关于会同县2024年上半年国民经济和社会
发展计划执行情况的报告

——2024年7月30日在县第十八届人大常委会第23次会议上
县发展和改革局局长  胡 波

主任、各位副主任、各位委员：
受县人民政府委托，现将我县2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况汇报如下，请予审议。
一、上半年计划执行情况
上半年，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大的监督支持下，全县上下深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，认真执行第十八届县人民代表大会第三次全会决议要求，紧扣高质量发展首要任务，紧紧锚定“三高四新”美好蓝图，积极融入怀化“五新四城”战略，深入实施“1354”工程，精准落实“八大行动”，扎实推进“大招商大建设”年活动，全县经济态势稳健，运行向好。
（一）主要经济指标完成情况
1.地区生产总值（GDP）。1-6月实现地区生产总值52.93亿元，同比增长5.4%，增速全市排名第1。
2.规模以上工业增加值。1-6月同比增长24.9%，全市排名第1。
3.全社会固定资产投资。1-6月完成24.14亿元，同比增长8.6%，增速全市排名第9。
4.社会消费品零售总额。1—6月累计完成12.19亿元，增速5.8%，增速全市排名第10。
5.地方一般公共预算收入。1-6月，地方一般公共预算收入34726万元，同比增长8.78%。排全市第4位。其中地方税收完成22886万元，同比增长8.83%，排全市第3位。
6.城乡居民人均可支配收入。1-6月城镇居民人均可支配收入17572元，同比增长5.2%，全市排名第9；农村居民人均可支配收入8316元，同比增长7.5%，全市排名第3。
以上主要经济指标较好完成年初的预定目标任务。
（二）主要运行特点
1.狠抓新动能，工业奋力赶超。按照全县“两会”关于全力推进先进制造业、新能源产业的安排部署，狠抓了工业经济发展。一是铆足干劲推进产业链建设。我们聚焦建链延链补链强链，着力构建箱包五金、拉链、轮子、塑纤材料等箱包产业全产业链链条，积极拓展工业机器人、安防监控等电子信息产业链条，千方百计推进风电和屋顶分布式光伏发电建设，规模工业增加值增速连续位居全市前列。二是常态化开展“助企纾困”。开展11场次专场服务活动，收集解决各类问题40余件，兑现各类奖补及贴息，举办“春风行动”等一系列招聘活动，用心为企业排忧解难。三是狠抓“五好园区”建设。园区规模工业企业28家，完成技工贸收入14.2亿元，完成规模工业增加值1.7亿元，同比增长42.6%，创历史新高；箱包专业化特色产业园区、水坪溪电子信息产业园、会同农林产品科创产业园、再生资源循环利用产业园园区建设稳步推进，园区载能力不断增强。箱包产业成为工业主要拉动点，增添强势动能，皮革制品制造行业增加值增长497.6%，占全部规模工业增加值的28.9%，拉动规模工业增加值增长20个百分点。
2.打造新引擎，农业提质增效。按照全县“两会”关于做大做强绿色农林产品及其加工产业、积极培育医药大健康产业的安排部署，着力推进了农业现代化建设。一是全力抓好粮食安全生产。全县已完成粮食播种面积29.77万亩、2.88万亩高标准农田建设，有序推进灾后恢复重建工作。二是着力培育特色农业产业链。加快推进生猪、中医药健康产业链以及以湖南绿地高新、博嘉魔力、融憬竹业等企业为主的农林产品加工产业链建设，截至目前，18万吨生猪全价配合饲料厂已正式投产，中药材完成种植面积20452亩，顺利推进了广西誉田冷链物流及农产品深加工、广坪镇龙孔村存栏998头国家级公猪站、连山神农大健康产业园、淫羊藿和野菊花等项目。三是持续推进品牌建设。积极申报“会同春毫”“沙溪辣椒”“红坡贡米”农产品地理标志登记产品，推进本地猪品牌开发，持续打响会同手工柴火月饼、若水豆腐等农特产品品牌，推进产销对接、加大产业扶持、发展社会化服务。1—6月，全县实现农业增加值7.37 亿元，同比增长3.1%；农林牧渔服务业增加值0.24亿元，同比增长7.5%。
