立健全政府绩效考评机制，大力推进政务公开和电子政务建设。组建社会矛盾纠纷调处中心，及时处理了一批重点、难点信访案件，五年来受理群众来信来访8822人次，答复率达100%。“五五”普法成效显著，“六五”普法顺利实施。加强社会治安综合治理，着力优化发展环境，依法严厉打击各类违法犯罪行为，全县社会政治大局始终保持稳定。扎实开展“深入学习实践科学发展观”和“创先争优”活动，干部队伍素质明显提高。全面落实党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，严格行政监察和审计监督，积极开展领导干部经济责任审计、届中审计和各类专项审计，发现和查处了一批违法违纪案件，廉政建设不断加强。

各位代表，过去的五年，是我们解放思想、攻坚奋进、阔步前进的五年，也是我县综合实力显著提升、人民生活水平明显改善的五年。五年来，我县荣获全国生态创建示范县、“全国双拥模范县”四连冠、全国民政工作先进县、全国军民共建人口和计划生育工作先进县、全省县域经济发展先进县、全省新能源基地县、全省查处“两非”典型案件工作先进县、全省社会治安综合治理先进县、全省集体林权制度改革工作先进县、全省普法工作先进县等荣誉称号。成绩来之不易，奋斗凝结汗水。五年的发展成就，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是各位人大代表、政协委员关心支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、务实苦干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员，并通过你们向全县各族人民和辛勤奋战在全县各条战线的广大干部群众、驻会部队、武警官兵，向所有关心支持会同经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍然面临不少矛盾和问题。主要表现在：经济总量小、主导产业弱、农业增长慢、农民增收难、移民困难大、历史欠账多，调整经济结构、转变增长方式任务艰巨；公共财政对农业农村的投入还需进一步加大；就业、教育、安全生产、医疗卫生等公共服务有待进一步加强；创新社会管理、构建和谐社会仍然面临着诸多问题和矛盾；少数干部思想解放不够，作风有待改进，领导科学发展的水平还需不断提高，发展环境仍需优化。这些困难和问题，我们务必高度重视，采取有效措施切实加以解决。

二、今后五年工作的总体要求

各位代表，刚刚闭幕的党的十八大，勾画了中国特色社会主义事业的宏伟蓝图，提出了到2020年全面建成小康社会的目标要求，令人鼓舞、催人奋进。站在新的历史起点，感受会同人民的发展期盼，我们深感责任重大、时不我待。未来五年，政府工作要紧紧围绕加快建成小康社会这一历史使命，团结和带领全县各族人民以坚定的信念、不懈的努力、夙夜在公的勤勉、务实求真的精神，推动会同经济社会的大发展、大跨越，使会同经济结构更优、主导产业更强、山林更繁茂、溪河更清澈、城乡更美丽、环境更宜人、孩子更健康成长、老人更安享晚年、群众收入更快速增长、公共服务更惠及城乡、社会管理更公平正义、干部队伍更风清气正。这是会同人民长期以来矢志追求、充满渴望的发展夙愿，也将是政府工作的出发点、着力点。

未来五年经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观为统领，以加快全面建设会同小康社会为目标，紧紧把握国家实施武陵山片区扶贫攻坚的重大历史机遇，大力实施“发展高效特色农业、培育新型工业集群、建设生态旅游名县”发展战略，坚持集约发展、创新发展、绿色发展，扎实推进小康会同、美丽会同建设。

今后五年的奋斗目标：

完成三个翻番：即地区生产总值翻番，2017年达到100亿元；财政总收入翻番，2017年达到10亿元；全社会固定资产投资翻番，累计实现450亿元，县域经济实力大幅提升。

