一、制定的必要性

为贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革部署，加快推进全县行政审批服务改革和服务型政府转型，推进政务服务“一网、一门、一次”改革决策部署和省委“三高四新”战略，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发<省直部门审批服务“三集中三到位”改革实施方案>的通知》（湘政办发〔2020〕2号）和《怀化市审批服务“集中办公、集合查验、集成审批”工作实施方案》（怀政办函〔2021〕18号）精神，以及怀化市干部纪律作风整顿暨营造一流营商环境动员会议、会同县党员干部纪律作风整顿暨营造一流营商环境动员部署会议精神，为更好地做好项目（企业）审批服务，推进“三集中三到位”改革势在必行，结合我县实际，制定本方案。

二、起草过程

7月7日，县党员干部纪律作风整顿暨营造一流营商环境动员部署会议结束后，县审改办（下设县政务服务中心）开始起草《会同县审批服务“三集中三到位”改革工作实施方案》（以下简称《方案》）。7月20日下午，县政府办主任龙万宏主持召开征求意见会议，就《方案（征求意见稿）》向52个单位征求意见，共收集修改意见12条。7月21日，《方案（修改稿）》通过县司法局合法性审查，根据审查意见对《方案》进行了修改完善，形成了《方案（送审稿）》；7月23日经县人民政府第50次常务会议研究通过。

三、基本情况

县政务服务中心大楼2015年4月正式投入使用，服务大厅面积5000平方米左右，共三层，可设服务窗口80个。按照“应进必进”原则，目前应进驻政务大厅的部门、事业、企业单位为43个，已进驻26个、未进驻17个，分别为县教育局、县商科工信局、县交管中心、县审计局、县退役军人事务局、县应急管理局、县统计局、县乡村振兴局、县档案局、县烟草局、县新闻出版局、县工业集中区、县公积金中心、县委编办、供电公司、燃气公司、有线电视公司，目标进驻率仅为60.5%；根据实际情况，剔除无对外审批服务事项、已赋权到乡村两级受理、已有完善的办事服务大厅的县商科工信局、县交管中心、县审计局、县退役军人事务局、县应急管理局、县统计局、县乡村振兴局、县档案局、县工业集中区、县公积金中心、县委编办等11个单位外，实际进驻率达81.3%。应进驻事项共1694项，已进驻861项、未进驻833项，进驻率50.8%，其中进驻事项绝大部分是公共服务事项，行政审批事项进驻率低，首席审批员不到位、授权委托不到位，部分窗口人员无事可办、企业群众办事“两头跑”现象十分突出。

四、需要说明的问题

一是落实“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”工作要求，重点是实现县直部门审批服务工作向一个股室集中、审批服务股室向县政务大厅集中和人员入驻到位、授权到位。二是达到省市考核“应进尽进”的要求，但受场地面积约束，建议已放权赋权到乡村两级的政务服务事项，涉及专用场地、专门设备、专业人员等情况的政务服务事项，需要到外围、现场进行审批的政务服务事项不再集中进驻，已在政务服务中心大厅以外设置大型窗口的单位待条件成熟后在整体进驻。涉及到的单位有县退役军人事务局、县农业农村局、县应急管理局、县交管中心、县公积金中心、县档案局等。三是科学设置窗口，除入驻单位需设置“一件事一次办”综合窗口和专窗外，根据《怀化市政务公开政务服务领导小组办公室关于印发<怀化市深入推进政务服务“跨省通办”实施方案>的通知》（怀公开办发〔2021〕1号）“市、县两级实体政务服务大厅设立‘跨省通办’窗口，配备相应的设备和人员”；根据《湖南省政务管理服务局关于加强政务公开窗口建设的通知》（湘政务函〔2021〕18号）“线下窗口安排1-2人值守”的要求，需要设置“政务公开”线下咨询窗口；根据《怀化市审批服务“集中办公、集合查验、集成审批”工作实施方案》（怀政办函〔2021〕18号），需要设置企业（项目）集中审批服务区、市场准入和项目审批服务综合窗口、“帮代办”窗口；根据《怀化市政务服务中心关于印发<怀化市设置‘办不成事’反映窗口实施方案>的通知》（怀政务发〔2021〕7号），需要设置“办不成事”反映窗口。四是创新审批机制。主要是改革完成后，大力推行“三集”工作和并联审批制度，通过“线上+线下”融合审批提升审批效率，得到“不见面”审批效果，解决好企业群众办事“两头跑”“多次跑”等问题。五是相关配套措施和保障机制。主要是加强大厅管理和推进改革。