政府工作报告

 

 

——2024年12月18日在会同县第十八届人民代表大会第四次会议上

苏  振

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府,向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2024年工作回顾

2024年是会同发展踔厉奋发、勇毅前行的一年，也是乘势而上、跨越赶超的一年。面对多重困难挑战和繁重发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记在湖南考察重要讲话和指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，锚定“三高四新”美好蓝图，积极融入“五新四城”战略，大力实施“1354”工程，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展首要任务，积极落实省委、省政府“八大行动”安排部署，扎实推进“大招商 大建设”年活动，中国式现代化新会同建设迈出坚实步伐。全年GDP增长6%（预计数，下同），规模以上工业增加值增长27%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长6%，地方一般公共预算收入增长0.42%，城镇居民人均可支配收入增长5.5%，农村居民人均可支配收入增长7.5%。

——争先进位成效明显。GDP增速连续3个季度排名全市前列，规模以上工业增加值增速连续11个月排全市第一，“锚定新目标 奋战招商年 展现新作为”活动考评排全市第一，完成对外投资550万美元、排全市第一，实际使用外资660万美元、排全市第三。净增“四上”企业19家，其中净增规模以上工业企业7家、排全市第一。获评“四好农村路”全国示范县，作为全国两个县级代表之一在全国“四好农村路”高质量发展现场会上作交流发言；入列住建部老旧小区改造联系点，获评全国生态低碳茶整建制推进试点县、湖南省推进乡村振兴战略先进县、湖南省农村创业典型县、湖南省林业适度规模经营先行县。

——开放合作精彩纷呈。大力开展招商引资，吸引140家企业来会调研考察，达成合作意向80家。园区入驻企业达142家、同比增长32%，吸纳就业3500人。怀化国际陆港·会同港建设如火如荼，中远海运集运公司正式入驻，完成外贸进出口总额4.66亿元，同比增长116.84%。刘仲华院士创新团队工作室、湖南医药学院中药教育实践基地落户会同，“中国淫羊藿之乡”品牌建设得到中国林科院副院长陈幸良调研指导。国家体育总局科学健身指导走基层活动、全省人居环境整治提升现场会（湘西片区）、怀化市中医药产业链发展推进会等活动先后在会同举办。

——会同形象出圈出彩。“田野诗班”登上2024年央视龙年春晚北京主舞台，《焦点访谈》栏目7分钟重点报道会同箱包产业和降本增效情况，堡子柴火月饼连续四年获得中央电视台跟踪报道。箱包产业、中药材产业、乡村振兴“五村联创”、生态产品价值实现等工作获新华社、新华网、湖南日报等权威媒体宣传推介。

——民生福祉可感可及。持续推进惠民实事“五个家门口”工程，新增城镇就业1904人、农村劳动力转移就业2780人；新增创业主体3002家，发放创业担保贷款49笔3461万元；高考本科上线率达61.76%，较去年提升4.1个百分点，初中学考21个指标中12个排全市第一；推行县域紧密型医共体建设“1+3”模式，群众就诊次均费用下降10.1%；开通学生公交、卖菜公交、赶集公交、务工公交等公交专线，群众获得感、幸福感、认同感不断增强。

回顾2024年，我们把年初政府工作报告确定的目标任务，分解为82个工作子项，一件件落实落地、一项项对账销号，主要工作和成效体现在以下六方面：

一、项目建设取得新突破

争资立项有力有效。主动承接“两重”“两新”等国家重大存量政策和增量政策，新储备重大项目126个、总投资141亿元，争取政策性项目16个、资金9.08亿元，其中增发国债资金2.13亿元，超长期特别国债资金0.97亿元。招商引资成果丰硕。累计签约招商引资项目36个，总投资87.36亿元，到位省外境内资金36.61亿元，分别同比增长44%、13.6%、23%，签约项目落地开工34个、投产21个，项目履约率达100%、开工率达94.44%、资金到位率达32.02%，投产率达61.76%。项目建设加快推进。开工建设重点项目110个，完成固定资产投资47.71亿元，其中产业投资、高技术投资、制造业投资分别同比增长12%、23%、35%。年产1200万只箱包、生猪全产业链、连山神农大健康产业园和怀化国际陆港·会同港等项目建设有序推进。

