政府工作报告

 

——2021年10月23日在会同县第十八届人民代表大会第一次会议上

 

必赢国际官网地址查询代理县长　苏  振

 

各位代表：

    现在，我代表第十七届县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

本届政府工作回顾

 

2017年以来，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，大力落实“三高四新”战略，着力推进“全国生态名县、全省能源强县、特色农业大县、幸福和谐家园”建设，坚决打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，战胜了新冠肺炎疫情带来的严峻挑战，实现了“十三五”胜利收官和“十四五”良好开局，圆满完成了十七届人大历次会议确定的目标任务。2021年实现地区生产总值99.10亿元（预计数，下同），五年年均增长7.1%；规模以上工业增加值五年年均增长7.6%；全社会固定资产投资48.83亿元，五年年均增长14.5%；全社会消费品零售总额23.23亿元，五年年均增长9.2%；地方一般公共预算收入4.19亿元，五年年均增长6.9%；城镇居民人均可支配收入27365元、农村居民人均可支配收入13648元，五年年均增长8.3%、10.8%;金融机构存贷款余额分别达到140.82亿元、58.74亿元，五年年均增长7.2%、14.3%，存贷比提升至41.7%。

五年来，我们坚定不移强化政治担当，三大攻坚战取得丰硕成果。脱贫攻坚全面胜利。累计投资42.62亿元，改造农村危房8658户，实施易地搬迁3234户，建成安全饮水工程294处，87个贫困村全部出列,19089户68986名贫困人口全部脱贫，2018年实现了整县高质量脱贫摘帽。茶叶委托扶贫、“六个一”自主择业产业扶贫等精准脱贫经验得到中央、省、市高度认可，工业集中区集中安置小区成为全国“十三五”美丽搬迁安置区。涌现出“全国脱贫攻坚先进个人”龙秋香、“全省脱贫攻坚先进个人”吴青云等11名同志和省、市“脱贫示范户”谭德平等先进典型84户。生态环境持续改善。划定生态保护红线面积587平方公里，造林绿化面积达7.3万亩，森林覆盖率位居全省前列。渠水国家湿地公园通过国家验收，高质量完成退砂还河、禁捕退捕和小水电清理整治等工作，建成7个建制镇污水处理设施。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，53.32件中央、省环保督察交办件全部办结，全县PM2.5、PM10年平均浓度持续下降，县城区空气优良率连续五年保持在94.7%以上，地表水考核断面和县城集中式饮用水源水质达标率持续稳定在100%。风险防控扎实有效。政府债务风险总体可控，累计化解政府债务4.52亿元，化债进度达105.36%，清收不良贷款1.86亿元，不良贷款和不良率实现双下降，连续八年保持了全省金融生态安全区称号，打击非法集资工作连续四年排名全市前列。

五年来，我们坚定不移推进转型升级，产业基础不断夯实。农业产业提质增效。粮食安全得到保障，茶叶、魔芋、竹笋三大特色产业规模不断扩大，山苦瓜茶、油茶、中药材、生猪、獭兔等优势产业快速发展。魔芋产业入列全省“一县一特”产业，“会同魔芋”“会同竹笋”获评农产品国家地理标志登记产品，新增绿色食品和有机食品认证23个，堡子“柴火月饼”7次登上央视。市级以上农业龙头企业达9家，荣获“全省粮食生产先进县”“湖南省千亿茶叶产业建设先进单位”称号。工业产业聚集发展。累计签约招商引资项目41个，引进资金33.1亿元。园区面积由0.19平方公里增长至0.91平方公里，建成标准化厂房25.3万平方米，新增入园企业23家；中科院会同生态实验站搬迁入园，建成湖南林副产品检验检测中心（会同）。全县规模以上工业企业达33家,新增高新技术企业16家，形成了食品精深加工、汽车零配件制造、电子信息、竹木精深加工四大产业集群。第三产业稳步发展。粟裕故居获评全国爱国主义教育示范基地，粟裕故里升级为国家4A级旅游景区；高椅古村入选“中国少数民族特色村寨”，高椅雪峰村获评湖南省第一批乡村旅游重点村。2021年全县接待游客数量突破240万人次，较2016年实现翻番。电商经营主体超过1000家，网上交易突破3亿元，成功创建“全国电子商务进农村综合示范县”，县供销联社获评全国百强联社。

