会同县市场监督管理局

2020年工作总结暨2021年工作计划

2020年，县市场监管局紧紧围绕县委、县政府和上级市场监管部门工作部署和要求，充分发挥监管职能，认真履职，积极做好常态化疫情防控下市场监管各项工作，奋力谱写市场监管工作新篇章。现将2020年主要工作情况汇报如下:
    一、2020年主要工作开展情况

（一）积极落实疫情防控责任，扎实开展市场监管巡查

新冠疫情暴发后，市场监督管理局闻令即动，积极落实县委县政府、县疫情防控指挥部的要求和命令，大年初一早上八点召开全局干部职工动员大会，取消春节休假和周末休息，全员投入疫情防控一线。及时制定《会同县新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作指挥部市场监管组工作方案》，牵头与县商科工信局、县森林公安局、县林业局、县卫健局及各乡镇党委、政府和工业集中区管委会组成市场监管组，开展联合行动。一级响应期间里共出动人员9660人次，检查市场主体29443家，劝阻推迟办理红喜事82起、简办丧事87起，与县农业农村局组织往乡镇配送鲜猪肉13620斤。积极组织县内医药销售企业筹措一次性医用口罩、医用酒精、消毒液等防疫物资投放市场，满足广大群众需要。为金熙电子有限公司新上一次性医用口罩生产线提供技术指导，办理应急备案等手续提供保姆式服务。加大维护市场秩序力度，查处高价销售及销售三无口罩案件3起，临时关停疫情期间违反防疫命令的餐饮店12家，及时处置红网疫情舆情问题和投诉举报9起。
　　(二)聚焦安全监管，在严守安全底线上压实责任
　　一是严守食品底线。2020年，我们按照省市要求完成了840批次食用农产品和40批次食品抽检计划。开展了学校、幼儿园食堂食品安全、食品生产企业有限空间、食品行业无证经营、农村集体聚餐等专项检查。开展了网络食品安全“清网行动”、肉品安全、固体饮料及食品虚假宣传、酒类市场、“保健”市场食品销售等专项治理。检查食品经营主体894家，查处无食品经营许可证9家，规范引导办证47家，从业人员办理健康体检证明74人次，责令限期改正3家，出动执法人员576人次。

二是加强药械监管。开展中药饮片专项整治、特殊药品专项整治、终止妊娠药品专项整治、非法渠道购进药品专项整治等专项整治行动，全年出动执法人员754人次，检查药品经营使用单位152家次，责令改正13家次，立案查处各类违法行为3起。全面加强对医疗机构的监督管理，制定和完善药械管理制度，切实保证药械使用质量。今年共检查药品、医疗器械使用单位136家次，出动执法人员322余人次。积极开展疫苗评估监管体系的各项工作，从紧缺的办公经费中挤出经费成立专门办公室，成立领导小组，精心组织，周密部署，加强协作，强力推进。2020年10月 23 日，市疫苗监管体系评估工作领导小组对我县疫苗评估工作进行督查，在此次督查中，市局领导对我局疫苗监管体系评估工作作出了肯定，得到了表扬，整体排名全市靠前。

三是加强特种设备监察力度。组织全县各保险公司、电梯使用单位及维保单位的负责人共48人参加电梯安全责任保险工作推进会，截至目前，我县已有182台电梯购买了电梯安全责任保险，此项工作在全市位列前茅。开展电梯安全专项治理工作，检查了24家电梯使用单位，3家维保单位。下达了特种设备安全监察指令书16份，对其中2家经责令整改而未要求整改到位的进行了立案查处。全年检查特种设备使用单位61家、设备300余台，下达《特种设备安全监察指令书》32份。   

(三)加大监管力度，在维护市场秩序上精准发力
　　一是强化监督抽检，严把质量安全关。开展食用农产品抽检840批次，检测结果出来395批次，不合格暂时2批次，现正在核查处置中；完成食品抽检40批次，不合格1批次，现正在核查处置中。　　