二、产业发展构建新格局

箱包产业成形成势。充分发挥湖南享同实业链主作用，落地箱包上下游产业链企业33家，从业人员达1500人，39项箱包配件本地园区可生产32项，基本形成覆盖箱包制造、配件生产的全产业链体系。全年完成箱包产业综合产值17亿元，同比增长359.46%，缴纳税收达1645万元。生猪产业稳步推进。充分发挥湖南省农业发展投资集团龙头作用，推动24万吨生猪全价配合饲料厂、998头国家级核心公猪站、植全素有机肥等项目建成投产，初步形成了覆盖生猪种业、饲料、扩繁、育肥、有机肥开发的生猪全产业链，全年出栏生猪24.2万头，实现生猪产业综合产值13.5亿元、同比增长14.5%。竹木加工产业转型升级。引进浙江大庄集团、江西竹帝竹业等大型企业，着力打造“一区两翼多点”竹产业布局，连山竹产业园入列湖南省竹产业高质量发展示范园区，顺利通过竹林FSC、CFCC认证，汇达竹业竹炭纳电负极材料研发进入中试阶段。累计流转竹林10万亩，全年实现竹产业综合产值20亿元，同比增长49%。家具产业园从无到有，康仟家家居、巨特科技等4家企业落地投产。中药材产业不断壮大。充分发挥北京盛诺基、众鑫农业等企业的作用，大力推进连山神农大健康产业园建设，形成以淫羊藿为主导，以野菊花、黄精为特色，以茯苓、钩藤、草珊瑚为支撑的产业布局，全年新增中药材种植面积3万亩，全县中药材种植面积（含野生抚育）达16.6万亩，实现综合产值12.5亿元、同比增长18.7%。生态文化旅游产业精彩起步。持续打造文旅“五朵金花”，粟裕故里红培基地、宝田茶旅融合项目加快推进，堡子稻梦小镇建成运营，高椅古村创建4A级景区正式启动，炎帝故里景区通过3A级景区景观质量评定。华天大酒店入列4星级酒店，高椅村获评湖南省乡村旅游重点村、发哥农场获评湖南省五星级乡村旅游点，全年接待游客236.56万人次，实现旅游收入21.9亿元，分别同比增长8.1%、10%。新能源开发不断突破。广坪10万千瓦风电场项目有序推进，宝田、蒲稳、罗皮冲3个共计18.3万千瓦风电场项目入列省发改委2024年重点推进风电项目清单，分布式光伏总装机容量达1.3万千瓦。电子信息产业加快聚集。大力推进电子信息产业园建设，新引进鑫吉汇实业、立荣电子、军蓝一航和蓝鲲工业科技等企业，重点发展微型电机、电子元器件制造，全年实现产值2.35亿元。

三、改革创新闯出新路子

改革攻坚行动扎实有力。聚焦八大领域44小项持续深化改革，产业发展“链长制”“专班制”成效显著，林权抵押贷款“会同模式”不断完善，湘林碳票开发、国有企业改革、集体林权制度改革、第二轮农村土地承包到期后再延长30年试点、乡镇生态环境机构和队伍建设改革试点等改革事项有序推进。营商环境更加优化。持续擦亮“身在会同 办事畅通”营商环境名片，“高效办成一件事”重点事项全面落地，所有审批服务事项办事时限压缩率达90%以上。扎实开展助企纾困行动，帮助企业解决问题255个、争取惠企政策资金2581.79万元，落实减、免、退各类税费2.13亿元。常态化开展政银保企对接活动，金融机构各项贷款余额达99.55亿元，同比增长16.8%，增速排全市第一，存贷比稳步提升至48.69%。科技创新能力不断提升。全社会科技研发投入达1.66亿元、同比增长55%，国家高新技术企业达12家，新增省级专精特新企业4家、省级企业技术中心2家，获批省级以上科技项目8个，完成技术合同登记30项、实现交易额9.98亿元，获得知识信用贷款3803.2万元。