实施四大攻坚：即实施新型工业化转型攻坚。确保石煤综合利用项目第一期工程顺利建成投产，实现年产值40亿元以上，加快推进第二期工程；完成中国黄金集团日处理1万吨选矿厂及配套建设，实现年产值6亿元；实现中盐株化新材料项目顺利落地，力争形成产值；完成新能源产业园区申报省级工业集中区工作，吸引更多为石煤综合利用项目、中盐株化项目配套服务的企业入园，力争园内年产值60亿元以上，全县工业产值超百亿元。实施农村综合经济改革攻坚。推进以“股田制”为主要形式的农村土地承包经营权流转，力争实现全县40%的耕地集约化、基地化；巩固完善林权制度改革成果，建立健全林权交易平台，力争林权抵押贷款突破10亿元。以农村综合改革提高农业生产力，引领新农村建设。实施县城北扩东进、扩容提质攻坚。实现县城人口增加到10万人，城区面积达到12平方公里，完成省级卫生县城、文明县城创建工作，提升县城集聚辐射能力和宜居水平。实施扶贫开发攻坚。抢抓入围武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县的历史机遇，全力推进入围2011-2015年时段44个重点项目的实施，做好入围2015-2020年时段158个重点项目的前期工作，争取更多项目挤入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划“笼子”，大力推进农村产业扶贫、基础扶贫和文化、科技扶贫，全面改善库区、国防林区、生态保护区、高寒山区等特殊乡村的贫困落后面貌，实现8万贫困人口稳定脱贫。

实现八个提升：即提升教育发展水平。全面完成教育布局调整、合格制学校建设，全面消除学校危房，实现乡乡有幼儿园，98%的学龄前儿童入园，促进义务教育均衡发展；完成县一中搬迁新建，努力将县一中打造成区域名校；支持民办教育发展，鼓励民间资本进入教育领域；推进职业教育发展，完成县职中争创省级示范性职业中专工作，实现100%的初中毕业生升入普通高中或职业学校。提升医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，切实解决群众看病难、看病贵问题，全面完成乡镇卫生院建设达标和村卫生室的合理布局，继续提高新农合住院补偿比例，力争实现在县医院住院补偿率达到100%。提升文化旅游产业发展水平。着力打造将军故里、高椅古村、炎帝故里、鹰嘴界保护区四大精品景区及观光农业、观光林业、乡村旅游产品，开拓以周边市场为主体、与周边景区相呼应的精品旅游线路；完成现代化、科技化的电影院线建设；挖掘、整理优秀传统文化、民族文化、民族体育项目，传承文化精品，打造知名品牌，推动文化事业、文化产业共同繁荣，新增文化、旅游、体育投资3亿元，实现文化产业增加值2.5亿元。提升生态文明建设水平。全面完成在册95处地质灾害点的治理工作，加强河道、流域治理，规范捕捞、采砂作业，减少洪灾威胁，保护群众安全；完成环保十大工程建设，确保主要污染物排放全面达标；完成高速公路、铁路、国省道及主要河流两岸的“三边”绿化，鼓励植树造林，降低采伐强度，实现森林覆盖率稳中有升，保持在72.82%以上。控制土地供应，坚持占补平衡，全县耕地保持在28.1万亩以上。提升交通、水利、电力、通讯保障能力。全面完成县乡及农村通畅公路建设，通村率达100%，努力实现100%行政村通客运班车；实施农村公路提质改造，新增交通投资21.4亿元。全面完成渠水、巫水流域和全县中小河流综合治理及病险水库除险加固工程、会同河县城段防洪堤建设，解决8万农村人口饮水困难问题，新增水利投资不低于10亿元；全面完成农村电网改造工程及配套变电站建设，新增电力投资7.5亿元，网内新增用电负荷翻一番。全县实现户户通电视、电话、互联网。提升社会保障水平。确保城乡居民养老保险全覆盖，城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗全覆盖，依法推进城镇职工和居民失业、生育、工伤保险工作，提高覆盖率；延伸、扩展农业保险范围，提高城乡最低生活保障水平，全面加强城乡群众的生活保障、医疗保障、养老保障、住房保障、防灾保障。千方百计开拓就业渠道，转变就业观念，提供7200个就业岗位，新增转移农村劳动力1.65万人，城镇登记失业率控制在4%以内。提升社会管理创新水平。以群众利益为出发点，以人民满意为落脚点，在促进充分就业、关注弱势群体、评估决策风险、强化基层基础、社会治安管理、促进公平公正、民主法制建设等方面进行重点探索，创新制度、创新手段、创新方式，实现更民主、科学、便捷、高效的社会管理。全面完成全县村级组织活动场所建设，继续提高村级运转经费和村干报酬，村级转移支付资金力争实现翻番。提升城乡居民收入。努力实现城乡居民收入增长80%以上；深化机关事业单位工资制度改革；规范收入分配秩序，增加低收入者收入，取缔非法收入。