五年来，我们坚定不移补齐基础短板，城乡面貌发生深刻变化。城市品位持续提升。深入实施县城“北扩东进西拓”战略，G209绕城西线等14条城市道路建成通车，完成了G209坪村至林城改建前期工作，县城建成区面积从4.5平方公里增加到10平方公里。实施了城区临街面立面改造，开发精品小区13个，改造老旧小区91个，城镇老旧小区改造“党建引领”等经验入选2021年住建部可复制政策机制清单。完成自来水厂提质改造，新建停车场11个、新增停车位5000多个。省级文明县城、省级卫生县城创建成果得到持续巩固。乡村面貌焕然一新。成功举办6个少数民族乡成立20周年庆典，实施了乡镇集镇综合整治工程，整治马路市场26个，乡镇集镇旧貌换新颜。美丽乡村建设步伐加快，新（改）建农村卫生厕所2.5万个，建成了一批省市美丽乡村示范村，农村环境综合整治整县推进工作通过省级验收，获评全省农村人居环境整治先进县，入列全省数字乡村建设试点县。发展基础不断夯实。会同至天柱沪昆高速复线纳入国家、省、市“十四五”规划，高铁前期工作取得突破性进展，完成了焦柳铁路会同段电气化改造，建成了翁鲁、横堡、黄茅至岩脚等一批干线公路，农村公路通车里程达3088公里，顺利通过“四好农村路”省级验收。新开通城乡公交线路12条，“全省城乡道路客运一体化示范县”创建通过省级初评，乘车票价下降30%。完成土地增减挂钩1887亩、占补平衡7263亩，建成高标准农田6.5万亩，农网改造、农村通宽带、农村4G信号和广播电视“村村响”覆盖率均达到100%。

五年来，我们坚定不移保障和改善民生，人民群众获得了更多实惠。教育发展蒸蒸日上。中考、高考连续九年排名全市县市区第一，形成了“教师在坚守、学生不流走”的山区教育经验，得到省委主要领导批示肯定和新华社宣传推介。完成城北学校、芙蓉学校、高椅芙蓉学校、金子岩小学、一完小、三完小等一批学校的新建和改扩建，新增学位2万余个，全面化解义务教育和高中阶段大班额。出台了《激励教师安心从教八条措施》，建成教师公租房608套，教师年人均收入高出公务员9722元，净增教师300余名。完成“湖南省师德养成示范项目建设县”创建，获评“国家义务教育发展基本均衡县”“湖南省教育强县”，教育已成为会同最靓丽的一张名片。健康会同深入推进。扎实做好新冠肺炎疫情防控，接种疫苗40.2万人份，“零感染、零病例”成果持续巩固。县人民医院通过三级综合医院创建省级初评，建成省市重点学科17个。依法收回县中医院租赁经营权，县妇幼保健院新院投入使用。乡镇卫生院全科医生配备、中医馆建设和村卫生室达标建设实现全覆盖。着力推进中医诊疗改革，成为全市中医日间病房结算试点县。开展了医疗降费三年行动，县内次均住院费用为3386元，比周边县市低1500元以上，每年为群众节省开支1.2亿元。社会保障更加有力。累计新增城镇就业9433人，新增农村劳动力转移就业14406人，零就业家庭实现动态清零。城乡居民基本医疗保险参保率达96.36%。精准落实社会救助政策，城乡居民大病保险和重特大疾病医疗救助制度实现全覆盖，农村低保和特困人员供养实现应保尽保。改造城市棚户区2729户。殡葬改革顺利实施，殡仪馆投入使用，高标准推进公墓区建设，建成怀化市首个公园式殡仪馆。社会大局和谐稳定。双拥创建成果辉煌，第六次获评“全国双拥模范县”、第八次获评“全省双拥模范县”，是全省唯一到北京参加表彰大会的县，县委书记受到习近平总书记亲切接见，创建经验获全省推介。扫黑除恶专项斗争圆满收官，治安环境更加清朗。信访积案化解、社区矫正、人民调解等工作取得新成效，获评全国信访工作“三无”县，“智慧矫正中心”创建工作通过国家验收，广坪镇羊角坪村人民调节委员会被评为“全国模范人民调解委员会”。应急管理工作扎实有效，获评“全省森林防火工作先进县”，安全生产连续三年实现“零”伤亡目标。食品安全工作连续四年获省级先进。综治民调连续五年排名全省前列，人民群众安全感、满意度和幸福感大幅提升。

第四次经济普查、第三次国土调查、第七次全国人口普查和“十四五”规划编制等工作全面完成，国防动员、民兵预备役、人民防空、科技、邮政、水文、气象、住房公积金、红十字会等工作取得新进展，工会、共青团、妇女儿童、老龄、档案、地方志、机构编制、工商联、残联、科协、宗教、对台、外事侨务等工作得到全面加强。

五年来，我们坚定不移推进自身建设，政府行政效能不断提高。深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，结合“两学一做”“不忘初心、牢记使命”和党史学习教育，扎实履行县政府党组全面从严治党主体责任，政府系统作风明显好转。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大、政协监督，累计办理建议提案897件，满意率均为100%。积极回应群众关切，办理群众来信来访事项3万件，办复率达100%、满意率达99%以上。着力优化营商环境，常态化开展“园区日”活动，规范涉企执法检查行为，大力推进工程项目建设审批改革，所有政务服务事项平均提速50%，18个乡镇便民服务中心和243个村（社区）便民服务站实现全覆盖，群众企业办事更加便捷。坚持用制度管人、管事，出台了《会同县投资项目审批及政府投资项目概算管理办法》《会同县政府性投资项目管理办法》等系列内控机制。

