一、制定的必要性

一是为推进移风易俗。我县中元节的习俗为：通过焚烧纸钱（包封）、香、蜡、稻草、燃放烟花爆竹等形式来悼念先祖，寄托哀思。然而，每到中元节前夕，城市居民随意祭祀导致县城环境污染严重，消防安全隐患突出。为了营造文明祭祀的良好氛围，引导市民安全文明祭祀，树立安全、文明、和谐、有序、环保的祭祀新风，出台《通告》加强对中元节祭祀活动的引导十分重要。

二是巩固来之不易的空气质量二级达标市成果。虽然7月份空气质量综合指数全省排名第六，但是C0绝对值浓度和PM10绝对浓度全省排名都靠后，为有效推进我市空气质量持续改善，出台《通告》加强防范，对巩固空气质量达标成果十分必要。

三是当前新冠肺炎疫情形势依然严峻，为避免疫情期间人员扎堆聚集，有效预防新冠肺炎疫情传播，切实保障公众身体健康和社会公共安全。

二、起草过程

（一）起草阶段。2021年6月初，为规范会同县市民文明祭祀活动，会同县城市管理和综合执法局启动《关于规范“中元节”城区安全文明祭祀的通告》起草工作，形成了《关于规范“中元节”城区安全文明祭祀的通告（初稿）》。2021年6月中旬形成《通告（征求意见稿）》，并向公安、环保等部门征询修改意见。会同县城管局根据修改意见认真修改形成《通告（修改稿）》

（二）合法性审查阶段。会同县城管局将《通告（修改稿）》送县司法局合法性审查。8月中旬，县司法局出具了《会同县司法局＜关于规范“中元节”城区安全文明祭祀的通告＞》的审查意见》，县城管局根据意见进行了修改完善。

三、需要说明的问题

《通告》中的祭祀时间是根据我县中元节习俗确定，我县城市居民一般在中元节的前两天（农历七月十三、十四）开始祭祀活动；通告中禁止祭祀的地点是根据《烟花爆竹安全管理条例》、《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》中公共场所禁止燃放烟花爆竹、禁止焚烧冥纸等其他影响城市环境卫生的行为的相关规定，具体明确的我县公共场所。祭祀点位置是根据我县县城的实际情况进行选址，系城乡接合部，离城区不是很远，方便了群众，且在祭祀点焚烧祭祀品对城区环境影响较小，明显改善了城区环境卫生。