上述目标，是全面建成小康社会的题中之义，是政府工作当前和未来一段时期的重点所在。实现预期目标，需要全县上下坚定信心、坚定信念，不折腾、不空谈、不松懈、不动摇，紧紧把握好四个“必须”：

必须具备讲责任、讲奉献的价值观念。全县上下，都要经常躬身自问：我能为会同做什么，而不是会同能给我什么。都要时时真心自省：我的责任是什么，而不是我的回报有什么。都要具有超越自身利益之外的价值追求、精神追求、事业追求。只要我们每一个人都能真正视会同为家，视群众为父母兄妹，视会同小康为自己的崇高事业，我们的事业将无往而不胜，再大的困难也能够克服，再多的辛苦也值得付出，再大的委屈也能够笑对。

必须具备科学的决策和良好的执行。站在会同发展新的历史起点，我们必须始终坚持科学发展观，推动经济社会又好又快发展。需要有深思熟虑、把握先机的谋划，埋头苦干、忘我实干的精神。政府工作要坚持广开言路、汲取民智、民主协商，在决策中体现出“人人都是参与者”，确保科学决策；要依法行政、阳光操作、透明执行，在执行中体现出“人人都是监督者”，确保有效执行；要精细管理、细分责任、奖惩分明，在落实上体现出“人人都是责任人”，确保工作强力推进。要按照县第十一次党代会确定的发展战略，分阶段、重均衡、有重点地全面推进工作目标实现。要坚持解放思想、与时俱进。在严格执行法律政策的基础上，坚持非禁即入，破除一切阻碍发展的体制机制和思想观念障碍，敢为人先、敢闯敢试、敢于担当、勇于探索，在经济发展中抢占先机。要抢抓政策机遇，发挥优势特色，力推工业转型，保持生态良好。

必须具备以民生为根本、以农业为基础的意识。秉持发展惠及民生、发展为了人民的理念，时刻牢记会同作为山区、林区、贫困地区，拥有近30万农村群众这一基本县情，真诚关注农村、关心基层，认真谋划农业发展、推动农村进步，切实增加农村投入、农民收入，让县域经济的发展成果和公共财政更多、更公平地惠及农业、农村、农民。

必须具备务实顽强的作风和继续艰苦奋斗的思想准备。会同的发展来势看好、曙光在前，我们有理由自豪，有底气自信，但决不能自满、自足。面对各地竞相发展的态势，横向比较，我们的区位优势还不明显、生产要素还不充分、发展基础还不牢固、地缘优势还不强、知名度还不高、洼地效应还不足，在千帆竞发、不进则退的发展大潮中，我们必须以更顽强的工作作风、更紧迫的竞争意识、更多的辛劳、更大的付出来争取更快的发展、更大的成效。在可以预见的未来几年，我们还将处于负重爬坡的创业阶段，我们的意志不能松、我们的脚步不能停、我们的压力不会减、我们的担子不会轻。对此，全县上下必须有充分的思想准备。

各位代表！目标鼓舞人心，前景催人奋进。我们坚信，在县委的正确领导下，依靠全县人民的共同努力，我们一定能够把会同建设成为繁荣、生态的美丽明珠，让会同人民都感到幸福、自豪！

三、2013年工作任务

2013年是我国全面建成小康社会八年征程的第一年，是新一届政府工作的开局之年，也是我县跨越赶超的攻坚之年。做好明年的工作，开好局、起好步，意义重大，影响深远。基于当前经济形势和我县客观县情，2013年全县经济社会发展的主要预期目标为：全县地区生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长50%以上；财政总收入增长25%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长12.5%；人口自然增长率控制在9‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。