3.激发新活力，服务业融合提升。按照全县“两会”关于不断做精生态文化旅游产业等安排部署，着力扩大了有效需求。一是文旅融合添活力。启动高椅古村提质扩容暨4A景区创建等项目，加快粟裕故里红色旅游景区提质升级改造；成功举办“龙行龘龘闹元宵”活动、“浪漫如诗相约会同”2024年春季乡村文化旅游、高椅黑饭节等系列活动，全县接待游客108.14万人次、实现旅游总收入9.346亿元，同比分别增长7.53%、7.81%。二是多措并举促消费。组织企业参加各类展销对接活动，宣传推介会同农特产品，2024年会同县农特产品年货节总销售额超50万元，高椅黑饭节等系列活动当天线上线下订购预计总额超过350万元。三是新增主体增实力。大力实施经营主体强身行动，经营主体净增长1642家，完成率92.61%；企业净增长423家，完成率84.26%；个体工商户净增长1219家，完成率96%；个转企完成15家，完成率78.94%。1—6月，住宿和餐饮业增加值1.03亿元，增长10.4%；交通运输、仓储和邮政业增加值2.34亿元，下降5.5%；金融业增加值2.64亿元，下降1.7%；信息传输、软件和信息技术服务业增加值1.26亿元，增长10.5%；居民服务、修理和其他服务业增加值5.80亿元，增长9.4%。
4.抢抓新机遇，项目投资全力推进。按照全县“两会”关于坚定不移抓项目建设和开展“大招商、大建设”年活动的安排部署，全力推进了项目建设和招商引资。一是招商引资成果显著。深入推进2024年大招商•大建设年活动，我县累计签约引进招商引资项目29个，总投资75.56亿元，到位省外境内资金21.5亿元，分别同比增长584 %、52.8%、39.7%，签约项目履约率达100%，已落地开工项目26个；完成湘商回湘投资新注册投资企业5家、实际到位资金18.5亿元，分别同比增长120%、21.2%。二是项目建设稳步推进。2024年县重点建设项目共135个，已开工84个，开工率62.22%。其中纳入市重点建设项目14个，半年投资完成率60%；纳入省重点建设项目2个，投资完成率85%。从固定资产投资统计来看，工业投资完成6.27亿元，同比增长26%；产业投资完成16.56亿元，同比增长68.6%；民间投资完成15.55亿元，同比增长52%。三是争资立项聚力推进。紧盯政策和投向，储备专项债项目51个、特别国债项目81个，申报第一批超长期特别国债项目12个、超长期特别国债项目14个，已获批中央省预算内资金、新增国债、地方政府专项债券等上级专项资金7.16亿元。
5.实现新作为，财政金融安全守稳。按照全县“两会”关于地方一般公共预算收入同比增长9%以上的安排部署，积极推动财政金融创新发展。一是财税收支稳健运行。提升财政治理效能，强化财政收入预期管理，统筹财力配置，足额优先保障“三保”支出，全面防范财政运行风险。二是金融支撑有力有效。金融深入落实“20条”措施，加强政银企对接合作，拓展服务功能，进一步降低中小企业融资成本。全县金融机构贷款余额96.79亿元，同比增长16.9%；金融机构存款余额199.92亿元，同比增长9.35%；存贷比48.41 %，高于去年同期3.12百个分点。
6.夯实新基础，城乡建设加快推进
按照全县“两会”关于坚定不移抓城乡融合、乡村振兴和绿色发展的安排部署，认真促抓了城乡融合和绿色发展。
