2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成我县“十二五”规划的收官之年，做好全年财政工作，意义重大。

一、总体思路

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕县委、县政府各项决策部署，围绕法治财政建设要求，充分发挥财政职能作用，深化财税体制改革，优化财政收支结构，增强财政保障能力，为全县经济社会健康快速发展提供财力基础。

二、主要目标

完成公共财政总收入44059万元，增长10%；从严控制一般性支出，保障民生支出、运转支出、工资支出和其他重点支出需要；确保实现财政收支平衡。

三、工作措施

（一）强化收入征管，壮大财政实力　

1、狠抓税收收入管理。落实国家扶持小微企业发展等税收优惠政策，促进企业发展。分解落实财税收入目标任务，签订财税目标管理责任书。推进综合治税和协税护税，增强征管合力。保障财源项目建设投入，拓宽税源财源，夯实增收基础。

2、积极争取上级支持。突出加大武陵山片区、特殊县、重点生态功能区、库区、少数民族过半县等财力补助的争取力度，实现补助资金总量新增长。围绕项目库建设，争取重点财源项目纳入上级投资计划。积极与相关部门协作，做好新型工业化、战略性新型产业、技术改造、市场体系建设等项目资金的申报工作。

3、规范非税收入征管。实行非税收入责任人制度，细化分解征收任务，突出重点行业、重点部门的收入管理，加大稽查力度，确保应收尽收。规范非税收入入库，防止虚增收入行为，做实财政收入。规范乡村票据管理，制定出台我县规范乡镇票据管理办法，加强票据稽查，完善电子缴费网络，提高全县非税收入征管信息化水平。　

（二）支持经济发展，增强财政活力　　

4、开展招商引资和全民创业工作。认真落实县委、县政府招商引资优惠政策，保障招商引资前期经费投入，及时拨付招商引资、全民创业工作经费和发展资金。

5、推进产业化建设。加大投入，积极落实优化产业结构财政扶持政策，支持连山片区、水平溪片区、新能源产业园建设，推动新兴产业发展。开展现代农业项目建设，抓好小农水重点县项目、农田基础体系建设项目。实施“整村推进”扶贫，改善整村推进贫困村基础设施。加大旅游基础设施建设投入，推动旅游产业发展。支持现代商贸物流网络建设，促进现代物流、仓储、运输业发展。

6、深入推进农村综合改革。完成一事一议奖补项目实施计划，完善绩效评价体系，提高项目管理水平和资金使用效益。高标准完成坪村镇枫木村美丽乡村建设试点工作，发挥以点带面促进作用。支持高椅传统村落保护工作，进一步完善村内道路、小型水利设施、绿化亮化、公共环卫设施建设。

7、支持生态会同建设。设立生态建设资金，支持乡镇垃圾场无害化处理工程建设。安排落实专项资金，推动企业节能技术改造。加大城乡同治投入力度，推动城镇垃圾无害化处理项目建设，加快县城污水管网建设和改造升级。加快推进广坪河、堡子河等中小河流域治理。

8、引导金融支持地方发展。落实金融部门的财政奖补政策，鼓励金融机构支持地方经济发展。支持政府融资平台发展，充分发挥湖南农信担保公司会同县办事处的桥梁纽带作用，采取灵活多样的融资担保贷款方式，为全县中小企业担保融资提供优质、高效的服务，推动县域经济发展。做好创业和就业小额担保贷款贴息工作，促进创业、就业。

（三）完善保障机制，建设民生财政

9、加强民生工程项目建设。推进移民项目、保障性安居工程、为民办实事项目等民生工程建设，认真审核和及时拨付民生项目资金。大力支持民生经济发展，推动基本公共服务提供主体和提供方式多元化。规范公务员津贴补贴管理，确保及时足额发放。　　