四、城乡面貌展现新气象

城市品质持续提升。投资9.7亿元，实施了13个老旧小区改造、二水厂、县城防洪排涝和城区雨污管网提质升级项目建设，推动建材市场二期、改河街“星光夜市”和五环全民时代健身中心建成投用，寨道坳桥拆除重建工程建成通车。乡村振兴全面推进。落实粮食播种面积29.96万亩，粮食产量达13.75万吨。巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实开展防返贫监测帮扶，全年消除风险对象50户137人，在全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接综合考评评价中获评“好”的等次。茶叶、中药材、獭兔等特色产业稳步发展，小市佳橘、瑞春茶青通过有机产品认证，幸福蜜桔、火神坡脐橙通过绿色农产品认证，汇达竹业、木叶山兔业获评农业产业化省级龙头企业。林城镇大桥、连山大坪等新“五村联创”扎实推进,新（改）建农村户厕1400个，实施农村“两基”设施补短板行动366处，坪村镇获评“怀化市和美乡镇”，胜溪村获评省级美丽乡村示范村，麻塘、西楼、小市等10个村获评市级美丽乡村示范村。乡村基础设施不断完善。投资2.2亿元大力推进乡村公路建设，坪村至宝田公路改扩建工程建成通车，广坪至炮团、青朗至漠滨公路建设有序推进，完成30公里农村公路建设任务。大兴农田水利基础设施建设，建成高标准农田1.96万亩，广坪河、会同河治理加快推进，除险加固病险水库22座，实施恢复农村小水源55处，新增蓄水能力11万方。电力、通信等基础设施不断完善。

五、社会民生事业迸发新活力

稳岗就业全面发力。坚持就业优先，做优做强“人社驿站”，提供就业岗位1.5万余个，实现劳动力转移就业14.3万余人，完成失业人员实现再就业1013人、就业困难人员实现再就业324人，零就业家庭实现动态清零。打造箱包皮具“卫星工厂”7个，让300余名群众在家门口就业。巩固“无欠薪县城”创建成果，为544名农民工追回工资607.85万元。社会保障扎实有力。全县基本医疗保险参保人数达28.97万人、养老保险参保人数达25.52万人，覆盖率分别达100.3%、104%。完善社会救助体系，累计发放低保资金3328万元、特困供养金1223万元、残疾人两项补贴843.28万元。老年福利中心养护楼主体完工，完成135户特殊困难老年人家庭适老化改造。14项36件省市民生实事全面完成。教育卫生稳步发展。县三中“特立”体艺馆、县第二幼儿园改扩建、城北学校教学楼新建等项目主体工程全面完工，县一中高中部扩建工程即将收尾，将增加学位2950个；打造“田野诗班”、家校共育等特色教育品牌，新增6个名师工作室，李柏霖老师获评“全国模范教师”。医疗卫生服务不断提升，县人民医院省级边界类医疗中心试点和第一中医医院建设稳步推进，城北医院主体完工，县妇幼保健院入列二级甲等专科医院。文化事业蓬勃发展。诗集《田野诗班》入选“中国好书”推荐书单，被中宣部评为2024年主题出版重点出版物，中国作协《诗刊》社授予会同“中国红色诗歌文化教育创作基地”。粟裕同志纪念馆入列国家二级博物馆，《沧海一粟》大型舞台剧完成剧本初创。第四次全国文物普查扎实推进，手工柴火月饼制作技艺、侗医药、高椅黑饭节等8项非物质文化遗产入列市级非物质文化遗产名录。

六、风险防范取得新成效

生态环境持续改善。持续推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，扎实开展环保督察反馈问题“回头看”、未督先改生态环境风险隐患排查整治等专项行动，12件中央、省环保督察交办件全部整改完成，全县空气优良率达99.7%、排全市第二，获评“中国天然氧吧”。饮用水源水质达标率达100%，水环境质量和改善幅度均排全市第二。安全生产形势总体平稳。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动和安全守底行动，未发生较大以上生产安全事故。科学应对百年未遇的强降雨，累计转移人员32105人、集中安置8610人，实现了“不垮一坝、不死一人”的目标。政府债务风险总体可控。积极推进政府债务化解，累计化解政府隐性债务13.06亿元，完成化解任务的70.86%，超序时完成任务，政府债务风险等级降至绿色区间。社会大局和谐稳定。抓实常态化扫黑除恶斗争，从严打击各类违法犯罪行为，成功摘帽“市禁毒重点关注县”，全年保持“零”命案发生。深入推进“三源共治”和信访工作法治化，完善“调解110”工作机制，排查化解矛盾纠纷2331起，登记信访量下降42.1%。