城乡发展协调共进。连山工业园铁路专用线、坪村至林城公路改建、坪村至宝田公路改扩建、广坪苏溪口至炮团公路等交通项目建设顺利推进。二水厂及配套管网项目获批债券资金1.2亿元已经进场开工，续建项目智慧停车场有序推进，智慧指挥中心进入收尾阶段，项目附属工程改河街夜宵市场获得群众好评。2023年19个城镇老旧小区改造项目全部验收竣工，城镇老旧小区纳入2024年改造计划的13个小区、会同县消费基础设施提档升级、县城防洪排涝工程等项目正在抓紧按时序进度推进。自建房分类处置已全部完成整治销号，进入常态化管理。继续落实农村低收入群体农村危房改造政策，今年累计危改实施39户。
乡村振兴扎实推进。优化轮换县级乡村振兴驻村工作队113支。积极开展就业兜底保障工作，选聘农村公益性岗位人员1672人。统筹乡村基础设施和公共服务布局，入库乡村建设项目305个，纳入年度实施计划42个。有序推进青朗至漠滨乡村振兴侗苗文化示范长廊建设和大坪、火神坡、漩水、大桥、渡头人居环境整治“五村联创”工程。以“打擂台”为抓手持续推进乡村建设和农村人居环境整治提升工程，新（改）建农村户厕1400户、公厕18座。
生态环境宜居宜业。围绕美丽会同建设，坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，强化大气、水、土壤污染防治，先后开展三轮次生态环境风险隐患排查，推进国家生态文明建设示范区创建。空气综合指数排名全市第4，相较往年持续提升，水环境质量排名全市第4，改善幅度排名全市第3，水质全部达标，均达到II类及以上，水质达标率100%。深入推进“双碳”和生态产品价值实现工作，构建林长制、田长制、河长制县乡村三级工作体系，实施蓑衣塘泵站灌区续建配套与节水改造、16座水库除险加固工程、林木良种建设等重点项目，集体林权制度等系列改革取得显著成效，正在争取进入全省林业碳票试点县。
7.开创新局面，社会民生不断进步。按照全县“两会”关于坚定不移抓民生保障工程的安排部署，持续推进惠民实事“五个家门口”，不断提高民生供给质量。上半年，全力推进10件32项省级重点民生实事项目、4件4项市重点民生保障项目建设。全力加强社会保障，发放城乡低保资金1663万余元、临时救助资金55.55万元、残疾人两项补贴417.28万元；为170名农民工追回所欠工资245万余元。发放失业保险金27万元。扎实推进“家门口上学”工程，实施一中学高中部扩建、三中“特立”体艺馆、城北学校教学楼、第二幼儿园综合楼及其附属工程等项目建设，着力改善教育硬件环境；教育教学质量保持全市先进行列，高考本科上线率61.75%，600分以上47人；思政特色“田野诗班”登上春晚舞台，并在各级媒体深度推介。扎实推进“家门口看病”工程，开展医保支付DIP付费改革试点，实现医疗收入增长和群众诊疗费用降低“双赢”。扎实推进“家门口就业”工程，组织举办各类招聘会47场次，提供就业岗位15000余个，实现劳动力转移就业15万余人。扎实推进“家门口创业”工程，发放创业担保贷款21笔1440万元，新增返乡创业主体2133家，开展各类创业技能培训56场，培训700余人次。扎实推进“家门口乘车”工程，开通城乡公交线路13条、旅游专线4条、园区务工专线1条，改造升级农村客运站15个，全县行政村通客班车率达100%，乡村小巴士实现全覆盖。
二、存在的问题
在总结成绩的同时，也要清醒地看到和正视全县经济社会发展面临的新形势和新问题。
（一）工业增长基础不牢。今年以来，箱包皮具产业链实现大幅度跨越式增长，该产业链增长对规工增长起到关键性作用。但受市场和原材料影响较大，农副食品加工业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业增加值分别同比下降，传统产业仍无法对全县工业经济高质量发展形成重要支撑力量。