实现上述目标，要重点做好以下八个方面的工作：

（一）突出项目引导，坚持投资带动。抓项目、增投资，是全县经济工作的“牛鼻子”。2013年将新建、续建重点项目87个，投资总额达289.76亿元，年内完成53个，投资额46.5亿元，其中工业项目29.2亿元，农林水利项目2.34亿元，城建项目8.08亿元，交通项目2.23亿元，库区移民项目2亿元，社会事业项目2.2亿元，文化旅游项目0.45亿元。全县上下要牢固树立抓项目就是抓经济、抓发展、抓小康的意识，在推进项目、争取项目、服务项目上展身手、比贡献、论英雄。要奖罚分明保项目建设。县委、县政府将就上述重点项目的实施实行“四个一”责任制，每个项目明确一名领导、一套班子、一个方案、一包到底。规定时序节点，严格奖惩兑现，确保新建、续建项目顺利推进。要抢抓机遇保项目储备。全县上下都要充分认识抢抓武陵山片区开发这一历史机遇的极端重要性，把握国家实施武陵山片区十年扶贫攻坚试点的契机，分析发展趋势、把握经济动态、研究政策走向，适应财政省管县后项目申报扁平化的方式和特点，加强汇报联络、情感沟通，以情感争项目；加强分析判断，增强前瞻能力，敢于“无中生有”，善于捕捉信息，以智慧争项目。在项目前期工作上，要精于谋划、勤于申报，漫天撒网、广种“博”收；要熟悉程序，了解渠道，注重前期工作的深度，确保项目报得出、争得到、下得地。要招商引资开项目之源。坚持向上争项目和招商引项目并重，拓展市场经济条件下的发展机遇和空间，通过广泛宣传、定向推介、节会招商和敲门招商等多种形式，推进“走出去、引进来”战略；要依托省市县各级商会、在外工作创业的家乡精英、关心会同的各界人士为媒介，以商招商，引进更多的商家、资金和项目；要抓住新一轮产业布局调整的契机，承接梯度转移；要优化环境，不吝让利，重商亲商，让会同成为创业佳选、商贾福祉、投资洼地。

（二）突出战略核心，推动工业转型。传统工业向新型工业化转型，是区域经济走向成熟、做大做强的必由之路，是迈向现代化的必经之途，是会同跨越发展的战略核心。一要确保重大项目顺利推进。石煤资源综合利用项目要在今年底前完成各个专项报告及审批事项，取得最终核准，近期要立即启动项目征地、进场道路建设。2013年完成投资10亿元，全面实施矿山、电厂一期、铁路专线、运煤专线建设。黄金资源开发项目要确保年内启动日处理1万吨选矿厂建设，力争2013年底实现选矿厂联动调试。要继续加强与中盐株化集团的联系对接，做实项目前期工作，完成选址、土地征用等基础性工作，确保项目年内落地。要加快推进巫水流域三级电站建设，加大高椅、长寨电站库区移民搬迁力度，确保电站尽快投产发电；按照安置先行的原则，启动小洪电站移民搬迁工作，确保年内开工建设。二要做强发展平台。全面完成新能源产业园规划体系，加快基础设施建设，积极申报省级工业园。全面启动水平溪竹木加工集中区建设，完成首期土地征用，争取年内有3至5家企业入园。全面完成连山工业园区与水平溪工业园区打捆申报省级工业集中区工作。通过园区建设筑巢引凤，搭建企业聚集平台，形成集聚效应。三要鼓励传统企业挖潜提质。支持现有企业技改扩规、外引内联、转型升级，帮助宝庆恒达纸业、贤胜油业、康奇瑞竹业、鸿森木业等24家规模企业稳产达产；保障瑞祥公司、润际公司工业硅生产线运行投产；协调华中水泥等商品混凝土企业扩大市场。鼓励企业加大科技投入，增强品牌意识，以科技提升品质，以品牌占领市场。四要加强工业调度，提供优质高效服务。完善重点企业检查准入制度和对口扶助制度；强化生产要素保障，关注市场行情波动，采取贴息、奖补等措施，降低电价等要素成本风险和市场风险，为企业提供良好发展环境。五要关心小微企业成长。研究出台有效措施，鼓励帮助小微企业做大做强，全面提升县域工业经济规模和效益，确保年内规模工业产值完成25.1亿元，增加值实现8.8亿元。

