2022年，会同县人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省人社厅、市人社局和县委县政府的关心指导下，全面贯彻落实二十大精神，始终立足人社部门使命职责，落实“六稳”“六保”工作要求，扎实推动各项工作落实，圆满完成了各项目标任务，荣获“2022年度湖南省根治拖欠农民工工资工作先进县”；我县大力推进“无欠薪”县城建设被省政府2022年综合大督查发现的典型经验做法给予通报表扬；以综合分第一名的成绩被省人社厅推荐参评全国法治人社示范创建百强县。现将有关情况总结如下：

一、基本情况

（一）坚持就业优先，就业形势持续向好发展。面对新冠肺炎疫情变化、世界经济下行等因素影响，县人社局始终把稳就业保居民就业放在首位，大力实施就业优先战略，坚持“稳岗、减负、扩就业、促就业”并举。招聘活动不停歇，就业服务不打烊，今年1月18日起，正式吹响了就业“春风行动”的号角，组建了4支就业服务小分队，深入乡村、企业开展了“就业不用去远方，家乡就是好地方”为主题的就业宣传和“311”就业帮扶服务，共组织线上线下招聘会27场，服务群众18000人次，较好的满足了春节后企业用工和务工群众的需求。积极充实职业“技能包”，大力开展就业技能培训、创业培训和岗位技能提升培训工作。先后开设了电工、电焊工、养老护理等9项培训工种，采取培训入乡到村“全面开花”的培训模式，实现了应培尽培，截至10月底，城镇新增就业1845人，完成目标1930人的100.77%；新增农村劳动力转移就业2650人，完成目标任务2500人的106%；开展政府性职业技能培训1372人，完成目标任务1216人的112.82%，其中创业培训277人，完成目标任务180人的154%。同时，年初制定出台了《会同县创建充分就业乡镇村工作实施方案》，在全市率先启动县级充分就业乡镇、村建设工作，不断推动实现了更加充分、更高质量就业，确保了全县就业局势稳中向好发展。

（二）坚持深化改革，社会保障体系不断完善。今年来，大力加强社保工作基层网络建设，将原村级人力资源协管员（劳务经纪人）与村级社保协理员职能合并，组建村级人社协理员队伍。出台了《会同县人社协理员管理办法》，在村干部和村务专干中选聘了243名熟悉电脑操作、热心公正的同志任村级人社协理员，打造了一支可靠的基层社会保障工作经办队伍，社会保障体系日益完善。6月20日-23日对全县人社协理员和乡镇劳保站工作人员开展了就业和社保政策、业务知识技能风险防控和基金监管知识培训，有力提升了乡镇和村（社区）社保服务水平。制定了《会同县加强基金监管十二条措施（送审稿）》，提交县政府常务会议和县委常委会议审议通过后以两办名义印发。截至12月底，养老保险参保25.3万人，征缴金额26672.73万元；失业保险参保12925人，征缴金额360.67万元；工伤保险参保12905人，征缴金额784.97万元。

（三）坚持标本兼治，根治欠薪工作开创新局面。认真学习贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，坚持“防欠”与“清欠”相结合，打好根治欠薪“组合拳”，筑牢维护农民工合法权益“最后一道防线”，让农民工不为薪酬而“心愁”。今年3月，会同县在湖南省首开先河，以“会政办[2022]2号”文件出台了《会同县创建“无欠薪县城”工作方案》，细化了全面落实农民工工资保障金制度、全面实行农民工实名制管理、落实农民工工资专用账户管理、落实银行按月代发工资制度、落实政府应急周转金制度、健全企业工资支付监管制度、严把源头监管施行失信联合惩戒、落实清偿钦薪责任制、完善行政司法衔接机制、及时调处案件、加大执法检查力度等12项工作举措；明确了人社、公安、检察、法院、司法、财政、审计、住建及行业主管部门和项目单位在“无欠薪县城”创建中的职责，做到“人人有责任，个个有担子”。由人社部门牵头，公安、住建等部门通力协作。2022年已受理拖欠农民工工资案件41起，成功调处41起，为469名农民工追回所欠工资417万余元，有力震慑了恶意欠薪行为。2022年9月9日《湖南日报》、2022年9月11日《怀化日报》头版等对我县的“无欠薪县城”创建工作进行了报道。