（二）财政收支压力增大。刚性支出需求剧增与政策性减收并存，预算平衡难度加剧。高新技术产业营收占比低，大宗、稳固税源缺乏，财政收入增长后劲乏力。
（三）项目投资后劲不足。一是缺少新建大项目的支撑。本年新入库5000万以上项目5个,其中亿元项目才2个。二是民间投资达不到预期水平。民间投资意愿不足，投资趋于谨慎保守，观望心理较浓。三是项目建设资金不足。在建项目中，依靠国家投资的项目较多，融资、招商引资和和地方自筹的项目少。
（四）内需潜力释放不够。一是房地市场持续低迷。全县房地产开发销售面积10万平方米，继续呈现负增长。二是限上批发零售消费动能不足。去年新增14家批零住餐“四上”企业，仅有5家批发零售企业，且均为加油站、药店等传统行业，零售业态单一，发展潜能有限，营业规模不大，拉动效果不明显。三是群众消费意愿不高。居民预防性储蓄意愿持续上升，不容乐观的就业形势和收入的不稳定性同样制约消费增长。
三、下半年工作建议
下半年，我们将认真贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，抢抓国家扩大有效投资政策机遇，深入实施“八大行动”，强化经济运行研判调度和监测预警，奋力攻坚冲刺，确保完成第十八届县人民代表大会第三次全会确定的各项目标任务。
（一）坚定信心，加快发展新质生产力
紧扣构建“5+N”现代化产业体系建设、怀化国际陆港·会同港建设、主特产业发展，加快推动产业链优化升级。
加快做强工业。围绕延链补链强链、打造产业集群的目标，集中攻坚箱包皮具、新能源、电子、智能家具生产等重点项目，推进“一企一策”精准帮扶，加快推动重大产业项目落地见效，加快拉杆箱包专业化特色产业园区、水坪溪电子信息产业园、会同农林产品科创产业园、再生资源循环利用产业园园区建设。积极引导推动本土企业开展外贸业务，加大我县竹木、箱包、特色农产品等出口，确保完成各项外贸指标。
加快做优农业。立足会同特色优势，集中攻坚，打造中医药健康产业链、生猪全产业链、竹木精深加工产业链，建设国家级生猪种业基地、全省重要生猪生产基地、全省重要中药材生产基地。中药材产业链争取2024年种植面积3万亩以上，推动中药材企业进入园区进行精深加工；生猪链抓好广坪镇杨家渡村存栏2400头国家级父系核心场、2个育肥场等项目建设。以及加快推进高标准农田建设、会同县肉兔产业园、竹笋产业园、竹木产业示范园等项目建设，落实惠农补贴政策,提高农民种粮积极性，确保粮食安全。
加快做活服务业。聚力消费升级，持续开展促消费活动，抓好夜市、建材等市场建设，带动消费市场持续升温。聚力文旅产业品牌创建，有序推进宝田茶旅、茶冲村稻作文旅等项目开发，加大推动高椅古村创4A、神农本草园创3A、堡子稻田公园创3A等重点品牌的创建工作。
（二）齐心协力，加快“大招商大建设”
全力抓好招商引资。细化指标抓调度，以实实在在的企业和项目支撑各项指标任务落实落地；创新方式抓招商，聚焦七大产业链，逐个建立招商引资“三图两库”、逐个优化招商引资政策，统筹用好大使招商、产业链招商、商会招商、节会招商等方式，提高招商引资质效；狠抓项目要素保障，全面做好包装申报项目前期审批和要素保障工作，确保资国家金下达后，即可落地实施。
全力抓好有效投资。坚持项目为王，全面落实项目建设“五个一”工作机制，逐个项目倒排工期，形成项目推进清单、项目入统清单，确保项目推进有力。
全力抓好立项争资。做实项目规划，围绕我县五大主导产业和上级支持政策，特别是在中央预算内、专项债券等政策上继续做强项目包装、储备和申报，深化项目前期工作，推动项目落实“一件三证”，提高项目申报质量，争取更多项目进入国省笼子获得更多资金支持。
