2019年以来，怀化市生态环境局会同分局在县委、县政府以及怀化市生态环境局的正确领导下，切实加强环境法制建设，结合中央、省环保督察问题整改、污染防治工作战“夏季攻势”工作及生态环境执法大练兵活动，切实做到依法依规行政、有案必查、严格执法、创造生态环境执法高压态势，解决一批突出环境问题，切实维护人民群众环境权益。

一、认真贯彻环保法律法规，加强学法用法工作

1.重新修订了干部职工教育培训制度。每周一上午为例会学习时间，由局长或分管法制的副局长组织学习。

2.根据法制宣传教育计划,有重点地组织开展学习。今来，我局主要组织干部职工学习了新修订的《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《环境保护公众参与办法》和新制定的《土壤污染防治法》、《环境行政处罚办法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《湖南省行政程序规定》和《湖南省环境保护行政处罚裁量权基准湘环发〔2018〕12号》等等法律法规和规范性文件的学习，并结合环保案例进行讲解，不断提高执法人员的法制水平。

3.组织了新增行政执法人员的培训、考试和执法证的办理工作。

二、强化组织领导，健全完善依法行政制度

建立健全了依法行政工作制度。一是积极推进环保行政执法责任制度。对每个执法岗位执法职责进行分工，做到谁分管谁落实，谁执法谁负责。二是推进政务公开制度。把在执法过程中按照规定需要公开发表的信息都进行公开发表，增加透明度。三是推进一把手负责制。局长作为全局的行政负责人，应该全面负责环保执法责任，带领全局执法人员认真落实职责。

三、严格执行行政处罚制度，全面推进依法行政

强化监管，确保全县环境安全。一是今年我局针对未批先建、私设暗管排放水污染物等违法行为出动执法人员280余人次，不定时对全县的工业企业进行现场监测监察。截至目前共查处环境违法行为5起，下达责令改正违法行为决定书2家，移送公安机关行政拘留1起，罚款2家，处罚金额10.3万元。二是充分利用“12369”举报平台群众所反映的环境污染线索，及时立案调查处理，处理环境信访投诉举报4件，下达现场监察意见书4份，提高了人民群众满意度。三是精心准备，全力以赴，较好地完成了市委第五巡察组对我县的污染防治专项巡察交办的工作任务。四是督促县相关部门有序推进环保督察相关问题整改，做好自查自纠及销号工作，准备迎接新一轮环保督察。五是加强饮用水水源保护。继续加强县级饮用水源地安全保障，局环境监察大队每周对县城饮用水水源保护区检查一次，按相关程序委托第三方环境监测机构每月对饮用水水质监测一次，并按照上级要求开展县城集中式饮用水水源评估，评估得分为93.5分，评估结果为优秀。同时加强农村饮用水源保护，开展了农村千吨万人饮用水源保护区划分，划分方案已通过省市县三级评审，并上报省政府。

四、抓好环保法制宣传，提高公众环保意识

我局按照“谁执法、谁普法”普法责任制的原则，制定了年度法治宣传计划，并分别在“6.5世界环境日”、“12·4宪法日”等节日开展环保宣传活动。今年是新中国成立70周年，6月5日是第48个“6.5世界环境日”、12月4日是第六个国家宪法日。为认真做好环保法律法规宣传，我局环境执法人员分别于6月5日、12月4日上午，在县城体育中心图书馆门口、县名品广场举行了“蓝天保卫战，我是行动者”、“弘扬宪法精神，推进国家治理体系和治理能力现代化”为主题的宣传活动。一是印制宣传资料广泛宣传。为切实做好宣传，我局印制了万余份环保知识宣传单和小册子，通过各种途径向社会发放；二是设立法律法规咨询台宣传。当天向过往的群众散发环保知识宣传单和小册子，等宣传资料四千余份，接受咨询近四百人次。通过开展此两项活动，进一步提高了市民的环保意识、法治意识，形成了人人参与环保、关心环保、支持环保、保护生态环境、共创美好家园的良好氛围。

五、加强环保执法基础建设，规范执法行为和程序

(一)做好全局干部职工持证上岗培训工作。按照市局和县委县政府的安排，对我局全体干部职工进行了行政执法上岗证培训及考试，实现了百分之百持证上岗。

(二)配合市生态环境局对我局进行环保执法检查。对环境保护法规执行情况进行了自查自纠，突出检查了《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等的贯彻实施情况和落实情况，并检查了相关涉水、涉气企业。针对检查中发现的问题坚决落实整改，并对问题企业下达整改通知书。通过执法检查，促进了环保法律法规在企业的贯彻落实。

(三)做好环保执法基础工作。一是培训执法人员，特别是一线执法人员，对其严格要求，做到依法行政执法。二是制作文书。环保执法人员取证后，执法文书制作也是一项主要环节，结合实际案例，规范文书制作。三是案卷整理。环保系统执法行为有行政处罚，行政许可，行政征收，行政强制，行政复议，行政诉讼，行政调解，行政裁决等具体执法行为，针对执法行为的案卷的整理进行培训，让案卷管理人员把执法案卷编制好，装订好，并按要求及时归档保存。

六、纠正执法过程存在的问题，提高管理水平

环保行政执法虽然进入了一个新的阶段，但在具体执法过程中，我局还存在一些问题。环保执法人员对国家、省等出台的环保法律、法规、政策规定只注重文件理解，而未在实际中去系统学习和运用，未能结合具体工作去研究探讨。

针对存在的问题，在今后的工作中还需要进一步加大力度，从严管理，从素质管理，形象管理入手，真正做到严格、规范、文明执法。

七、2020年工作目标

1、强化生态环境保护督察整改。完成中央生态环境保护督察及“回头看”反馈问题、省级环保督察反馈问题年度整改任务，加大日常巡查力度，巩固整治效果。

2、推进生态环境保护综合执法。完成综合执法改革任务，整合相关部门污染防治和生态保护执法职责和人员力量，构建生态环境保护综合执法队伍。

3、严格生态环境保护行政审批。完成县级“三线一单”成果编制；稳步推进行业排污许可证的核发工作，全面清理换发工业企业排污许可证，实行对持证单位排污情况进行监督性监测、现场检查和市场监管、环保联动的排污许可证年检制度，禁止超量和无证排污。

4、构建生态环境保护基本格局。制定县级生态环境保护责任清单，明确和落实党委、政府生态环境保护工作的主体责任以及相关部门的监管责任；制定县级生态环境保护委员会及其办公室职责职能和议事规则，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。

5、夯实生态环境保护基础工作。一是完成会同县“十四五”规划中的生态环境保护规划编制工作，开展“十三五”生态环境保护规划终期评估；二是进一步完善生态环境自动监测网络和污染源自动监测数据，实现数据的全面收集、审核、汇总和动态更新；三是持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进两学一做常态化，持续开展主题教育专项整治。

怀化市生态环境局会同分局

2020年1月9日