过去一年，我们坚持把人民作为最大靠山，把民心作为最大政治，把民生作为最大责任，始终保持赶考心态、奋进姿态、答卷状态，政府自身建设不断加强。始终把党的政治建设摆在首位，认真开展党纪学习教育，坚决执行“第一议题”制度，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，办理人大代表意见建议118件、政协委员建议案和提案167件，办复率、满意率均达100%。坚持宪法宣誓、县政府常务会议会前学法、法律顾问等制度，扎实开展“八五”普法，依法推进政务公开，法治政府建设取得新成效。健全重点工作专班推进、分级分类综合调度等机制，形成了大抓落实、争先进位的浓厚氛围。纵深推进政府系统党风廉政建设，完善项目建设、资金拨付等重点领域制度，狠抓群众身边不正之风和腐败问题整治，开展公共资源交易领域突出问题专项整治，主动接受省委巡视，政治生态风清气正。

民兵建设和征兵工作扎实开展，人防指挥中心主体完工，“双拥创建”成效显著。审计、机关事务、民族、宗教、侨务、工会、共青团、妇女儿童、老龄老干、红十字会、工商联、科协、文联、气象、水文、供销、移民、保险、邮政、住房公积金、档案和地方志等工作取得新成效。

各位代表！磨砺始得玉成，笃行方能致远。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是市委、市政府和县委科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向县人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻会部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向所有关心、支持和参与会同发展的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

一年的工作实践，让我们深切体会到：党的全面领导是实现跨越赶超的坚强保证，只有始终坚持把党的领导贯穿政府工作全过程、各领域，坚决贯彻落实党中央和省委、市委、县委的重大决策和战略部署，我们才能更好找准定位、抢抓机遇。改革创新是实现跨越赶超的不竭动力，只有解放思想、敢想敢干，勇于打破常规、突破条条框框和定式思维，我们才能更好激发创新活力、培育发展新动能。争先创优是实现跨越赶超的制胜法宝，只有对标一流、抬高坐标、自加压力，始终保持工作“在线”、状态“满格”，我们才能在激烈的竞相发展中脱颖而出。

同时，我们清醒认识到会同发展还面临不少困难和挑战：一是受经济下行大环境影响，虽然我县经济指标基本位列全市中上水平，但仍有GDP、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入5项指标未能达到预定目标。二是经济总量不大、结构不优，GDP总量仅占全市5.4%，制造业占比不高，对经济的拉动贡献不足。三是城镇化率不高，城乡发展不均衡，基层公共服务能力相对薄弱。四是营商环境还需优化，一些干部思想不够解放，主动服务企业的意识不强。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。

 

2025年工作安排

2025年是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的开局之年，是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好全年政府工作意义重大。

2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，抢抓更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，持续激发需求，推动科技创新和产业创新融合发展，锚定“三高四新”美好蓝图，积极融入“五新四城”战略，大力实施“1354”工程，以久久为功的定力、争先创优的魄力、一抓到底的毅力，深入开展“项目建设年”活动，着力防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；规模以上工业增加值增长15%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长7%左右；地方一般公共预算收入增长6%，其中非税占比控制在30%以下；城镇居民人均可支配收入增长5.5%以上，农村居民人均可支配收入增长7.5%以上。

围绕实现上述目标任务，重点抓好以下几个方面工作：

一、聚焦抢抓国家重大政策利好，全力以赴促进经济增长

持续扩大有效投资。抓实项目谋划，围绕承接一揽子增量政策和“十五五”规划编制，扎实开展“项目大谋划、谋划大项目”行动，力争更多项目进入国省项目库和“十五五”规划。强化项目招引，全年引进2亿元以上重大项目10个以上、5亿元以上重大项目4个以上、“三类500强”企业项目2个以上，招商引资到位资金增长20%以上。狠抓项目推进，开展“项目建设年”活动，健全项目推进、服务和管理机制，全年计划实施重点项目97个，完成投资83.67亿元，其中产业投资占比77.39%以上。

持续深化对外开放。建成投用怀化国际陆港˙会同港，全面深化与中远海运集运公司合作，全力争取怀化国际陆港同港同价政策，全年到发箱包、生猪饲料、竹木家具、高碳铬铁等班列60列以上，实现货物吞吐量5万吨以上。大力发展箱包、生猪、竹木深加工等临港产业，全力支持享同实业、融憬竹业等企业拓展海外市场，全年完成外贸进出口总额5亿元以上，新增外贸实绩企业5家以上。