“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。”各位代表!这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府正确领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果，是历届政府班子接续奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大党员和干部群众，向驻会单位、各人民团体和社会各界人士，向驻会部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持会同发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年的砥砺奋进，五年的阔步前行，积累了经验，坚定了信心，实践启示我们：必须坚持党的全面领导，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委决策部署落地落实。必须坚持党的科学理论武装，坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对湖南工作的系列重要讲话指示精神，作为政府工作的总遵循，确保政府工作始终沿着正确的方向前进。必须坚持人民立场，坚定不移把以人民为中心的发展思想贯穿于政府工作始终，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。必须坚持以发展为第一要务，把发展作为解决一切问题的“金钥匙”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，着力解决好发展不平衡不充分问题。必须坚持团结务实清廉，始终同心协力、合力攻坚，以抓铁有痕、踏石留印的定力，沿着既定目标，撸起袖子加油干，着力营造谋事、干事、成事的工作氛围，树立风清气正、勤政廉洁的政府形象。这“五个必须”，是我们开启新征程、开创新局面的信心和底气，激励着我们勇往直前、迎难而上。

五年矢志拼搏，五年激情奋斗，会同的经济社会发生了巨大变化，但也必须清醒地看到：发展不平衡不充分仍然是我们面临的主要矛盾；经济结构依然不优，制造业比重不大，实体经济依然较弱，市场主体不多，高质量发展动能还有待进一步增强;城乡发展新旧问题交织，规划建设管理还有待进一步精心精细;巩固全面小康成果、扩大污染防治攻坚战果、拓展防范化解重大风险效果任务依然艰巨；“岗位、学位、厕位、床位、车位、梯位”等群众普遍关心的问题尚需进一步解决，群众高品质生活需求还有待满足;一些干部责任意识不浓、担当精神不足、攻坚能力不强，为民服务的能力和水平还需不断提高。对这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。

下届政府工作重点

 

未来五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，深入贯彻落实省委“三高四新”战略，积极融入市委“三城一区”建设，以推动高质量跨越式发展为主题，以改革创新为根本动力，以建设两省边区宜居宜业宜游生态“肺城”为目标，大力推进生态立县、产业兴县、教育强县，奋力开启建设现代化新会同的新征程。

——未来五年发展的目标是：建设两省边区宜居宜业宜游生态“肺城”。到2026年，全县经济总量突破150亿元，年均增长8%以上；固定资产投资达到98亿元，年均增长15%以上；规模工业增加值年均增长10%以上；社会消费品零售总额达到40亿元，年均增长12%以上；地方一般公共预算收入达到5.6亿元，年均增长6%以上；城镇居民人均可支配收入达到36799元，年均增长6.5%以上;农村居民人均可支配收入达到18883元，年均增长7.5%以上。

“宜居”就是要发挥会同的生态资源优势，聚焦生产、生活环境和民生改善，大力推进全国文明城市、全国卫生城市、国家森林城市创建，着力建设三省边区教育、医疗高地，把会同打造成为社会文明、生态秀美、生活便利、环境整洁、服务完善、安全有序的和谐美丽家园。

“宜业”就是要抢抓怀化建设“三城一区”的重大机遇，积极融入怀化“一小时”经济圈和高铁经济带，持续推进招商引资，优化产业发展顶层设计，营造政策优惠、服务优质、公平公正的创业环境，激发全社会创新创业创造活力，把会同打造成为就业渠道广、创业机会多、产业发展旺的干事创业理想地。

“宜游”就是要大力推进全域旅游建设，依托“红、古、绿”三色旅游资源，全面优化旅游产业规划，加快完善县域旅游功能配套和重点景区景点基础设施，深入挖掘会同特色元素，丰富旅游产品供给，积极融入大湘西地区文化生态旅游精品线路和张吉怀至桂林旅游线路，把会同打造成为设施完善、要素齐备、人气兴旺、独具特色的生态文化旅游目的地。

——未来五年发展的主线是：

始终坚持生态立县。牢固树立抓生态就是抓发展的理念，深入贯彻落实习近平生态文明思想，持续巩固污染防治攻坚战成果，全面落实河长制、林长制、路长制、片长制，打好打赢蓝天碧水净土保卫战，加快构建绿色生态产业体系，让绿水青山变成可计量、可获得的“金山银山”。到2026年，全县森林覆盖率稳定在73.87%以上，主要污染物排放总量持续减少，空气、水、土等指标保持在全省前20行列，成功创建国家生态文明建设示范县、全省林业碳汇交易试点县。