（三）突出强基固本，推进现代农业。按照“土地集约化、耕作机械化、生产标准化、产销一体化”的要求，大力发展现代农业，推动农业增效、农民增收、农村发展。切实抓好示范基地建设。稳定粮食播面29万亩、总产量12.5万吨，发展超级稻18万亩、优质超级稻6万亩、优质油菜10万亩、杂交稻制种1万亩以上。加快以地灵、肖家、金龙、若水、洒溪、沙溪等乡镇为重点的木竹产业基地，以坪村、堡子、若水等乡镇为重点的“双低”油菜基地，以连山、炮团、蒲稳、漠滨等乡镇为重点的优质油茶基地，以宝田等乡镇为重点的名优茶叶基地，以连山、团河、王家坪、金龙等乡镇为重点的中药材生产基地等示范基地建设。充分发挥林城、岩头、坪村、连山等乡镇城郊优势，抓好“菜篮子工程”，发展无公害蔬菜基地2000亩。继续推进现代养殖业发展，新建一批生猪、山羊、肉牛、家禽标准化养殖示范小区，力争实现全县生猪、山羊、肉牛、家禽分别达到27.5万头、17.5万只、3.2万头、490万羽。积极利用库区水资源，大力推进库区渔业综合开发项目，新建年产过亿尾鱼种场1个。完善农村基本经营制度。深入推进“股田制”改革，整合县级财政资金400万元，鼓励和引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，新增流转、集约化土地2万亩。加快专业合作组织发展，新增农民专业合作组织10家，组建经营耕地面积500亩以上的土地股份合作组织100个，使全县农村耕地入股面积占农村耕地总面积的20%以上。大力改善农业生产条件。投资4000万元完成洋合冲、茄坝湾等14座小Ⅱ型病险水库除险加固工程，开工建设石溪、大岔等20座小Ⅱ型水库。加大农业综合开发力度，实施农村土地综合整治项目，新建标准田8500亩，改造中低产田9000亩。开展测土配方工作，推广测土配方施肥技术20万亩以上。投资2990万元完成若水溪河段治理工程，提高河道防护标准。加快完善惠农服务体系。投资800万元加强乡镇农技推广基础设施建设。全面落实各项强农惠农富农政策，加大财政、信贷支持力度，扶持农产品加工企业，推进农副产品加工销售一体化。健全农村科技、农村信息、动物疫病防治、农村金融支持四大社会化服务体系，提高社会服务化水平。完善农业风险防范机制和农村自然灾害应急体系，做好农业保险、森林防火、农林有害生物和重大动物疫病防治等工作，增强农业抗灾避灾能力。