持续激发消费潜能。提振居民消费，用活用足“两新”政策，继续抓好改河街星光夜市、建材市场消费商圈建设，推动林城山水酒店、半山书院建成开业，新增批零住餐限上企业10家以上；落实房地产税收优惠政策，推动商品房销售面积不断回升。壮大文旅消费，持续打造“五朵金花”文旅品牌，推动粟裕故里红培基地、宝田茶旅田园综合体及早投入运营，加快推进高椅古村创4A基础设施提升、炎帝故里中医药文旅康养等项目建设，完成炎帝故里3A级景区创建，全年接待游客250万人次以上，实现旅游收入23.5亿元以上。培育新兴消费，依托五环全民健身中心，促进体育赛事消费；扩大养老服务消费，培育发展“银发经济”。大力发展电商直播，促进特色农产品、非遗手工艺品消费，实现电商线上交易额2亿元以上。

二、聚焦发展壮大实体经济，全力以赴提升产业能级

持续延链补链强链。箱包产业方面，以进入省级中小企业产业集群为目标，发挥享同实业链主作用，完成年产1200万只箱包三期工程，推动拉链、印染织布两大子产业链建成投产，全年实现箱包产业综合产值40亿元以上。生猪产业方面，围绕入列全国生猪调出大县目标，推动林城镇龙坡育肥场顺利投产，完成金子岩乡元贞、马鞍镇闹溪二期、地灵乡江边等育肥场和广坪杨家渡2400头父系核心原种场项目建设，积极引进中粮集团，实现年出栏生猪50万头以上。竹木加工产业方面，以打造全国“以竹代塑”示范县为目标，全力推动浙江大庄、江西竹帝项目建成投产，着力提升产业能级，不断壮大产业规模。加快家具产业聚集发展，努力形成规模效应。中药材产业方面，围绕打响“神农故里、药乡会同”中医药产业品牌，依托北京盛诺基、众鑫农业、九境堂和云寨公司等企业，扩大淫羊藿、黄精、野菊花、茯苓、钩藤、草珊瑚等中药材种植面积，大力发展精深加工，争取通过“中国淫羊藿之乡”认定。新能源产业方面，推动广坪风电场建成发电，启动宝田、蒲稳、罗皮冲三个风电场建设，积极引进新能源装备制造企业。电子信息产业方面，大力发展微型电机及上下游产业，推动鑫吉汇实业安防监控与数据线、立荣电子微型电机、军蓝一航军民融合和蓝鲲工业摄像头模组等项目建成达产。

大力推进“五好”园区建设。全面深化园区机制体制改革，积极推行政企分开、政资分开，做大做强县农工贸发展投资集团，推动园区实体化运行、市场化运作、企业化管理。积极推进跨省园区共建改革合作，与上海金山区吕港镇经济园区建立招商引资、科技创新和人才引育协作机制。优化园区产业布局，加快园区“三生融合”，积极推进园区分布式光伏建设，着力打造绿色园区。

切实优化营商环境。健全公平竞争审查、全过程监管、产权保护、政府诚信履约等机制，营造公平、公开、公正的市场环境。开展规范涉企执法专项行动，更多运用提醒告诫、行政指导等柔性措施，打造法治化营商环境。深入推进涉企审批“一照通”改革，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，打造利企便民政务服务环境。完善“人社驿站”“土地超市”等平台，落实政银保企常态化对接机制，深化“低成本会同”建设，持续助力企业降本增效。

三、聚焦持续深化改革创新，全力以赴激发新动能

坚决落实改革任务。发挥经济体制改革牵引作用，聚焦“五村联创”模式、现代产业培育升级、零基预算、人才引进激励机制、生态产品价值实现、优化营商环境、基础教育、“调解110”、园区体制机制、防治新型腐败和微型腐败等重点领域持续深化改革，力争形成一批标志性改革成果，以改革赋能高质量发展。

扶持壮大民营经济。落细落实湖南省《优化税收营商环境助力民营经济高质量发展若干措施》，保障民营经济公平参与市场竞争、平等使用生产要素，支持民营经济参与重大项目建设和重点产业发展。持续开展“新增规模以上工业企业”行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动，全年新登记市场主体1600家以上，培育“四上”企业45家以上。

大力推进科技创新。因地制宜发展新质生产力，依托岳麓山种业创新中心、中南林科大学楠竹资源综合研发中心和湖南省产业链创新技术研究院等创新平台，大力开展箱包、生猪种业、竹材料等创新研发，全年新增科技创新主体25家以上，其中国家高新技术企业15家以上，带动全社会研发投入增长1亿元以上。