10、推动教育事业加快发展。保障教育经费增长达到法定要求，积极落实义务教育政策，对教育费附加、农村文化活动、三馆免费开放等专项资金实施绩效管理。规范中小学贫困寄宿生困难补助发放管理，保证4元学生营养餐入口。强化教育工程项目支出监督，严控项目超预算建设。

11、认真落实强农惠农政策。开展强农惠农政策宣传，完善补贴发放信息系统，增加5个以上“一卡通”发放项目，做好惠农补贴“一卡通”操作系统软件升级工作，强化补贴资金基础数据管理，搞好抽查、巡查和公开公示工作，确保各项惠农资金及时、足额、安全到位。

12、抓好政策性农业保险工作。积极向上级申请保费补贴资金，将县级承担的保费补贴资金纳入财政预算，协同配合承保机构及相关部门做好农户缴纳部分保费的收取工作，确保各级保费资金按时到位。

13、支持促进劳动就业和社会保障工作。进一步落实“七补两贷三扶持”等各项促进就业政策，做好新农合、城镇医保补助资金的申报。逐步建立基金风险预警机制。整合城乡居民基本养老保险，做好企业养老金提标工作。争取优抚、低保、医疗救助、救灾救济、五保等专项资金支持，配合做好城乡低保和农村五保供养提标工作。

14、推进医药卫生体制改革。进一步健全基本医疗保障体系、城乡卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化等资金管理制度，加大基本公共卫生服务项目支持力度。

（四）深化财政改革，提高财政绩效

15、强化部门预算管理。严格按照新《预算法》要求，立足经济增速放缓、可用财力不足等实际，合理安排财政预算，保证预算有效可行。强化预算执行管理，按月搞好预算执行分析，推进全过程预算绩效管理。选择重点项目试编三年滚动预算。扩大支出绩效评价范围，对县直部门全部实行预算绩效目标管理。及时下达专项资金，提高预算支出的均衡性和时效性，清理规范预算结余资金。

16、深化国库集中支付改革。全面实施农村中小学校国库集中支付制度，稳步推行乡镇国库集中支付改革。加大公务卡制度改革力度，将改革延伸到乡镇，强化公务卡使用的监督检查。建立预算执行动态监控机制，规范财政资金专户和预算单位银行账户审批管理，清理整顿专项支出财政专户。

17、推进政府采购工作。健全政府采购专家库和供应商库的建立，完善政府采购预算编制、政府采购管理规章制度，提高政府采购质量和效率。积极推行政府购买服务工作。

18、严控“三公”经费及一般性支出。坚持勤俭办事、厉行节约的原则，严格控制因公出国（境）费、公务用车费、公务接待费和会议费等，确保“三公”经费比上年压减5%以上。

19、加强乡村财政财务精细化管理。规范乡镇财政预算编制，加快建立基础数据库和预算支出标准体系。推进乡镇财政专项资金和项目资金监管信息平台建设，对项目资金实施全程监管。加强乡村财务监管，搞好财务公开，推进“村账乡代理”工作，实现村级会计核算电算化达到100%。推进标准化财政所建设，建成4个以上省级标准化财政所。

20、推进财政信息化建设。完善财政应用系统功能，搞好业务系统的升级、更新和维护。推进金财网建设，及时排除金财网运行故障。加强财政内部网站建设，及时更新网站内容，搭建良好的财政宣传平台。

（五）规范财政管理，推动依法理财

21、推进法制财政建设。深入学习并认真贯彻十八届四中全会精神，增强法制观念，推进各项财政制度改革，建立现代财政体制。积极宣传贯彻新《预算法》，推动财税体制改革、财税法治建设，提高依法行政、依法理财水平。

22、进一步强化财政监督。完成监督检查计划，选择单位分别开展税收执法、支出管理、会计信息质量检查。加强财政内部监督，对局属6个单位、股室及12个乡镇财政所实施监督检查。加强财政绩效监督，推进预算绩效管理。