（四）突出建管齐抓，打造美丽城乡。坚持以县城建设为龙头，引领域乡一体化建设。实施县城建设12大工程。1.完成县城总规调整及规划体系编制；2.完成投资2.2亿元的会同河县城段防洪堤二期工程；3.完成投资6000万元的会同河县城段5座跨河大桥建设；4.完成投资4000万元的藕塘路等7条城市道路建设及投资3300万元的铁路桥涵改造；5.完成县城供水管网改造二期工程；6.城北江东新区、星子坡新区开发完成投资3亿元，完成江东滨河路、滨河广场和西区星级宾馆主体工程建设；7.完成县城主次干道油路改造、3座公共厕所、2个垃圾中转站建设；8.完成县城天马山森林公园规划设计；9.完成林城花园、鸿发商都等21万平方米商品住宅小区开发建设；10.完成管道燃气站及配套管网建设；11.加快江洲寨小区开发，推进北区机关单位办公场所、长途汽车站、公交车站、城南停车场、车辆检测中心和污水管网二期工程建设，抓好背街小巷治理；12.推进县城创卫及综合执法系统工程。强化“门前三包”、街道保洁、户外广告管理，规范门店标牌，深入开展市容市貌、环境卫生等专项整治，提升城市综合管理水平，实现创省卫生县城达标。积极推进以基础设施建设为重点的新农村建设。加快推进小城镇建设。大力加强坪村、堡子、马鞍、团河、若水等中心小城镇建设，展示国道、省道窗口乡镇新形象；以农业特色产业为依托，推进堡子、岩头、广坪、宝田、炮团等乡镇建设，展现产业发展新气象；抢抓石煤资源综合利用项目建设机遇，合理调整金龙、肖家集镇区规划，解决交通拥堵、以路为市现状，展示园区乡镇新面貌。加快电站库区建设。紧紧围绕高椅、长寨、小洪及托口、白市水电站建设，加大库区移民后期扶持工作力度，抓好库周道路、供电、供水等基础设施建设，规划建设好库区新集镇，使库区成为新农村建设的示范点。加强农村环境整治，实施农村清洁工程，搞好饮用水源管理、农村面源污染防治和畜禽养殖环境监管。投资1000万元完成沙溪、高椅集镇等15处农村供水工程，解决2万人的饮水不安全问题。继续抓好总投资5.5亿元的新一轮农村电网改造升级工程，加强宽带通信网、数字电视网、移动通讯网和政务信息网建设，扩大信息网络覆盖面，不断提升农村安全用电、数字化和信息化水平。大力加强交通设施建设。加快县内公路升级提质改造，完成S318会同至广坪段大中修工程，开工建设大垅至炮团公路，启动鲁冲至翁江公路项目并争取实现若水至高椅段沿河改线，做好岩脚至黄茅等公路项目的前期准备工作。加快推进乡村公路建设，完成坪村至朗江、团河至河口等公路改造。健全农村公路养护管理机制，促进农村公路管养工作常态化、规范化。积极加强码头、渡口、桥梁和航道基础设施建设，切实提高航道运载通航能力。抓紧推进农村开通客运班车工作，加快农村客运公交化改造，力争实现87%的行政村通客运班车。

（五）突出结构调整，发展第三产业。调整三次产业结构比例，促进第三产业发展。加快发展商贸物流业。认真组织实施县城商贸物流业发展规划，逐步实施集贸市场、批发市场、专业交易市场和物流基地建设，完成投资9500万元的西区农贸市场改扩建工程，投资400万元改造城东农贸市场，加快铁门栅大型综合货物配送物流中心建设，启动坪村等20个乡镇农贸市场的标准化改造。继续抓好“万村千乡市场工程”，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村流通网络，改善农村消费环境。大力发展旅游产业。完成粟裕纪念馆改扩建工程，启动高椅古村旅游服务中心和集镇街道、新村场坪建设，开展古村环境综合治理。做好鹰嘴界国家级自然保护区和连山炎帝故里景点开发和资源保护，打造“红、古、绿”三色辉映的旅游品牌，积极融入“张家界—凤凰—怀化—桂林”黄金旅游线。围绕旅游市场，大力开发旅游商品，扩大旅游消费。加大财政引导、金融支持力度。优化支出结构，安排引导资金，加大财政对第三产业的支持力度，培育新财源；安排县级金融风险防范基金200万元，鼓励金融部门在加大对工业、农业支持力度的同时，创新金融产品，支持第三产业。

（六）突出生态文明，坚持绿色发展。以构建“两型”社会为目标，全面推进生态文明建设。加强生态建设。切实加强生态公益林、生物物种资源保护，增强生态服务功能。申报国家生态保护县，争取国家生态补偿，加大生态投入。完成新造工业原料林3.1万亩，补植补造1.1万亩。投资800万元，打造209国道绿化走廊。启动会同渠水国家湿地公园规划、申报工作，打造生态品牌。切实加强河道采砂、矿山开发、水资源管理和保护等领域的生态保护，建立健全防汛抗旱和地质灾害群测群防预警体系，科学编制预案，防治灾害发生。推进节能减排。认真落实节能降耗减排目标责任制，健全监测体系，把节能降耗减排作为硬指标，实行严格问责。积极推广沼气、太阳能等清洁能源，完成800口沼气池、150台太阳能热水器建设。严格控制二氧化硫等污染物的排放。