四、聚焦推进新型城镇化，全力以赴加快城乡融合

坚持规划引领。以国土空间总体规划为引领，高质量构建县域城乡空间发展格局，重点围绕坪村红色文旅、堡子柴火月饼、高椅古村、连山中药材、金竹楠竹、宝田茶旅等特色资源打造一批特色小镇。同步完善国土空间规划体系，完成城区控制性详细规划、县域特色风貌与城市设计、市政基础设施等专项规划编制。

加强城市建设管理。力争二水厂建成运营，持续推进老城区地下管网提质改造、城市污水收集管网提质改造等项目建设。完成御荣府、星外滩、蓑衣塘宿舍楼建设和13个老旧小区改造、4个安置区基础设施提质升级工作。巩固提升创文、创卫成果，持续深化党建引领城市社区无物业管理模式，狠抓背街小巷、城中村环境整治，让城市成为人民群众共建共享的美好家园。

促进城乡互联互通。全力争取洞天高速年内开工，稳步推进G209坪村至林城、S342九洞口至大石板、S556坪村至蒲稳等国省干线公路建设，建成广坪至炮团、青朗至漠滨公路改扩建工程，启动绕城东线前期工作。深入实施“家门口乘车”工程，持续完善县乡村三级物流体系，争创全国城乡交通运输一体化示范县。大力推进城乡供水一体化，启动小型引调水工程建设，规模化供水工程覆盖人口达16.19万人以上。

五、聚焦实现乡村全面振兴，全力以赴推进和美湘村建设

巩固拓展脱贫攻坚成果。强化防返贫预警监测，持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全保障成果，落实产业、就业等帮扶政策，保障困难群众基本生活，确保不发生规模性返贫致贫，高质量通过巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接评估。

推动乡村产业振兴。扛牢粮食安全责任，确保粮食播种面积稳定在29.96万亩左右，粮食总产达13.75万吨以上，建成高标准农田1.5万亩。围绕“会字号”农产品品牌建设，积极申报“会同春毫”“沙溪辣椒”“翁顶冰泉贡米”等国家农产品地理标志登记产品。实施“新农人”培育五年行动，支持各乡镇、村因地制宜围绕县域“一主两特”产业和7大产业链发展主导产业和特色产业，健全完善与龙头企业利益联结机制，带动群众增收致富。

深化和美湘村建设。持续优化村庄规划，积极引导和推广农村集中建房模式。完善乡村基础设施，新建农村公路87.5公里,改造农村电网台区50个。深化农村人居环境整治提升工作，持续推进林城镇大桥村、连山乡大坪村等新“五村联创”、青朗至漠滨民族团结示范长廊和巫水河水文化示范片创建工作。狠抓乡村治理，积极推广乡村“智”理平台和积分超市治理模式，持续推动乡村移风易俗。

六、聚焦群众急难愁盼问题，全力以赴保障改善民生

千方百计促进就业创业。大力实施“家门口就业”“家门口创业”工程，推行“链上就业”模式，开发就业岗位600个以上，新增城镇就业1500人、农村劳动力转移就业3060人，动态消除“零就业”家庭。严格落实职业技能培训补贴政策，统筹抓好“六类人员”职业技能培训，促进返乡大学生和农民工等重点人群就业创业。持续巩固“无欠薪县城”创建成果，切实维护劳动者合法权益。

扎扎实实办好社会事业。持续深化“家门口上学”工程，启动《会同县提升基础教育教学质量三年行动计划》，实施优秀教师“1358”梯队培养工程，扎实办好思政课，筑牢防霸凌、防溺水、防性侵工作防线，持续擦亮会同教育名片。深入推进“家门口看病”工程，持续深化县域医共体“1+3”模式，加快县人民医院省级边界类区域医疗中心和金子岩乡卫生院建设，建成投用第一中医医院，加大乡镇卫生院运转保障和监管力度，切实提升医疗卫生服务水平。更好担当新时代文化使命，打响“田野诗班”文化品牌，完成舞台剧《沧海一粟》创作，扎实推进第四次文物普查工作，激发竹编、木雕、野生茶制作等非物质文化遗产活力。