大力推进产业兴县。牢固树立抓产业就是抓发展的理念，大抓、狠抓、猛抓产业。对标湖南省农业“百千万”工程和“六大强农”行动升级版，坚定不移发展壮大茶叶、魔芋、竹笋、山苦瓜茶、油茶、中药材和獭兔、生猪、奶山羊等优势产业，打造全省知名绿色优质农产品供给示范县。聚焦园区主战场，咬定制造业发展主攻方向，主动融入省“八大工程”、市“六大基地”发展战略，大力推进招商引资，久久为功发展壮大“一主两特”主导产业。立足“会靖通生态文化旅游先导区”定位，加快推动文旅+农业、文旅+康养、文旅+教育融合，推动全域旅游快速发展。

全面建设教育强县。牢固树立抓教育就是抓发展的理念，持续擦亮会同教育名片，通过教育吸引更多人流、信息流、资金流，打造经济发展新引擎。全面补齐学前教育和义务教育短板，支持县一中建设大湘西地区一流高中，推进县职中“普职融通”、产校融合发展，培育一批教育名师、名校长（园长），建设一批爱国主义、生态科普、历史文化等研学基地，实现区域教育品牌整体提升。到2026年，力争全县高中办学规模突破6600人，职中办学规模突破3600人，教育质量持续领跑全市。

——未来五年发展的路径是：

实施创新理念大突破工程。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从新发展理念中找方向、找方法、找动力，为推动会同高质量发展凝聚共识。大力解放思想。坚决破除传统思维定势、增强市场经济意识，坚决破除条条框框限制、推进体制机制创新，坚决破除区位地域局限、胸怀“两个大局”，坚决破除看摊守业思想、展现奋发有为风貌，在全面深化改革、培育壮大新动能、构建县域协调发展新格局、巩固提升绿色发展优势、打造开放发展新高地、补齐民生领域短板上闯出新路子。积极创先争优。牢固树立“重点工作创先争优，底线工作严防死守”理念，聚焦落实省委“三高四新”战略，融入怀化“三城一区”建设，坚持真抓实干导向，扎实把推进会同发展的各项工作努力往前赶，牢牢把握发展的主动权，争取更多工作获得国务院、省政府真抓实干督查激励。切实转变作风。把强作风、重实干作为谋发展的根本保证，坚决杜绝形式主义和官僚主义，提振精气神、提升执行力，锻造忠诚干净担当的过硬品格，营造风清气正心齐的良好环境，以作风大改进、状态大提升，推动问题大解决、工作大突破。

实施产业项目大提速工程。坚持把产业项目建设作为推动会同高质量发展的“先手棋”，加快推动产业发展从“有没有”转向“优不优”。狠抓招商引资。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，聚焦“一主两特”产业，采取精准招商、敲门招商、以商招商等方式，引进一批链主企业、业内龙头企业，做大做强食品加工、电子信息、汽车零配件制造等产业集群和专业园区。积极争资立项。认真研究、主动对接国家、省、市“十四五”产业发展规划和发展政策，科学谋划、包装一批产业项目，经常性与上级部门衔接汇报，争取获得更多产业项目扶持资金和政策支持。强化科技创新。充分发挥中科院会同生态实验站、湖南省林副产品质量监督检验中心（会同）带动作用，完成湖南农产品质量安全检验检测中心（会同）和园区创新创业公共服务平台建设，大力推进种业创新、产品创新和技术创新，力争主导产业及关联企业成功获得一批关键技术成果。

实施乡村振兴大示范工程。按照乡村振兴战略总要求，积极探索农业农村现代化新方式，争创省级乡村振兴示范县。持续巩固脱贫攻坚成果。健全防止返贫监测和帮扶机制，持续跟踪易返贫致贫人口收支变动，继续精准施策，扎实做好易地搬迁后续帮扶工作，坚决防止发生规模性返贫。严格落实过渡期主要帮扶政策总体稳定的要求，全面落实财政保障，持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全成效。推进乡村全面振兴。全力保障粮食安全，发展壮大特色种植业和养殖业。加大人才引进、职业农民教育培训和政策扶持力度，形成“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”建设农业农村的生动局面。大力传承弘扬粟裕精神和本土优秀传统文化，焕发乡村文明新气象。强化农业农村污染治理和生态保护修复，推动农业绿色发展。创新基层治理模式，推动乡村经济发展迈上新台阶。强化示范引领。加大资金、资源整合力度，着力抓好25个重点帮扶村、18个乡村振兴示范村、31个集体经济“五个一百”项目村和重点库区移民村的产业发展、基础完善和人居环境改善等工作，形成示范带动效应。