（七）突出民生改善，共享发展成果。坚持把保障民生放在突出地位，加大投入，努力提高人民群众幸福感、满意度。切实做好扶贫开发工作。扎实开展7个国家级贫困村、35个省级贫困村、2个少数民族高寒山区村扶贫开发工作，加强扶贫资金管理，组织好扶贫项目实施，帮助贫困群众早日脱贫致富。千方百计扩大就业。加强就业培训，积极开发公益性岗位，严格落实就业援助优惠政策，重点解决好“零就业家庭”和就业困难对象就业难问题，统筹做好下岗失业人员、城镇新成长劳动力、高校毕业生、复员退伍军人就业工作，实现全年新增城镇就业1440人。完善社会保障体系。巩固提高城镇职工和城镇居民养老、失业、医疗、生育、工伤保险覆盖面，全面提升社会保障水平。大力推进城镇居民社会养老保险和新型农村养老保险工作。做好企业退休人员社会化管理服务，确保养老金按时足额发放。做好住房公积金扩面工作，提高住房公积金的覆盖面和受益面。大力发展社会福利事业和公益慈善事业，做好优抚安置工作。全面完成县城敬老院、光荣院、福利院“三院合一”项目建设，加快殡仪馆、公墓区等殡葬设施建设。切实加强保障性住房建设，完成120套公共租赁房建设，完成年度国有煤矿、林场棚户区改造任务。切实维护社会和谐稳定。加强和创新社会管理、社会服务体系，增强城乡社区服务功能，年内完成3个社区活动场所建设。正确处理人民内部矛盾，建立健全维护群众利益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体和各类社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用。重视妇女儿童、老年人、流动人口、残疾人等特殊人群工作，关注留守儿童教育管理。做好“六五”普法工作，深入开展法制宣传教育，积极开展法律援助。加大社会管理综合治理力度，完善社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，切实提高人民群众安全感和满意度。全面落实安全生产责任制，深入开展打击非法违法生产经营专项行动，进一步加强危化物品、非煤矿山、烟花爆竹和道路交通、消防隐患、特种行业等重点领域的专项整治，坚决遏制重特大事故发生。推进食品药品监管城乡一体化建设，加强食品、药品行业市场监管，确保人民群众用药和食品安全。

（八）突出统筹协调，推进社会事业。坚持均衡发展，统筹兼顾。努力办好人民满意教育。完成义务教育合格学校建设5所、“中小学校舍安全工程”建设5所，搬迁建设好朗江和漠滨中小学，扩建蒲稳中学，促进义务教育均衡发展。加快普及高中教育，完成县一中整体搬迁项目主体工程。大力发展职业教育，县职中在校学生规模扩大至1500人。重视学前教育，投资1640万元实施“学前教育推进工程”，新建和改造农村幼儿园15个，解决儿童“入园难”问题。关心特殊教育，完成县特教学校新校建设，力争春节后投入使用。投资944万元完成8所农村学校教师周转房建设，改善教师工作生活环境。加强师资队伍建设，补充各级各科教师60名，逐步解决教师队伍结构性矛盾。大力实施素质教育，深入推进基础教育课程改革，促进学生德、智、体、美全面发展。稳妥实施农村中小学营养改善计划，进一步加强校车（船）安全管理。大力发展文化事业。高度重视社会主义核心价值体系建设，大力弘扬民族精神和时代精神，加强理想信念教育，推进公民道德建设，深化群众性精神文明创建活动。发挥县乡村三级文化信息共享工程作用，认真做好“三馆一站”、农家书屋、文化活动室的免费开放工作，为广大农民提供丰富的文化资源信息服务。开展文化下乡和群众文艺、体育活动，完成上级下达的送戏下乡和电影下乡任务，开展群众文艺“月月乐”活动，丰富城乡群众文化生活。加强文化市场管理，深入开展“扫黄打非”工作，确保文化市场稳定发展。完善公共体育设施建设，完成县室内体育馆主体工程建设。加快发展科技事业，不断提高科技对经济增长的贡献率。提高公共卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生服务体系、重大疾病防控体系建设，做好卫生应急、疾病防控工作，努力提高医疗卫生服务水平。巩固乡镇卫生院和村卫生室实施国家基本药物制度成果，规范基层药品集中采购和基本药物合理用药行为。完善新农合制度，保持参合率在95%以上。继续推进乡镇卫生院标准化建设，完成朗江、漠滨卫生院整体搬迁和部分乡镇卫生院业务用房、卫生院职工公转房建设。统筹抓好人口计生等其他社会事业。严格执行计划生育基本国策，健全利益导向机制，促进人口均衡发展，实现创“全国计划生育优质服务县”工作达标。高度重视民族宗教工作，认真贯彻落实民族宗教政策，开展民族团结进步创建活动，争取上级更多少数民族政策和资金支持。加强宗教管理，规范宗教活动。深入开展国防教育，大力加强民兵预备役建设，积极支持驻会部队建设，努力争创“全国双拥模范县”五连冠。继续加强统计、审计、物价、人防、档案、史志、保密、外事侨务、保险、气象、邮政等工作，推动各项社会事业协调发展。