兜准兜牢社会保障底线。扎实办好省、市、县民生实事。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，推动基本养老、工伤、失业保险扩面提质，鼓励发展个人养老金，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度。巩固全民医保参保成果，确保参保率稳定在97.3%以上。完善生育支持政策体系和激励机制，营造生育友好社会氛围。积极应对人口老龄化，加快适老设施建设改造，启动老年福利服务中心养护楼市场化运营。严格落实兜底保障政策，提高城乡低保、特困供养、抚恤补助等保障标准。

七、聚焦统筹发展和安全，全力以赴防范化解风险

牢牢守住安全底线。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，重点深化道路交通、团寨消防、在建工地、城镇燃气、非煤矿山、自建房、危化品等领域和竹木深加工行业安全生产隐患排查整治，坚决做到生产安全事故“零”事故、“零”伤亡。实施大坪江治理、巫水流域三级电站灾后重建、地灾综合治理等项目，除险加固病险水库6座，补齐防汛抗灾短板弱项。健全完善安全监管和应急救援体系，建强专业森防队伍和乡镇应急救援队伍，切实提升防灾减灾救灾能力。

筑牢生态环境屏障。扎实开展大气污染防治，强化城市扬尘、秸秆焚烧等突出问题整治，确保城区空气优良率稳定在98.1%以上。全面落实河长制，扎实推进渠水、巫水流域生态保护修复，确保国、省考核断面水质达到或优于Ⅱ类，地表水和县城集中式饮用水水质达标率达100%。强化重点建设用地安全利用监管，完成“一住两公”任务，启动东鑫锰业历史遗留废渣风险管控工程。全面推进林长制，压实护林员巡林责任，严防森林火灾发生；加快生态产品价值实现，抓好国储林建设，完善林权抵押贷款模式，持续深化湘林碳票开发，做强农村产权交易中心平台。

强化政府债务和金融风险管控。积极化解政府债务，全力争取一般债和置换存量隐性债务专项资金。强化非法集资案件线索排查处置，狠抓不良贷款清收，确保不良贷款和不良率实现“双下降”。

狠抓平安会同建设。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、盗抢骗、黄赌毒和食药环等各类违法犯罪，着力建设更高水平的平安会同。践行新时代“枫桥经验”，持续深化“三源共治”“调解110”，深入排查化解各类矛盾纠纷和风险隐患，推动化解一批信访积案和信访突出问题。提高舆情应对能力，维护良好网络生态。

做好第五次经济普查结果运用工作，启动第四次农业普查工作。加强国防动员和后备力量建设，争创“全国双拥模范县”七连冠。做好审计、机关事务、老龄老干、民族、宗教、侨务、气象、水文、移民、保险、邮政、住房公积金、档案、地方志等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、红十字会等群团组织发挥更大作用，促进社会全面进步。

 

加强政府自身建设

各位代表！全面深化改革的冲锋号已经吹响，收官“十四五”的战鼓已经擂起。我们必须时刻牢记和践行“三个务必”，全力以赴抢抓新机遇、培塑新动能，切实巩固提升会同发展来之不易的良好势头，决不辜负全县人民的信任和期待。

（一）恪守绝对忠诚

把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动“第一议题”制度走深走实，自觉用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。时刻牢记“国之大者”，自觉把会同工作放在大局全局中谋划推进，完整准确全面落实党中央决策部署及省委、市委和县委工作要求，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。

（二）坚持依法行政

深入贯彻习近平法治思想，深入推进“八五”普法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、优化治理、促进和谐。严格执行“三重一大”决策机制和民主集中制，提高依法决策、科学决策、民主决策能力。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察、司法、审计、社会、舆论监督，依法推进政务公开，让权力在阳光下运行。坚持政府带头守信践诺，做好行政复议和行政应诉工作，以高水平法治政府建设护航经济社会高质量发展。

（三）强化实干担当

坚持把“大抓落实、争先创优”作为政府工作的主基调，牢固树立“以先进为榜样、以落后为耻辱”的拼抢意识，厚植“多为问题找办法、不为困难找理由”的担当精神，提升争先创优、敢打敢拼的能力，以不达目标决不罢休的韧劲，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，推动各项工作持续争先进位、出圈出彩。健全正向激励和容错纠错机制，鼓励奋进者、保护担当者、支持创新者、宽容失误者，让干部敢为、部门敢闯、企业敢干、群众敢首创。