实施旅游消费大促进工程。立足“会靖通生态文化旅游先导区”新定位，着力提升会同旅游知名度和吸引力。提质旅游基础设施。加快完善粟裕故里、高椅古村等景点景区基础设施建设，完善特色民宿、特色餐饮和星级酒店等配套服务，系统建设全域公共站点和旅游专线巴士，打造一批精品旅游线路。丰富旅游产品。精心策划本土特色旅游节会活动，发展夜间经济和文化演艺，精心打造旅游景点游玩项目。支持堡子木雕、侗医火针疗法、古法榨油、沙溪唢呐等非物质文化遗产产业化发展，积极开发具有地域特色的美食和旅游小商品，让客人玩得开心、吃得畅心、住得舒心。力争到2026年旅游人数突破600万人次，实现旅游收入50亿元。

实施交通物流大建设工程。立足怀化建设“三城一区”新发展格局，加快构建“县外大畅通、县内大循环”的交通物流体系。推进重大交通项目建设。力争会同至天柱沪昆高速复线尽早开工建设，积极融入高铁经济带。全面完成乡乡通三级公路、G209国道绕城东线、G209坪村至林城公路改建等交通重大项目建设，争创全国“四好农村公路”建设示范县、全国城乡客运一体化示范县。完善物流体系建设。加快完善县乡村三级物流体系，主动对接怀化国际陆港、怀化东盟国际物流产业园，加快推进连山铁路货运专线落地，依托中欧班列、铁海联运打通“会品出湘”新通道。加快发展数字经济。推进数字乡村建设，加强5G、物联网、工业互联网等通信网络基础设施建设，支持发展直播带货、社区电商、在线医疗、新零售等消费新场景和应用新模式，打造全国电子商务进农村综合示范县升级版。

实施发展环境大提质工程。牢固树立“人人都是发展环境、事事都是发展环境”的理念，坚决消除阻碍会同发展的“绊脚石”，增强发展核心竞争力。大力优化营商环境。持续开展“园区日”、政银企座谈等活动，深化“三集中、三到位”改革和工程项目行政审批制度改革，常态化、制度化推进“黄橙红”三色涉企柔性检查执法，切实做到“不叫不到、随叫随到、服务周到”，以更优营商环境，推动产业和产业园区加速发展。持续改善城乡人居环境。完成老旧小区、棚户区改造，推进一批精品小区建设，完善城区交通、教育、医疗、文体休闲、城市公园等基础配套，绘就山水人城和谐相融新画卷。按照“六无一全”要求，以“一拆二改三清四化”为总抓手，重点抓好治垃圾、治水、治厕、治房、治风“五治”行动，全面改善农村人居环境。持续净化社会环境。常态化、制度化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，切实加强文化引领，讲好会同故事，努力打造“人人支持发展、人人参与发展”的良好环境。

实施民生福祉大改善工程。认真践行以人民为中心的发展思想，切实解决人民群众“急难愁盼”问题。大力落实就业优先政策。突出支持重点行业、群体就业，通过产业发展创造更多就业岗位，积极引导城乡劳动力返乡创业就业，力争城镇登记失业率控制在4.5%以内。着力优化教育资源布局。建成一批乡镇标准化寄宿制学校和公办幼儿园，支持三中重点开展高中阶段办学、林城镇中学重点开展初中阶段办学，完成一中、职中改扩建，新建1所高标准民办高中，新增各类学位8000个。推进健康会同建设。完成县人民医院县级三级综合医院创建、县人民医院感染诊疗中心建设和第一中医医院建设，实施林城、堡子、团河等重点乡镇卫生院能力提升工程，每千人口拥有床位数不低于4张。加快城乡停车场配套建设。积极引进社会资本推进立体式停车场建设，支持乡镇、村合理布局一批便民停车场，保障重点景区停车需求，确保新增停车位5000个以上。大力推进“厕所革命”。结合城市公园、游园、休闲街区建设新增一批城市公厕，完成农村改厕任务，抓好旅游厕所星级达标建设。积极推进老旧小区加装电梯工作。按照自愿申请原则，有序推进老旧小区加装电梯工作，到2026年，累计完成电梯加装75台。切实加强居民小区物业管理，抓好电梯日常维护。  

 

2022年工作安排

 

2022年，是落实县第十三次党代会目标任务的起始之年，也是新一届政府的开局之年，做好全年政府工作意义十分重大。2022年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%、规模以上工业增加值增长10%、全社会固定资产投资增长15%、地方一般公共预算收入增长6%、社会消费品零售总额增长12%、城镇居民人均可支配收入增长8.5%、农村居民人均可支配收入增长10.5%。能耗双控达到省市目标，城镇调查失业率和居民消费价格指数与全市保持一致。实现上述目标任务，我们将重点抓好以下十个方面的工作：