23、加强财政投资评审工作。完善评审程序，拓宽评审范围，强化投资评审队伍建设和制度建设，加大对重大项目全过程的跟踪管理力度，监督中介机构评审，提高评审质量。

24、推进财政预决算公开。除涉密单位外，其他单位全面启动预决算公开工作，向社会公开本单位的部门预决算及“三公”经费预决算。细化公开内容，按时限要求在政府网站、财政网站上公开，提高公民的知情权、监督权。

25、加强会计基础管理。开展会计工作规范化考核，抓好会计从业人员继续教育，继续开展财政支农政策、财务会计核算应用软件培训。组织好各类会计考试，做好会计从业资格换证工作。  

26、加大国有资产管理力度。完善制度，推动出台《会同县行政事业单位国有资产管理办法》、《会同县县直行政事业单位固定资产配置预算标准》。稳步推行公务用车改革，规范和加强公务用车管理。完善企业产权登记制度，做好事业单位及事业单位所办企业产权登记及改革过程中资产划转、撤并等工作。进一步完善资产管理信息系统功能，分期分批举办资产管理信息系统、产权登记等培训。

27、加强政府债务管理。建立健全政府债务的偿还保障机制，设立县本级专项偿债基金，安排落实还贷专项资金，保证还本付息资金到位，有效化解财政债务风险。进一步规范政府举债行为，从严控制新增债务。

28、盘活财政存量资金。进一步清理财政存量资金，按资金性质、项目内容、实施时间分类，加强对结余结转资金的清理，分类处理，加强资金整合，减少资金沉淀和固化，提高财政资金使用效益。

（六）切实转变作风，提升服务效能

29、把党的群众路线教育实践活动持续引向深入。认真组织教育实践活动“回头看”，落实整改承诺，建立健全作风建设常态长效机制，巩固和扩大教育实践活动成果。加强财政文化建设，积极弘扬“真情、真干、真诚、真实”的“四真”精神。切实转变工作作风，讲服务、讲效率、讲执行力，以作风转变推动工作开展，树立财政部门良好形象。

30、继续推行乡镇财政所联系制度。局机关每个股室、单位分别联系一个财政所，明确一名业务指导员，负责联系所的业务指导和日常督促，全年下到乡镇不少于24天（次），联所工作纳入财政工作目标管理考核。

31、加强勤政廉政建设。深入推进财政系统惩治和预防腐败体系建设，抓住廉政风险关键节点，把财政权力关进制度笼子，确保财政资金和财政干部政治“两个安全”。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行反腐倡廉各项规定，开展好廉政教育和培训，组织观看廉政教育专题片。加大违法违纪行为的预防和查处力度，做到有件必查，有错必纠。

32、推动财政新闻宣传工作。挖掘和整合财政宣传资源，着力强化正面典型宣传。严格财政新闻宣传目标管理考核，建立健全宣传工作考评激励机制，提高财政宣传工作质量和水平。完善财政新闻宣传平台，利用财政网站、会同新闻网微信平台、宣传窗、电子显示屏及qq群等媒体，提高财政新闻宣传工作影响力。

33、推进干部队伍建设。创新选人用人机制，做好公务员和事业单位人员的招录工作。加强干部教育培训，提高思想政治素质和业务技能。规范人员编制管理，理顺股室、单位工作关系，推进财政职能转变。加强财政职业道德教育，积极推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制、来人来电来信来访登记制度。积极开展创先争优活动，完善工作绩效目标考核，推进局机关文明单位、文明岗位创建，鼓励干部职工争先进、创一流。

34、加强综合管理工作。保障经费投入，大力支持全县社会治安综合治理、安全生产、计划生育、省级文明县城创建、重点项目服务等工作，认真落实相关责任制要求，积极做好财政系统相关管理工作。规范局机关制度建设，完善公文、档案、保密、接待、财务、公车、建议提案等工作制度，编印《会同县财政局内部制度汇编》，优化服务，提升效能。