（三）全面统筹，加快城乡基础设施建设
提升县城功能品质。以全国文明城市、国家卫生县和省级森林城市创建为抓手，提升城市管理水平。加快推进智慧停车场、新一轮13个老旧小区改造等“七大工程”项目建设，启动城区二水厂及配套管网建设，统筹推进城市地下管线和防洪排涝设施建设。
聚焦农村环境改善。以自建房安全专项整治为契机，探索农村建房质量安全管理新模式，加强住房质量安全监管、传统村落保护利用和农村人居环境整治提升；结合堡子镇“五村联创”经验，规范农村建房质量安全管理，不断改善农村人居环境。
推动区域协调发展。抓好怀化国际陆港会同港建设，加快打造区域发展“大物流”；完善城乡交通物流基础设施，加快推进S342九洞口至大石板、广坪苏溪口至炮团公路等工程建设。集中力量，大力建设坪村红色文旅、宝田茶韵、堡子月饼、金竹楠竹、连山中药等特色产业小镇。
（四）强化创建，推动环境质量改善
一是持续打好污染防治攻坚战。实施防范化解重大生态环境风险隐患“利剑”行动，进一步抓好大气、水、土壤污染防治等工作，做好下半年的秸秆垃圾禁烧和综合利用工作及省控站点周边大气环境问题的排查整治，加快推进会同三中空气质量监测站仪器设备更新等工作。二是持续开展生态保护修复。严格落实田长制、河长制、林长制，抓好国土空间生态保护修复，加强鹰嘴界国家级自然保护区和渠水国家湿地公园生态资源保护，推进废弃矿砂山生态修复、地质灾害综合治理排危除险、沅江（会同段）流域支流综合治理一期等重点项目、水库除险加固等工程建设。三是持续推进绿色低碳转型。以推进生态产品价值实现为抓手，稳步实施“双碳”工作，大力推进林权抵押贷款、林下经济等工作，努力争创全省碳汇交易试点县和国家生态文明建设示范区。
（五）以人为本，进一步筑牢民生保障
以“十大重点民生实事”为牵引，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，在就业、养老、教育、医疗等重点领域精准发力。一是扎实做好社会保障。坚决兜住民生底线，确保各项社保待遇按时足额发放，不折不扣落实待遇调整政策，有效保障社保待遇水平的持续提升。二是扎实做好养老服务。持续完善“2+N+X”养老服务体系，积极推进连山大坪村、坪村枫木村、林城镇花园三个试点互助养老服务中心建设。持续抓好重点民生“适老化”改造工作。推动社会保障服务下基层，确保城乡群众晚年无忧。三是全扎实做好就业创业。紧盯重点群体，强化就业服务，不断稳定和扩大就业容量，努力推动实现高质量充分就业。完善村（社区）社保经办服务信息化建设，切实提升基层社保业务经办服务水平。四是扎实做好教育。建设好“家门口”好学校，持续推进三中“特立”体艺馆建设项目、城北学校教学楼建设项目、学前教育补短板（一期）建设项目（第二幼儿园）、一中学高中部扩建工程建设项目和职业中专学校提质改造项目，继续加强教学质量管理，抓实校园安全工程。五是扎实做好省级边界类区域医疗中心建设。推进中医药综合改革示范区先导区建设，持续深化医药卫生体制改革，持续提升基层医疗卫生服务能力，全面推动疾控事业高质量发展，有序推进健康会同建设，促进人口长期均衡发展。六是扎实做好乡村振兴。严格监测程序，做到应纳尽纳、应帮尽帮、应扶尽扶。抓牢织紧控辍保学“防护网”，巩固基本医疗保障覆盖面，精准落实产业就业、兜底保障等针对性帮扶措施，拓宽就地就近就业渠道，确保就业规模和收入只增不降，建设宜居宜业和美乡村。
主任、各位副主任、各位委员，上半年我们齐心协力克服了诸多困难，取得了较好成绩。下半年，我们坚信在县委、县政府的正确领导下，在县人大的监督和大力支持下，我们将继续坚定信心，攻坚克难，以滚石上山的毅力，全面完成今年的国民经济和社会发展目标任务，交一份让人民满意的答卷。