2017年全县卫生计生工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实国家、省卫生与健康大会、省第十一次党代会等会议精神，全面加强党的建设，坚持卫生与健康工作方针，促进人口均衡发展，持续深化医改，狠抓各项工作落实，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。  

一、坚持预防为主

（一）实施健康促进。倡导健康生活方式，开展全民健康素养促进行动,推进健康教育宣传长廊建设，因地制宜推动基层计划生育专干承担健康教育职责培训。建设健康科普专家库和资源库，建设权威健康科普平台，增强控烟履约成效。
（二）加强疾病防治。开展肇事肇祸重性精神疾病患者排查和疑似患者复核诊断,全面落实肇事肇祸贫困重性精神疾病患者“以奖代补”监护和救治政策。巩固传染病监测预警和联防联控，确保不发生急性传染病暴发疫情。强化疫苗采购和接种安全管理，巩固接种率，维持无脊灰状态，推进消除麻疹，建立第二类疫苗供应新机制。积极推进农民工尘肺病救治工作,扎实做好尘肺病农民工基本医疗救治救助工作。做好慢病和肿瘤防治。推动艾滋病、结核病诊疗转型。完成国家饮用水等环境监测项目任务。开展县疾控中心等级达标创建工作。年内完成县疾控中心实验室和办公楼的装修改造，努力实现县级乙等疾控中心目标。   
（三）提升卫生应急能力。健全完善应急机制，确保各类突发公共卫生事件及时有效处置,抓好人感染H7N9禽流感、霍乱、手足口病、流行性出血热、狂犬病和布鲁氏菌病等急性传染病的监测预警和防控，加强寨卡病毒病监测，组织开展卫生应急管理和专业技术培训演练。开展卫生应急“五进”活动。有效应对自然灾害、事故灾难、社会安全等其他突发事件卫生应急处理工作，确保各类突发事件卫生应急及时有效处置率100%。
     （四）加强食品安全风险监测工作。落实国家食品安全风险监测计划。扩大地方食品安全风险监测覆盖面，做好质量控制，确保上送样品、数据真实、准确。做好哨点医院食源性疾病监测信息的上报工作。建立部门信息通报会商制度，开展风险研判。配合参与地方特色食品安全标准制修定和食品安全企业标准备案管理，做好跟踪评价。

（五）深入开展爱国卫生工作。贯彻落实国务院、省政府、市政府关于加强新时期爱国卫生工作的意见。广泛开展爱国卫生运动，组织开展爱国卫生运动65周年系列纪念活动。深入开展城乡环境卫生整洁行动，认真组织城乡环境卫生整洁行动中期评估。认真抓好省级卫生县城复审，积极开展卫生乡镇、文明卫生单位、卫生村、无烟单位创建活动，切实开展健康教育和健康促进行动。加强农村改厕和病媒生物防治工作。

　　二、推动全面深化医改

（六）加快形成分级诊疗就医模式。完善家庭医生签约服务的具体方案和配套政策，家庭医生签约服务覆盖率达30%以上，重点人群覆盖率达60%。

   （七）加快建立现代医院管理制度。巩固公立医院综合改革成效。加强党对公立医院的领导。制订建立现代公立医院管理制度的指导意见。健全公立医院法人治理结构。严控医疗费用不合理增长，公立医院医疗费用平均增长幅度控制在10%以下。健全公立医院监管体系，加强政府监管、民主管理和社会监督。探索建立符合行业特点的薪酬制度。继续组织公立医院综合改革效果评价考核，评价结果与财政投入挂钩。

（八）健全药品供应保障体系。进一步促进和巩固实施国家基本药物制度的成效，健全药品供应保障体系，推进公立医疗机构药品采购“两票制”，探索跟标采购。加强药品和医用耗材网上集中采购使用及配送企业的监督管理，落实《湖南省基层医疗卫生单位药事管理规定》，加强药政管理体系建设，进一步防范医药购销领域商业贿赂不良行为。大力支持我县医药产业发展。

（九）加快推进综合监管制度。加强综合监督体系建设，完成资源整合，全面推进乡镇卫生计生监督所设置，监督协管职能下沉到村组。厘清卫生计生监督机构职责，强化执法队伍培训，规范执法行为。组织《传染病防治法》等卫生计生法律法规落实情况的监督检查及相关监督抽检，查处违法违规行为。推行“双随机、一公开”、信用体系等事中事后监管制度建设。推广应用卫生计生监督信息管理系统和执法手持终端，全面提升执法规范化管理水平。

　　三、改革计划生育服务管理模式

（十）落实全面两孩政策。加强宣传引导，完善配套政策措施，鼓励群众按政策生育。落实省委省政府《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见》，开展专项督查，巩固计划生育党政一把手亲自抓负总责制度。全面推进诚信计生工作，逐步建立守信激励和失信惩戒机制，规范基层基础工作，加强与省级 计划生育业务信息的互联互通以及与相关部门的信息共享，做好出生人口信息管理和人口形势分析。优化生育登记服务制度，推广网上办事。改进计划生育考核评估工作，推进层级考核，推动建立与全面两孩政策相适应的新型人口文化。加强部门联动，协调出台有关配套政策。