（四）永葆清正廉洁

严格履行全面从严治党主体责任，坚决抓好巡视反馈问题整改，持续深化群众身边不正之风和腐败问题专项整治，扎实开展公共资源交易领域专项治理。全面贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义，进一步精文简会，统筹规范督查检查考核，为基层减负松绑。一以贯之落实过“紧日子”要求，把更多财力用于推动发展、改善民生、基层“三保”，以政府的“紧日子”换取企业和群众的“好日子”。

各位代表，实干成就事业，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心、真抓实干，踔厉奋发、勇毅前行，为加快推动会同发展争先进位、跨越赶超，奋力谱写中国式现代化会同新篇章接续奋斗！

 

附件：名词解释

 

 

附件

名 词 解 释

 

1.三高四新：2020年9月习近平总书记在湖南考察时，勉励湖南着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2.五新四城：市委六届四次全会提出,举全市之力建设国际陆港，着力打造内陆地区改革开放新高地；突出发展特色优势产业，着力建设现代化产业新体系；坚持生态优先绿色发展，着力推动发展方式新转型；加快鹤中一体化进程，着力构建经济增长新引擎；全面推进乡村振兴，着力绘就山乡巨变新画卷；奋力建设国际陆港之城、生态绿色之城、创新创业之城、宜居智慧之城。

3.1354工程：即以做强县城为总揽，坚持生态立县、产业兴县、教育强县，大力发展先进制造、绿色农林产品及其加工、医药大健康、新能源和生态文化旅游五大主导产业，着力打造特色产业发展样板区、城乡融合发展先行区、湘黔边区红色文化引领区、绿色低碳循环发展示范区。

4.“八大行动”：产业培塑、创新提升、激发需求、改革攻坚、主体强身、区域共进、安全守底、民生可感行动。

5.“四上”企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。

6.四好农村路：即建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。

7.五个“家门口”工程：“家门口就业”工程、“家门口创业”工程、“家门口上学”工程、“家门口看病”工程、“家门口乘车”工程。

8.县域紧密型医共体建设“1+3”模式：以县人民医院为中心，以堡子镇卫生院、团河镇卫生院、坪村镇卫生院为副中心的县域紧密型医共体建设模式。

9.“两重”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。10.“两新”：新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

11.“一区两翼多点”竹产业布局：一区即会同产业开发区，两翼即金竹和金子岩两个乡镇初加工产业园，多点即其他竹资源丰富的乡镇。

12.FSC认证：是一种针对森林经营管理的国际性认证体系。它由FSC认可的第三方认证机构对申请认证的森林经营单位的森林经营管理进行评估，以验证其是否遵守了可持续森林经营的标准和原则。

13.CFCC认证：是中国森林认证委员会针对森林经营单位的竹林经营活动开展的认证。这种认证旨在证明竹林是否实现了可持续经营，是竹制品企业取得出口国际市场的准入证。

14.文旅“五朵金花”：粟裕故里景区、高椅古村、宝田茶旅、堡子稻田公园、连山神农大健康产业园。

15.五村联创：即以地域相近、资源相同、产业相连、发展相融的村庄“抱团发展”，实行组织联建，共聚党建合力；产业联培，共促群众增收；人才联育，共集发展动能；生态联治，共建美丽村庄；文化联融，共筑精神家园。通过探索“五村联创”，争创党建引领示范片区、农村人居环境整治示范片区、乡村治理示范片区、村集体经济培育示范片区和平安乡村示范片区。

16.农村“两基”设施：农村基础设施和基本公共服务设施。

17.一揽子增量政策：党中央、国务院为应对当前经济运行中的新情况、新问题，推动经济持续回升向好而制定的一系列综合性、系统性的政策举措，具体包括：加力提效实施宏观政策、进一步扩大内需、加大助企帮扶力度、促进房地产市场止跌回稳、努力提振资本市场等政策。

18.“银发经济”：以老年人为目标客户的产业，涵盖向老年人提供产品或服务以及为老龄阶段做准备的一系列经济活动。

19.“五好”园区：按照规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展环境好的要求推进园区建设。

20.“六类人员”：防止返贫监测对象、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员、就业困难人员。

21.优秀教师“1358”梯队培养工程：入职1年成新秀、3年成骨干、5年成标兵、8年成名师。

22.“一住两公”任务：土地用途从其他用途转变为住宅用地和公共管理与公共服务用地前进行土壤污染状况调查，确保土地符合使用要求。

23.“三个务必”：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。