会同县市场监督管理局

2024年度法治政府建设工作报告

2024年，在县委、县政府的正确领导下，县市场监督管理局紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2035年）》以及全县推进依法行政建设法治政府工作要点，坚持把法治政府建设工作作为推进法治建设的长期性和基础性工作，进一步提升依法行政的意识和能力，为加快推进法治政府建设作出了积极贡献。现将主要工作情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）加强组织领导，统筹推进法治市场监管建设

1.切实加强法治市场监管工作的组织领导。我局将法治工作纳入局党组重要议事日程和领导班子责任目标，结合我局工作实际进行研究部署，成立了推进法治政府建设工作领导小组，全面落实“一岗双责”，局长为法治建设第一责任人，分管领导为具体责任人，要求各股室负责人员对本股室、本部门推进依法行政工作负直接责任。形成依法行政工作整体有人领，具体工作有人做，事后监督有人管，保证依法行政各项工作落到实处。

2.严格落实行政权力的制约和监督。我局根据三定方案及《行政执法责任制度》等规定，落实执法责任，进行了清理执法主体、梳理执法依据、分解执法职权三项工作，对法律、行政法规、地方性法规、部门规章和政府规章，按照主体执法、共同执法进行认真梳理，分类排序，做到主体合法，依据明确，职权清晰，责任落实。

（二）聚焦市场改革服务，持续激发市场活力。一是深入推进梯次培育计划。实现经营主体净增1884户；企业净增603户；“个转企”完成22户。二是优化市场准入环境。以“一照通”改革为主抓手，推出“十办”举措，大力宣传推广电子营业执照应用。共完成“证照联办”3件，累计为844家新办企业免费提供首套印章刻制服务，减少企业开办成本30余万元，累计为全县经营主体办实事271件次。

（三）聚焦重点民生领域，努力营造诚信放心市场环境。

一是全力维护市场秩序。持续强化公平竞争审查刚性约束，召开了全县公平竞争工作会议，强化公平竞争审查业务培训，全年梳理清查涉及经营主体的文件措施72件。聚焦加强民生热点领域价费监管和持续稳定市场价格秩序两条主线，开展反垄断、反不正当竞争专项执法检查和涉企收费行为专项收费检查，共查处4起不正当竞争案件，罚没款73万元，医疗机构不执行政府指导价案件11起，罚没款13.5929万元，物业1起，罚没款0.4846万元。

二是规范市场经营秩序。2024年局行政处罚案件立案124起，不予立案50起，共计下达处罚决定书136起（含2023年度立案、跨年度办结10起，包括6起不予行政处罚案、减轻处罚48起、从轻处罚50起），另有简易处罚727起，罚没款142.6万元。

三是加强事中事后监管。2024年我县企业年报率、年报非零值率、“双随机、一公开”部门覆盖率、抽查结果公示率均达100%，部门联合抽查事项覆盖率和部门联合抽查任务占比均达到省营商环境测评满分考核要求。推动市场监管信用体系建设走深走实，已修复3078余次，配合其他部门开展联合惩戒4起，对失信的经营主体列入经营异常名录8起，列入严重违法失信名单1起。

四是营造放心消费环境。2024年，局共受理投诉举报300件，其中投诉234件，举报66件，投诉按时初查率、办结率达到100%，举报按时核查率达到100%，为消费者挽回经济损失过5.7万元。

五是提升监管执法规范度。规范性文件“三统一”落实情况：我局严格遵守执行《会同县规范性文件审查管理办法》，制定我局发文登记管理台账，将所制定的文件统一登记、编号、规范性文件公布；2024年以来我局制定和参与制定的规范性文件均按照相关管理规定落实“三统一”要求，制定文件不存在应当按照规范性文件印发的而作为普通文件印发的问题；目前，我局按规范性文件发文程序编制县人民政府发文的“《会同县深化：“证照分离”改革实施方案（送审稿）》的通知”，10月份已正式公布，我局将严格落实执行到位；行政执法人员管理情况：我局建立健全行政执法人员资格、培训、考核机制，制定《2024年度干部教育培训工作方案》，采取“线上+线下”双轨制模式，围绕食品、药品、质量、特设安全、知识产权等业务，共参加省市局组织的各类培训16人次，组织干部职工培训800余人次；为进一步落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，不断提升行政执法人员的法律素养和实际执法能力，8月份组织全局86名执法人员参加了2024年会同县行政执法资格考试，有效提升干部队伍职业化专业化水平；我局制定了《会同县市场监督管理局2024年目标管理绩效考核方案》，严格按照上级有关规定落实罚没收入同作出行政处罚的行政执法人员的考核、考评完全脱钩。行政执法公示落实情况：我局严格落实行政执法公示相关制度，按时在县政府门户网站、执法系统、国家企业信用信息公示平台、全国一体化在线政务服务平台等系统，依法在湖南省政务服务网公示我局执法主体、权限、依据、程序、救济渠道等内容512项，并依法公示执法决定，没有出现被上级通报情况。行政执法全过程记录落实情况：我局严格遵循合法、公正、客观、全面的原则，采取文字记录、音像记录、执法办案系统的方式，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行等环节进行记录，各执法机构严格按照《湖南省市场监督管理行政处罚文书格式范本及使用指南（2024年修订版）》规范使用行政执法案卷格式文书。重大行政执法决定法制审核情况：我局制定并实施了《会同县市场监督管理局重大执法决定法制审核目录清单》并在政府门户网站公示，办理的行政处罚案件均依法按规定进行法制审核；我局严格按照《湖南省市场监督管理行政处罚裁量权实施办法及基准》湘市监法〔2023〕36号办理行政处罚案件，正确适用行政裁量权制度。