一、做大做强“一主两特”产业

大力发展农副产品精深加工。全面深化与湖南省现代农业产业控股集团有限公司合作，竣工投产年产5000吨猪饲料加工项目，完成屠宰场搬迁新建，提前谋划布局肉制品加工产业，推进生猪全产业链发展。支持常羊奶业改进生产工艺，提升产品附加值。全力加强与修正药业对接，支持新有爱农业建设山苦瓜生产加工标准化基地，创新衍生更多山苦瓜制品， 着力打造“山苦瓜之都”。落地投产旺弘葛根系列产品生产线和5000吨米粉加工生产线。大力支持绿地高新、健霆竹业等开展技改扩规，新引进楠竹精深加工企业2家。

不断扩大电子信息产业规模。开工建设电子信息产业园，依托金熙电子、金飞来、引卓恩等企业，打通产业链上下游环节，重点发展手机马达、电感线圈、磁铁芯等系列产品，新引进电子信息企业2家以上，电子信息产业产值达到3亿元以上。

加快汽车零配件制造产业集群发展。加大汽车零配件产业链招商引资力度，完善产业发展扶持政策和基础配套，力争全年引进汽车零配件制造企业5家以上，落地投产3家以上，产值达到1亿元以上。

大力推进“五好”园区建设。启动园区高质量发展三年行动，加快园区环园路、科技路、连山公租房二期、110Kv输电线路等生产生活配套设施建设，建成标准化厂房6万平方米，力争实现园区技工贸收入30亿元，增长20%。加大重点企业扶持力度，力争省级专精特新“小巨人”企业实现“破零”目标，新增规模以上工业企业4家以上，高新技术企业2家以上。启动湖南省农产品质量安全检验检测中心（会同）建设。

二、全面推进乡村振兴

坚决扛牢粮食安全政治责任。落实最严耕地保护措施，大力推进抛荒撂荒和非法占用耕地建房整治，严防耕地“非农化”“非粮化”，落实粮食播面29.5万亩，粮食产量稳定在13.2万吨以上。

推动农业产业提质增效。大力发展茶叶、魔芋、竹笋三大特色产业，推动山苦瓜+“稻油果药”和“猪羊兔”等优质种养业高质量发展，新增笋用林6万亩、山苦瓜基地6500亩、中药材种植5000亩，实施油茶低改2万亩，年出栏生猪50万头，新增獭兔种兔5000只、出栏商品兔100万只，新增奶山羊1000只。持续打响“会同魔芋”“会同竹笋”“会同茶叶”“会同山苦瓜”“堡子柴火月饼”等农特产品品牌，启动杉木国家良种基地改扩建，大力支持生猪、獭兔、奶山羊等种业创新，提升产品附加值和竞争力。

    持续改善农村人居环境。完成108个村庄规划编制工作，全面规范农村建房管理，争创全省农村建房管理试点县。推进农村人居环境整治五年巩固提升工程，完成改厕3000座，全覆盖推进行政村垃圾分类处理一体化工程。争创省级全域推进美丽乡村建设示范乡镇1个、省级精品美丽乡村1个、省级美丽乡村2个、市级美丽乡村4个、市级人居环境整治示范村6个。

着力巩固脱贫攻坚成果。坚决完善和落实防止返贫动态监测机制，持续巩固“三保障”和饮水安全成效，扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶，落实农村低收入人口常态化帮扶措施，带动脱贫人口和农村低收入人口多渠道增收。丰富农村精神文化生活，大力开展“送戏下乡演艺惠民”“欢乐潇湘”等群众性文艺活动。深入推进农村移风易俗，依托村规民约、家风家训建设，大力整治高价彩礼、互相攀比等陋习。

深化农业农村要素改革。巩固和完善农村基本经营制度，大力推进农村土地制度、集体产权制度和农村“三变”改革。加快推进农村“三社合一”改革，健全农业专业化、社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

三、推进新型城镇化建设

坚持规划引领。加快完善国土空间规划编制工作，以产业发展为基础，打造县城核心龙头，提升县城承载能力和辐射能力。支持各乡镇依托产业、民族、地域等要素开展特色小镇建设，走高质量新型城镇化之路。

完善城区路网建设。开工建设G209坪村至林城改建工程，启动林城大道至G209绕城西线、渠水三桥等路网建设，贯通高铁新城和产业园区连接大通道，构建产城融合新格局。

大力推进城市更新。启动新一轮49个老旧小区改造，有序推进星外滩二期、御荣府二期开发，完成100户城市棚户区改造，完善大桥、打岩冲、刘家坪等三个安置区基础配套设施。加快完善城区功能配套，持续推进天马山体育公园建设，启动二水厂和雷鸣湾体育休闲中心建设，建成立体停车场2座、新增停车位3000个以上。

抓好城市精细管理。深化智慧城管、智慧交通、智慧社区建设，建立市政设施维修、交通保畅快速响应机制，提升城市精细化管理水平。持续巩固城区控违拆违、扬尘整治、经营秩序、交通疏导整治成果，全面推进城区垃圾分类工作，不断提升城市文明、卫生水平。