（四）坚持长远布局，人事人才工作迈上新台阶。近年来，我县深入落实“五溪人才行动计划”，结合实际，制定出台《会同县三年人才行动计划》、《会同县人才资源开发专项资金使用管理暂行办法》等系列文件，统筹推进各类人才队伍建设，全县共有高级职称人员750人，中级职称人员1791人，初级职称人员2042人。坚持“三支一扶”人员招募，为乡村振兴培养本土人才。从2017年开始，每年招募计划在10人以上，共计招募91人，今年招募15人，既充实乡镇劳保、社保经办力量，又积累了法学类、农林类、工商管理类、计算机类、土建类、经济学类的会同籍专业技术人才。切实加大人才“引智”力度，按照“不求所有，但为所用”的原则积极开展柔性引才。今年向人社部成功申报“海外赤子为国服务怀化·会同行”项目，这也是湖南省唯一一个，6月27～30日组织19名专家到会同开展医卫、教育、文旅规划、农业产业等4个方面的对口指导服务。全方位关心异地干部的工作和生活，帮助异地干部职工在会同安家落户。在全县范围已营造出尊重人才、关心人才、宽容人才、成就人才的良好氛围。

二、特色亮点工作

（一）强化职能依法行政，争创全国法治人社示范创建百强县

1.统筹调度社会资源，执法能力建设得到大幅提升。深挖系统内部潜力，通过干部交流、提升学历、执法培训、多岗位锻炼等方式优化行政执法人员队伍结构，将法律本科专业的6名同志全部调整到行政执法岗位，目前人社系统有2名公职律师、4名劳动仲裁员、6名专职监察员，另有5人参加了省人社厅组织的仲裁员培训，3人正在备战全国统一法律职业资格考试。落实重大案件集体会商制度，先后邀请法院、检察院、司法局、律师等专业人士参与工伤认定、劳动仲裁、劳动监察等重大疑难案件的会商，确保案件定性准确，尽量减少行政资源的浪费。2021年以来共处理重大疑难案件5起，有效地提升了办案质量。积极参与法院的陪审活动，人社局仲裁院院长受聘为县法院的人民陪审员，经常性参与法院的案件审理和会商，业务能力得到极大提升。

2.强化劳动争议调解职能，共同构建基层社会治理新格局。充分发挥庭前调解的作用，尽早尽快化解矛盾。坚持“调解为主、裁决为辅”的原则，加大对双方当事人的案前调解力度，尽可能地将矛盾扼杀在萌芽状态。如2022年9月，会同县连山工业园区企业湖南省引卓恩精密制造有限公司的三位劳动者葛莉、李春香、胡艳玲，因劳动报酬、休息休假争议诉至仲裁院，仲裁院第一时间通过与公司法人代表取得联系，最后成功化解矛盾，通过非诉形式帮助劳动者合法维权。充分发挥行业调解作用，积极推进“三源共治”。2022年会同县作为怀化市“三源（警源、诉源、访源）共治”试点县，2022年也是我县“集中化解信访积案攻坚年”，建立健全“一平台受理、一揽子解决、一张网共治、一站式服务”工作机制，建立健全诉调、警调、检调、专调、访调“五调联动”体系。人社部门主动作为，将劳动争议调解融入基层社会治理大格局，全面推行矛盾纠纷排查化解、重点人员包案化解，变“单兵作战”为多部门“联合作战”、从“独角戏”转向“大合唱”，形成共建共治、共享共融的基层社会治理新格局。深入一线以案释法，帮助企业规范用工。人社部门主动送法上门，深入到工业园区、在建工程项目实施地进行以案释法。2022年8月19日开展人社政策进园区暨创建“无欠薪县城”工作动员活动，8月23日召开了会同县创建“无欠薪县城”政策培训会，对住建、交通、水利、产业园区等行业主管部门、园区企业负责人及员工代表、在建项目施工单位负责人及农民工代表等 400多人进行了培训，深入学习了《保障农民工工资支付条例》、《中华人民共和国劳动法》、《工伤保险条例》等法律法规，和企业进行面对面答疑解惑，发放宣传资料、维权告知书8000余份。

（二）自加压力提高标准，率先启动“无欠薪县城”创建工作

1.建立预警机制，实行动态管理，在“防欠薪”上关口前移

（1）开展声势浩大的宣传活动，彰显创建“无欠薪县城”的决心和信心。会同县在209国道边上制作大型广告宣传标牌2副，开展“政府主导、部门联动、社会参与，共同创建‘无欠薪县城’签名承诺”活动，组织园区企业、项目工地、行政部门共400多人参与签名承诺。所有工地在醒目处张贴“农民工维权告知书”，告知农民工实名制管理和工资结算、工伤申报等事项息息相关，引导农民工理性维权。

（2）对用人单位分类“画像”，让欠薪者无所遁形。对县内施工企业建立信用档案实行动态分类管理，分为A、B、C、D四类进行信用评价和结果运用。对有欠薪记录的C类企业给予重点关注，人社部门会及时下发《工作提示函》给行业主管部门和业主单位提醒经常性深入企业督查；将有欠薪举报且未按期销号的施工企业评定为D类，严格落实“县内招投标黑名单制度”，限制在县域内招投标。