（四）聚焦总体安全保障，持续强化市场安全监管。

食品安全方面：深入贯彻落实食品安全“两个责任”工作机制，2024年全县食品安全包保督导完成率（ABC三级主体）、食品安全监督检查整治任务完成率、发现问题整改率均为100%，共开展食品安全监督抽检共840批次。研究制定了《会同县食品安全事故应急预案》，按计划有序开展年度食品安全应急演练。开展节假日、重点工作期间、“三考”、护老、校园及校园周边食品安全等专项行动18次。组织各类食品安全知识类培训班5期，线上培训食堂工作人员901人次。全年食品监管工作中，立案32起，罚没10.3万元。

药品安全方面：局先后牵头制定了《会同县药品医疗器械突发性群体不良事件应急预案》《会同县化妆品安全突发事件安全预案》。并在全县范围内开展药品经营和使用专项检查、药品安全巩固提升专项工作、化妆品经营重点领域等专项整治行动，全年对我县药械化经营使用单位共检查380余家次，出动执法人员960余人次，对存在违规的40家企业下达了责令改正的处罚决定，对存在违法违规的30家企业立案处罚。

特种设备安全方面：局先后开展了推进安全生产治本攻坚三年行动、市场监管系统“安全生产提升年”活动、城镇燃气专项检查、电梯安全筑底、锅炉清理整治等行动，制定特种设备安全应急救援预案，督促企业落实“安全生产风险分级管控和隐患排查治理”双重预防机制。全年共巡查特种设备使用单位120余家，检查特种设备400余台（套），我县特种设备使用登记率和定期检验率为100%，发现整改一般隐患170余处，现场下达《特种设备安全监察指令书》89份，立案查处6起（结案6起），罚没11.6万元。

重点工业产品质量安全方面：扎实开展品牌打造和质量提升行动、农资产品（化肥）、消防产品、燃气产品、液化石油气、成品油计量等重点产品专项检查，共立案查处违法行为22起。对重点产品开展监督抽样共抽110批次，制定产品质量安全突发事件应急预案。开展计量专项整治行动，共检定加油枪、压力表、天平衡器等计量器具检定543台（件），完成36台件计量标准器具省、市周期强检工作。

2024年，我县未发生食品、药品、产品质量、服务质量、特种设备重大安全事故事件和重大负面舆情事件。

（五）聚焦队伍基础建设，持续提升市场监管能力。局党组始终把加强班子建设作为组织建设的首要任务，注重加强对班子成员的日常管理和监督，通过开展谈心谈话、民主生活会等方式，及时发现和纠正班子成员存在的问题，确保班子团结一致、形成合力。坚持好干部标准选人用人情况，以“党管人才”为原则，通过加强干部选拔任用、教育培训、管理监督等方式，打造高素质专业化的干部队伍。同时抓牢作风建设，持续加大群众身边腐败和作风、行风问题整治工作，规范监管执法检查，持续深化法治政府建设，大力开展基层市场监管片区所标准化规范化建设，进一步落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。8月份组织全局86名执法人员参加了2024年会同县行政执法资格考试。年初科学制定执法人员培训计划，采取“线上+线下”双轨制模式，共参加省市局组织的各类培训21人次，组织干部职工培训850余人次。

（六）聚焦高质量发展，推进质量强县建设战略。我局深化质量强县战略，为我县产业快速发展提供强劲支撑，帮助5家企业申报通过标准创新型企业（初级），推荐3家企业参加小微企业质量提升行动、企业体系认证，完成企业标准自我公示12家，指导10家经营主体开展达标对标行动，调研培育1家企业开展地方标准申报，组织企业参加首席质量官培训3人次，标准创新型企业申报成功5家。

（七）推进知识产权战略，加强知识产权保护和运用。持续巩固提升省知识产权建设强县成果，积极开展“4.26”知识产权宣传周、知识产权“五进”等活动，开展知识产权专项联合执法检查。2024年，全县查处侵犯知识产权案件5起，罚没金额12.9662万元。新增发明专利授权12件、新增注册商标160件，注册商标拥有量为1394件，完成专利转让许可41次，发明专利拥有量为131件，每万人发明专利拥有量达4.52件，地理标志使用率达到100%。促进知识产权区域发展战略深度协同，完成会同、靖州两县专利相互许可8次，指导两家企业完成知识产权质押融资950余万元，同比增长90%。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是市场监管执法跨度大，难度高，专业性强，现有工作人员的知识结构水平相对较低，且无相应专业的学历背景，在日益专业化、规范化的监管执法工作中，满足不了当下的市场监管执法需求，不同程度制约和影响了执法办案效果，部分执法人员对新出台的法律法规和政策文件学习不够深入，在实际执法过程中存在运用不熟练的情况，操作处理职业投诉举报的流程不够严谨。