四、加快推进绿色低碳发展

加大生态环境保护和修复力度。巩固中央、省环保督察交办问题整改成效。强化大气污染防治，压实网格化责任，从严整治城市扬尘、秸秆焚烧、烟花爆竹、违规祭祀等污染空气违规行为，进一步提高PM2.5、PM10等关键指标质量。强化水污染防治，全面开展入河排污口排查整治，完成垃圾场技术升级改造工程，落实最严饮用水源地保护政策，确保地表水和饮用水源地水质达标率保持在100%。强化土壤污染治理修复和风险防控，推进化肥农药减量增效。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。实施8个废弃矿山“一矿一策”生态修复工程。

压实河长制责任。推进渠、巫两水系统治理，持续巩固禁捕退捕工作成效，认真抓好河长履职和县乡样板河建设，扎实开展河道日常巡查和保洁工作，着力整治水域岸线突出问题，实施渠水国家湿地公园保护修复、渠水连山村段岸坡整治、会同河一河两岸治理及综合开发等工程，恢复湿地449公顷，确保“河畅、水清、岸绿、景美”。

全面落实林长制。健全完善县、乡、村三级林长制责任体系，全面落实森林资源生态保护、森林生态修复提质、森林灾害防控和深化林业改革、加快林业产业发展、完善监测监管体系等六大任务，启动鹰嘴界国家级自然保护区巡护步道、监测设备建设，实施1500公里生物防火隔离带和300公里阻隔带项目。大力开展国土绿化行动，完成人工造林2.5万亩。

大力发展全域生态文化旅游。集中力量推进粟裕故里、高椅古村、宝田茶旅、炎帝故里、堡子食品小镇、林城镇医药康养等主要景点景区基础设施建设，办好“黑饭节”、“桃花节”等旅游节会活动，力争全年接待游客300万人次，实现旅游综合收入24亿元。

落实“碳达峰”“碳中和”政策。一体推进林权制度改革和碳汇交易探索工作，推动林权价值货币化、生态资源资产化，争创湖南省林业碳汇交易试点县。积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式,实施一批分布式光伏发电项目。

五、加强基础设施建设

加大交通基础设施投入。做好会同至天柱沪昆高速复线前期工作，提前谋划布局高铁新城基础设施建设。开工建设巫水大桥，完成王家坪至团河、坪村至宝田、炮团至广坪、广坪至地灵三级公路建设，建成产业路、旅游路、资源路30公里和农村公路安保工程40公里，争创城乡客运一体化省级示范县。

完善农田水利基础设施建设。建成高标准农田2.5万亩，完成大溪灌区续建配套与节水改造工程，有序推进病险水库、骨干山塘除险加固。

加强电力、通讯基础设施建设。完成220千伏会同变电站、110千伏城北变输出工程和漠滨、炮团两个35千伏变电站建设，实施农网改造10千伏89.3千米、低压线路72千米、配变38台。抓好机关单位、居民小区、景区景点等重点场所新能源充电桩建设。大力推进5G建设，实现县城和重点区域5G信号全覆盖。

    六、持续擦亮教育名片

坚决落实教育“双减”政策。大力开展校外培训机构专项整治行动，高质量推进课后延时服务，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。扎实做好民办学前教育规范管理工作。

打造过硬师资队伍。建立健全师德师风建设长效机制，将师德师风融入到教师准入、培训和管理的全过程。探索“公开竞争、择优聘任、能上能下、末位淘汰”的校长聘任机制，推进全学科“名师工作室”建设，全面提高学校教学质量，确保中考、高考质量持续保持全市前列。

加快教育硬件设施建设。开工建设县一中、县职中、县芙蓉学校改扩建项目，启动林城镇中学改扩建、城北幼儿园、城东幼儿园、若水幼儿园和乡镇标准化寄宿制学校建设等项目前期。启动民办高中建设，促进公办高中和民办高中互补发展。

强化校园及周边安全保障。深入开展校园风险防范教育、安全警示教育、心理疏导、校车安全和“防溺水”工作，依法打击寻衅滋事、扰乱教学秩序以及“校闹”等各类违法犯罪行为，加强校园食品安全和饮水安全管理，确保学生身心健康和生命安全。

七、深化健康会同建设

常态化抓紧抓实新冠肺炎疫情防控工作。时刻关注疫情形势和中高风险地区变化，压紧压实属地、行业、单位、个人“四方责任”，筑牢外防输入屏障。持续抓好全程疫苗接种工作，积极引导群众养成良好自我防护习惯。加强疾控中心和人民医院核酸检测能力建设，提升疫情防控风险应对水平。

提升医疗卫生服务水平。稳步推进人民医院感染诊疗中心项目，全面实现人民医院县级三级医院创建目标。持续抓好二级医院对口支援乡镇卫生院工作，抓实县域医共体建设。积极推进中医药传承创新发展，实现18个乡镇中医药服务全覆盖。扎实做好重大疾病防控，坚持多病共防，继续推进重点传染病监测网建设。