四、加强政府自身建设，提供坚实发展保障

各位代表，在全面建成小康社会进入倒计时的关键阶段，面对新的历史条件和考验，县人民政府及其工作部门要不断加强自身建设，依法行政，务实高效，努力使政府各项工作让群众满意，让党委放心，让人大、政协认同，让社会各界拥护。

坚持党的领导，维护核心。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。人民政府是党领导下的行政机构，必须始终不渝地坚持党的领导，在任何时候、任何情况下，坚定不移地高举建设中国特色社会主义伟大旗帜，坚持党性原则，坚持讲政治，讲大局，在思想上、行动上始终与党中央和上级党委保持一致，忠实执行县委的各项决定、决策，全面维护和增强县委的权威。

坚持求真务实，狠抓执行。求真务实、狠抓落实是建设效能政府、服务政府的基本要求，县人民政府将把加强执行力建设作为提升政府工作活力的重要保障和关键措施，用良好的执行推进各项工作开展。要坚持以依法行政强化执行力。树立法治理念，认真学法、守法、用法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。以完善机制保障执行力。要围绕政府工作的各个领域、各个部门、各个重点项目，建立和完善绩效考评、行风评议、督查督办、行政监察、责任追究等制度，加大对违法行政、执行不力、效能低下等行为的问责力度，确保政令畅通、令行禁止。以加强学习提升执行力。政府工作人员特别是各级领导干部要紧跟时代发展潮流，坚持把学习作为精神追求，争做学习的表率，不断提高综合素质和领导水平，切实解决干部队伍在工作中“不会做、不能做”的素质和能力问题。

坚持民主协商，接受监督。坚持广开言路，问需于民、问政于民、问计于民，集中民智，共谋发展。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、与政协协商，及时办理人大代表议案建议和政协提案。进一步推进政务公开，拓宽监督渠道，认真听取工商联、无党派人士和人民团体的意见，主动接受公众监督和媒体监督。完善政府决策机制，认真执行政府重大决策调查研究、专家咨询、社会听证、风险评估等制度，推进政府决策科学化、民主化，致力建设阳光政府、透明政府。

坚持“一岗双责”，清廉从政。坚持一手抓发展惠民生，一手抓班子带队伍，认真落实党风廉政建设责任制，更加自觉地把反腐倡廉建设放在建设与发展的大局中来谋划和部署，全面推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，规范政府投资、国有资产运营、工程建设招投标、土地使用权出让、矿业权出让、政府采购等行为，从源头上预防腐败发生。强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，坚决查处违法违纪案件，切实纠正各种损害群众利益的不正之风。始终保持艰苦奋斗的优良作风，坚持勤俭节约，严格控制公务支出，降低行政运行成本。

各位代表，前进的号角已经吹响，会同的明天充满希望。百舸争流，疾行者领航；千帆竞发，奋勇者当先。在会同发展迎来新的历史机遇，全面进入加快小康社会建设的新形势下，让我们在县委的坚强领导下，集全民之智，举全县之力，团结拼搏，锐意进取，为全面建设小康会同、美丽会同而努力奋斗！