二是市场监管事项面广、量大，工作任务重，特别是“职业索赔”投诉举报挤占了大部分行政执法资源，监管执法力量应对整个市场监管捉襟见肘。

三是普法方式有待创新。普法方式多以派发传单、设立摊位、现场讲解等方式进行，形式缺乏趣味性和新颖性，难以调动企业、群众的学法积极性。

三、2024年度党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责情况

2024年，我局主要负责同志全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持把推进法治政府建设作为市监事业发展的立足之本，将法治建设工作摆上重要议事日程，紧密融入各项业务中，做到法治工作与业务工作同部署、同推进、同保障。

（一）加强组织保障，进一步健全工作体制机制

一是在党组会议上听取局法治政府建设情况汇报并进行工作部署，及时研究解决有关重大问题，把推进法治政府建设情况纳入班子成员年终工作总结内容进行述职。严格落实党政主要负责人“述法”制度，局党组书记、局长粟武军向县委、县人民政府上交了《2024年履行推进法治建设第一责任人职责“述法”报告》，汇报2024年履行推进法治建设第一责任人职责情况。二是落实“三重一大”集体决策机制，凡涉及人事、重大建设项目、重大决策等事项，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，做到科学决策、民主决策、依法决策。三是严格依法依规决策，督促指导加强对规范性文件、重大决策的合法合规性审查等工作。四是支持县政府、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和各股室依法办事。

（二）坚持加强法治学习，进一步牢固树立法治理念

一是带头制定集中学法用法安排计划，带领我局采取多种多样的学习方式，把法治教育列为重要培训内容，推动全局形成浓厚法治氛围。二是积极参加集中学习习近平总书记关于学习宣传和贯彻实施宪法的重要论述，原原本本学习宪法条文。三是充分发挥领导干部这个“关键少数”的关键作用，忠实维护法律权威，带动全局党员干部尊崇法律、信仰法律，切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深化依法行政能力建设。

1.完善决策机制。严格落实重大行政决策合法性审查和集体讨论制度，推进法律顾问全程参与规范性文件制定、重大执法决定审核，确保决策科学合法。

2.强化队伍法治素养。开展“法治大讲堂”专题培训，每季度组织执法人员学习新修订法律法规和典型案例，年内实现全员轮训考核达标。

（二）规范行政执法行为。

1.严格执法程序。全面推行行政执法“三项制度”，落实执法全过程记录、公示及重大执法决定法制审核，统一执法文书和自由裁量基准。

2.创新监管方式。深化“双随机、一公开”与信用监管融合，对食品、药品、特种设备等重点领域实施靶向抽查，完善“包容审慎”清单，推广柔性执法。

3.持续加强安全防范。严格落实“四个最严”要求，以重点风险隐患为靶向开展各类重点整治行动，坚决守牢“三品一特”安全防线。

（三）优化法治化营商环境。

1.持续激发市场活力。深化“放管服”改革，推进“证照分离”全覆盖，简化企业开办流程，推广运用电子营业执照，实现高频事项“全程网办”。以“一照通”改革为主抓手，优化市场准入环境，推动准入准营制度改革走深走实。以企业开办专区为依托，开展“一站式服务”等助企帮扶系列行动，增加企业质量发展优势，增强主体竞争力。强化涉企收费检查专项执法，减轻企业负担。不断提升依法合规、规范统一、公开透明、便捷高效水平，引导主体合规经营。

2.严格执法维护秩序。全面推进法治市场监管建设，规范市场监管行政执法行为。加大反不正当竞争执法力度，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。突出民生重点领域，扎实开展专项监管执法检查。持续加强事中事后监管，做到监管效能最大化。抓好消费维权工作，提高消费维权效能。开展放心消费创建工作，切实保护好各类消费者、经营者合法权益。

（四）提升普法宣传实效。

1.落实“谁执法谁普法”责任。开展“3·15”“食品安全周”等主题普法活动，利用新媒体发布典型案例，增强企业合规意识和消费者维权能力。

2.打造法治服务品牌。设立“市场监管法治驿站”，为企业提供法律咨询和合规指导，推动行业协会参与普法共建。

（五）强化监督制约机制。

1.加强执法监督。每季度开展案卷评查和执法回访，主动公开行政处罚信息，畅通执法监督投诉渠道，接受社会监督。

2.落实责任追究。建立执法过错纠正和责任追究制度，对不作为、乱作为问题严肃问责，倒逼执法规范化。

2025年，我局将坚持法治引领，以更高标准推动现代化市场监管法治建设，为县域高质量发展提供坚实法治保障。

            会同县市场监督管理局

              2025年2月18日