（十一）优化妇幼健康服务。实施妇幼健康保障工程，加强妇幼健康服务体系建设。开展妇幼健康优质服务示范县创建工作、完成妇幼保健院二期工程建设，推进妇幼健康服务资源深度融合和信息化建设。适应生育政策，调整扩增助产服务资源，强化危重孕产妇和新生儿救治能力，确保孕产妇死亡率控制在19/10万,5岁以下儿童死亡率控制在9‰以内，全面推广使用统一的母子健康手册，加强生育全程基本医疗保健服务。进一步贯彻落实《怀化市出生缺陷综合防治实施方案》，降低出生缺陷发生率。落实省委省政府重点民生实事项目，完成免费农村适龄妇女“两癌”检查  7000 列和孕产妇产前筛查2977  列。促进妇幼公共卫生服务均等化。落实妇幼重大公共卫生服务项目和计划生育技术服务基本项目，继续推进计划生育爱心助孕特别行动。加强出生医学证明管理以及助产技术、产前筛查与诊断技术监管。

（十二）促进家庭发展和流动人口基本公共卫生计生服务均等化。建立完善生育支持等家庭发展政策，落实农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助、城镇独生子女父母奖励制度，做好扶助关怀，提高家庭发展能力。综合治理出生人口性别比偏高问题，坚持标本兼治，打防并举，认真完善“两非”防控机制，从严打击“两非”行为，促进出生人口性别比持续回落。开展全面流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作创建活动。实施流动人口健康教育和促进行动计划。巩固流动人口“一盘棋”机制，加强信息采集与数据核查，做好流动人口卫生计生信息共享试点。开展流动人口关怀关爱活动，加强农村留守儿童健康关爱工作，组织实施流动人口动态监测。

（十三）支持计生协充分发挥作用。加强对计生协工作的领导，积极推动县计生协机关“三定”工作，抓好县计生协换届工作。指导和大力支持开展计划生育宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护、流动人口服务等工作，充分发挥计生协会在计划生育多元共治格局中的作用。将计生协工作纳入全县卫生计生工作整体安排部署和计划生育目标管理责任制考核内容。开展好“5.29”“7.11”等人口计生专题宣传活动。深化基层群众计划生育自治示范村（居）创建活动，全力推进诚信计生基层群众自治工作。大力开展生育关怀行动，加大对计划生育困难家庭和特殊家庭的帮扶关爱，开展好“计生家庭意外伤害保险”工作。加强流动人口计生协会建设，依托协会开展好优质服务。加强全县计生协组织和能力建设作，夯实基层基础，大力解决乡村工作弱化等问题。探索计生协会参与部分基本公共卫生计生服务管理工作实践方式。开展好青春健康教育专项活动。

四、巩固和优化健康服务

（十四）提升医疗质量和服务水平。深入开展进一步改善医疗服务行动计划，推进优质护理服务，优化服务流程。贯彻落实《医疗质量管理办法》及相关制度，采取巡查、点评、约谈、处罚通报等形式压实医疗机构医疗质量安全管理责任。加强重大疾病规范化诊疗管理，强化医院感染管理。强化医疗监管体系建设，建立健全医疗质量安全监管体系与监控网络，完善血液安全预警和应急保障机制。深入开展创建“平安医院”活动，健全“人民调解结合医责险”的医疗纠纷预防和处置机制，严厉打击涉医违法犯罪。加强合理用药和不良反应监测，建立重点监控目录，规范诊疗和用药行为；加强临床药事管理，开展药事管理综合评价，加强康复、长期护理、安宁疗护等接续性医疗机构建设，提高护理特别是老年护理服务能力。  

（十五）加强基层卫生服务能力。以创建群众满意的乡镇卫生院为契机、开展基层医疗卫生服务提升年活动。大力推进基本公共卫生服务项目工作，健全项目管理机制，强化项目资金管理，落实项目工作规范，完善项目绩效考核，提升项目服务质量。落实乡村医生多渠道补偿政策，实施老年乡村医生生活困难补助，逐步建立乡村医生执业风险化解机制、乡村医生退出机制，严格乡村医生执业注册管理，促进乡村医生队伍稳定。

（十六）加快推进人口健康信息化建设。实施互联互通工程，加快业务系统的建设、整合与应用，推动构建“互联网+健康医疗”服务新模式，积极做好计划生育业务系统和人口决策支持系统建设，推动“多证合一”的信息资源互联互通和共享利用。  

（十七）深入实施健康扶贫工程。提高医疗保障水平，切实减轻农村贫困人口医疗负担。农村贫困人口门诊统筹和重特大疾病医疗救治实现全覆盖。认真组织实施贫困村居儿童营养改善项目和新生儿疾病筛查项目。对高血压、糖尿病、严重精神障碍等慢性疾病实施门诊补偿政策。建立基本医保、大病保险、医疗救治、疾病应急救助、商业补充保险等制度联动报销机制，逐步建立兜底保障机制。实施“大病集中救治一批、特殊困难家庭兜底保障一批、慢病签约服务管理一批”行动计划，对农村贫困人口实施分类救治。