落实全面放开三孩政策。办优办强妇幼保健院，全面落实妇幼风险筛查与评估、高压态势管理、危急重症救治等制度，完善母婴安全保障机制。加快完善托幼服务配套，启动社区托幼中心建设，建成托位120个。

积极应对人口老龄化。探索推进健康养老和医养结合新业态，完善养老机构、社区、家庭“三位一体”养老模式。启动侗苗医药康养中心、老年福利中心养护楼建设，加快推进民康医养中心改扩建。

八、增强社会保障能力

大力落实就业优先政策。完善高校毕业生、特困群众、退役军人、残疾人等重点群体就业服务体系，全年实现新增城镇就业1800人以上、农村劳动力转移就业2500人以上。

全面落实社会保障政策。推进养老保险、失业保险、工伤保险扩面，确保医疗保险征缴率稳定在95%以上，扎实做好社保基金风险防控。提高城乡低保标准和救助水平，加强特困群体兜底保障。

保障农民工合法权益。深入实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动，强化根治拖欠农民工案件督办查办。

九、建设更高水平平安和法治会同

切实防范金融风险。稳妥偿还政府债务，坚决守住隐性债务总量不增长、“三保资金”不断链的底线。扎实推进金融秩序整治，依法严查非法集资、非法借贷等金融活动，确保不发生区域性金融风险。完善金融产品供给，创新金融服务实体经济举措，以高质量金融服务助力经济高质量发展。强化国有资本精细化管理，盘活储备土地和闲置资产，加快平台公司市场化转型步伐。积极培植税源，加大项目统计入库和税收监督稽查力度，确保应收尽收，及时入库。

推进平安会同建设。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击“黄赌毒”、网络电信诈骗、涉疫违法等各类违法犯罪行为，持续净化社会治安环境。加大矛盾纠纷调解和信访积案化解力度，继续争创全省信访“三无”县，力争信访工作获得省政府真抓实干督查激励，争创全国信访工作示范县。

落实安全生产责任制。深入开展安全生产“打非治违”专项行动和安全生产专项整治三年行动，加强生产、交通、消防等重点领域安全隐患排查整治，确保不发生较大以上安全生产责任事故。加强应急管理体系和能力建设，全面开展自然灾害风险普查工作，提高防灾减灾抗灾救灾能力。坚决守住食品药品安全底线，确保人民群众“舌尖上”的安全。

加强基层民主法治建设。充分发挥村民民主自治制度优势，大力推进村规民约建设，全面落实基层治理“网格制、点长制、片长制”，形成群众“吹哨”、乡镇和部门“报到”的工作格局，促进基层自治、法治、德治融合,提升基层治理水平。扎实推进“八五”普法，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

全力做好国防动员、民兵预备役、人民防空、民族、宗教、外事侨务、档案、地方志、红十字会、水文、气象、住房公积金、保险等工作，全面抓实工会、妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、科协等事业，推动社会全面进步。

十、加强政府自身建设

旗帜鲜明讲政治。始终把讲政治摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻习近平总书记重要讲话精神和指示批示精神，坚决维护县委权威，切实落实县委决策部署，把牢经济发展正确方向。

慎终如始抓落实。弘扬伟大建党精神，传承红色基因，善打大仗、敢打硬仗、能打胜仗，以真抓实干的工作作风，跑好新征程的第一棒。抓好顶层设计、工作部署、业务指导、督促检查、追责问责、总结反馈六个环节，形成工作落实的完整闭环，争取获得省政府真抓实干督查激励5项以上。

推进法治政府建设。坚持严格规范公正文明执法，健全行政执法协调监督体系，全面落实行政执法“三项制度”。落实“全过程人民民主”要求，主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取社会各界人士的意见建议，提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。

着力优化营商环境。重拳整治涉企检查、行政审批中介服务等乱象，严肃查处为官不正、为官不为、为官慢为、为官乱为等违规违纪违法问题。持续深化“放管服”改革，为项目建设“赋能”，重点抓好工程项目建设审批制度改革，全面推行“告知承诺”“容缺受理”和并联审批等制度，推动工程项目建设再提速。进一步夯实基层政务服务基础，完成市“互联网+政务服务”一体化平台延伸村（社区）项目。

建设廉洁政府。深入抓好政府系统党风廉政建设，认真履行“一岗双责”。严格执行改进作风各项规定，力戒形式主义和官僚主义。保障民生支出稳定增长，三公经费再压减20%，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。强化审计监督，完善财政资金使用、工程项目建设、国有资产管理等重点领域内控制度，严防严惩各类腐败问题，树立政府系统清正廉洁的良好形象。

各位代表！新蓝图催人奋进，新征程任重道远！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，不忘初心、继续前行，为推进现代化新会同建设，建成两省边区宜居宜业宜游生态“肺城”而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

县十八届人大一次会议秘书处