（3）加强对用人单位的主动巡查，实时发布欠薪预警。由被动接受投诉转变为主动发现隐患，对欠薪风险问题清单实行一周一调度、一月一通报、即时交办限期办结，今年已下发8期在建项目制度落实情况通报，对17个单位就欠薪隐患问题整改进行交办。

2.创新工作机制，用活法律武器，在“治欠薪”上动真碰硬

（1）建立农民工工资争议“速裁庭”。抽调业务骨干成立农民工工资争议“速裁庭”，依托法律援助工作站机制，对农民工工资争议案件全程优先处理，特别是疫情特殊时期，开设了“线上调解”工作模式，有效保障了农民工的合法权益。2022年5月13日，县人社局、县人民检察院、县人民法院采用线上调解的方式，在会同县广坪镇法庭线上调解室成功调解被告人杨华玉拖欠农民工李秀娥、李枝梅等9人劳动报酬纠纷一案，该案以县劳动人事仲裁院为主导，县劳动保障监察大队和县人民检察院、县人民法院积极配合协调，促成双方当事人达成调解协议。

（2）全面落实部门联调联动机制。人社与公安、住建、交通、水利等部门进社区、园区、乡镇、企业一线领域联合开展执法监督检查18次，对重大疑难案件实行部门联席会商制度，到目前为止共处理重大疑难案件5起。每季度向成员单位通报拖欠农民工工资典型案例等情况，实行联合惩戒，真正形成 “一处拖欠，处处受限”的良性机制。

（3）依法责令责任单位落实欠薪清偿责任。某公司和建设单位因工程款纠纷导致拖欠农民工工资，县人社局根据《保障农民工工资支付条例》第二十九条之规定于9月5日对建设单位下达《落实欠薪清偿责任通知书》，对该公司下达了《责令限期改正通知书》。该公司和建设单位共同筹措资金于9月7日结清拖欠的农民工工资150万元。

（4）依法查询欠薪责任单位和责任人的财产。劳动保障监察大队根据案情需要和《保障农民工工资支付条例》第四十条之规定依法查询欠薪企业的金融账户和项目负责人的车辆、房产登记情况，并将查询结果依法移交相关单位调查处理，及时高效地维护了农民工的合法权益。

3.强化政府监管，完善长效机制，为“无欠薪”保驾护航。一是继续坚持“根治欠薪审计把关制度”。所有政府投资项目在办理审计结算前必须审查是否缴纳农民工工资保证金和是否有欠薪投诉，并由人社劳动监察部门出具“无欠薪证明”，否则不予办理结算。二是坚持落实项目资金“财政把关制度”。未落实农民工工资保证金制度、农民工工资专用账户管理制度的政府投资项目县财政局不予拨付工程款。三是严格执行农民工工资保证金的退还流程。严格执行“电话抽查20%以上农民工”和公示30天的规定，未收到欠薪反映才退还保证金。

（三）党建引领全面提升，争创全省“五型双一流”机关建设示范县。2022年会同县人社系统以创建“五型双一流机关”为载体，大力开展岗位练兵比武活动，将业务技能练兵比武由窗口单位扩展至全系统，打造人人学政策、钻业务、练技能、强服务的良好环境。今年以来，由局领导班子带头亲自授课，坚持每月一堂课、一分享，至今已先后面向人社系统干部职工、乡村两级人社业务经办人员分享就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系等方面的课件12次，特别是今年4月，县人社局局长亲自制作课件给20多名执法人员上了一堂《如何提升人社部门办案质量》的课程，提高了人社系统的办案质量和执法人员的办案能力。同时，积极选拔优秀选手参加人社部、省、市人社系统的岗位练兵比武活动，在2022年怀化市组织的岗位练兵比武笔试中，我局吴建林同志荣获第3名。

三、存在的问题：由于社保中心和就业中心的参公问题至今未能解决，导致三个二级机构长达五年的时间未能组织人员招录，空编缺员现象非常突出，已经严重影响工作的正常开展。

四、下一步工作打算

一是进一步开拓创新认真履职。本着“跳出会同看会同、跳出人社看人社”的全新思维方式履职作为，在落实和执行政策的过程中加强思考和探索，既要做好中央、省、市、县决策部署的忠实执行者，又要发挥好基层一线的“排头兵”作用，敢于先行先试、探索创新。

二是进一步加强人社法律法规、政策的宣传和普及。通过建立信息共享平台、简化经办服务流程、下放业务经办权限等途径，让群众及时获取最新政策信息，享受到更优质的人社政策服务，引导企业规范用工和劳动者正确维权。

三是进一步提升人社部门的依法行政能力建设。坚持不懈地推动岗位练兵比武，加强与各行业各部门与兄弟县市区之间的交流，规范机关行政行为，完善行政监督机制和政务公开制度，确保我县人社各项工作以及各个工作环节，都能符合依法行政要求。

                            会同县人社局

                           2023年1月6日