五、提升中医药服务能力和健全中医药发展机制

（十八）学习贯彻《中医药法》。结合贯彻落实《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》，开展《中医药法》专题宣传活动。根合理确定中医医疗服务的收费项目和标准，体现中医医疗服务成本和专业技术价值。

（十九）实施基层中医药服务能力提升工程。按照《基层中医药服务能力提升工程行动考核评价指标》，扩大中医药服务在基层医疗机构的覆盖面，25家卫生院都能够提供6类以上中医药技术方法，70%的村卫生室能够提供4类以上中医药技术方法。提高基层医疗卫生机构的中医诊疗量，力争中医诊疗量占诊疗总量比率达到30%。加强基层中医药人才队伍建设，完成4家中医馆建设，力争全县25家卫生院中医类别医师占医师总数的比率都能达到20%。

   （二十）加大中医药适宜技术推广力度。组织、督促、支持全县医疗机构推广应用中医药适宜技术，积极探索建立适宜中医药技术推广的新机制。

（二十一）推进中医药健康服务业发展。促进中医药养生保健发展，积极探索中医药健康养老和旅游发展模式，推广应用中医养生保健技术。　

六、培育和发展健康产业　　

（二十二）加快推进健康产业发展。推动建立健康产业发展管理体系。推进卫生领域政府和社会资本合作，优先支持举办非营利性医疗机构，鼓励发展儿科、精神科、老年护理等薄弱的专科医疗机构，支持社会力量举办医学检验、病理诊断、医学影像检查、消毒供应和血液净化机构，保障同等待遇。推进医养深度融合，积极鼓励县人民医院建设医养中心，开展养老服务。

　　七、强化事业改革发展的支撑保障能力

（二十三）加强法治建设。加强对全系统依法行政和依法执业的指导和监管，加强医疗机构法治建设，健全法治工作机构、队伍和制度。

（二十四）深化“放管服”改革。开展行政审批标准化建设，完善配套措施。深化行政审批制度改革，做好行政审批项目的取消、调整和下放工作。完善大型医用设备配置使用管理的配套办法和制度，推进阶梯配置。

　　（二十五）争取政府投入。完善公立医院投入保障机制，科学编制预算，积极推进公立医院长期债务化解。推动重大公共卫生服务项目资金分配方式改革，完善计划生育投入机制，推动资金投入方式和政府购买服务改革，进一步扩大政府购买服务范围。建立完善“十三五”建设项目库，加快项目执行进度。  

（二十六）加强人才队伍建设。主要向全科、儿科、精神科、妇产科等紧缺专业倾斜。加强产科、妇幼保健、助产专业人才培养。完善全科医生使用激励机制和培养培训体系。做好农村订单定向免费培养医学生、助理全科医生培训等基层全科医生人才培养培训和适宜技术推广工作，推动继续医学教育向基层下沉。继续实施全科特岗计划。开展基层卫生计生人员素质培训。继续推进基层卫生计生综合执法机构融合，推动出台乡村卫生计生服务机构职责文件，稳定和加强基层卫生计生人员队伍、计生协群团工作队伍，妥善解决基层计划生育专干的待遇保障等问题。

（二十七）加强宣传引导。加大医改政策、典型经验、改革成效的宣传力度。做好先进称号评选和宣传工作。加大先进典型推介力度，提升突发事件舆情应对能力。

（二十八）全面提升政务工作水平。加强年度印发文件、会议计划管理，进一步精简、规范文件、会议。深入推进政务信息化。落实保密工作责任制，强化信访工作和安全生产管理责任，消除各类安全隐患。做好重大会议、活动医疗卫生保障。进一步加强和改进退休干部工作。

（二十九)落实全面从严治党要求。全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设和文化建设，增强“四个意识”。深化“两学一做”学习教育，使之常态化。指导改进公立医院和社会组织党建工作，认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规，进一步严肃党内政治生活，强化党内监督，自觉接受人民群众和社会监督。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，深入开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，完善“三重一大”事项集体决策程序，加强廉政教育学习宣传。

（三十）加强卫生计生行风、医德医风建设。开展医德医风专项整治活动，以落实医疗卫生行风建设“九不准”为重点，持续开展行风重点问题专项整治，实行行风一票否决。建立健全行风监督管理体系，落实抗菌药物专项抽查、高值耗材合理使用管理、大型检查合理性抽查等七项制度；切实加大卫生计生服务中不良现象曝光与典型案件的查处力度，畅通投诉渠道，加快行风类信访投诉件办理；开展行风管理干部培训，提升行风建设干部队伍理论水平与实践能力。加强医德医风教育和正面典型宣传力度，弘扬医务工作者崇高的理想追求和良好的医德医风。