二是加大案件查处力度，严厉打击违法违规行为。截至目前，我局行政处罚案件立案88起，下达处罚决定书65起（含2019年度立案、跨年度办结4起），撤案4起，罚没入库：1562128.63。其中食品案件立案40起，下达处罚决定书27起，13起正在办理中，罚没135067元，药品医疗器械案件立案5起，下达处罚决定书4起，罚没36500元。上述重点案件的查办，有效震慑了市场监管领域违法经营行为，彰显了执法权威。
　　三是畅通12315热线，为消费者提供便捷高效服务。截至11月3日共受理各类咨询、投诉、举报共196件。其中受理咨询61件；受理投诉案件96件（其中12315指挥中心受理65件，12315投诉举报中心受理12件，12345热线转办7件，消费者互联网受理12件），涉及争议金额47.52万元，为消费者挽回经济损失8.38万元；受理举报案件39件，其中立案4件，办结4件，没收金额0.52万元，罚款2.7万元，两项合计3.22万元上缴国库处理。

四是严查广告媒体，规范广告市场秩序。加大违法发布医疗广告的监督力度，组织开展医疗广告专项整治行动；为加强互联网广告事中事后监管力度，重拳打击虚假互联网广告，维护互联网广告市场秩序，保护消费者合法权益。按照市局《深入开展互联网广告整治行动实施方案》，组织开展了互联网广告整治行动。

(四)优化营商环境，在激发高质量发展上增添动能
　　一是深化商事制度改革，市场动力活力持续释放。力推三证合一、电子营业执照、企业登记全程电子化举措，力减审批材料、登记程序和审批时限，截至10月底，办结各类企业登记561件（其中设立登记261件、变更登记234件、注销登记61件、备案登记5件）；办结个体工商户登记2437件（其中设立登记1472件、变更登记与换照登记618件、注销登记347件）;办结食品类经营许可574件（其中食品经营许可证新设489件，变更44件，注销41件；小餐饮经营许可证新设165件，注销8件；食品生产加工小作坊许可证新设3件）;办结药品药械类经营许可87件（其中新设或换证69件，变更18件）。

二是强化落实“双随机一公开”，深入做好企业年报工作。年初我们牵头制定全局的抽查计划，包含部门内部的专项抽查检查和部门联合的综合抽查检查，并将抽查计划在政府门户网站进行公示。截至目前，抽查企业58家，农专17家，个体工商户585家，并依法进行公告。持续加强企业年报工作，今年我局企业年报公示1286户，年报率为90.56%；农民专业合作社年报公示402户，年报率为88.74%，均达到省局要求以上年报率；

三是加强商标、知识产权保护，增强产业发展内生动力。完成发明专利73件，比去年增长12%。做好动产抵押物登记工作，帮助我县企业解决融资共办理了动产抵押登记4起，为企业抵押贷款融资1300余万元。

(五)发挥职能优势，在打好重点工作攻坚战上持续发力
　　一是积极筹建“湖南省林副产品质量监督检验中心（会同）”。项目占地面积50亩，总投资计划为4060万元，项目建成后主要服务我县及周边500公里范围内，湘、黔、桂三省区林下作物及制品质量检验检测。现已完成实验室基础设施安装和装修工程，正在进行仪器设备招投标工作和专业技术人员招考工作。

二是开展公立医疗机构中药饮片加价率专项整治行动。为了进一步强化中药饮片监管,规范公立医疗机构销售中药饮片行为，加强中药饮片价格监管，2019年11月25日至2020年8月14日，我局在全县范围内开展公立医疗机构中药饮片加价率专项整治行动，在此次专项整治行动中，共检查公立医疗机构25个，规范和整改公立医疗机构25个，至今，我县所有公立医疗机构中药饮片加价率全部没有超过30%。在此次专项整治行动中，共立案10起，下达《行政处罚决定书》10个，结案10起，罚没款73428.03元。

三是开展打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物专项行动。

为认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，彻底斩断市场销售长江流域非法捕捞渔获物产业链，我局扎实开展打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物专项行动。此次行动共出动执法车辆300余台次，出动执法人员972人次，检查农贸市场51个，超市64户，餐饮单位1151户（包含多次检查）水产品经营户147户，渔具店60户，电瓶经营6户。张贴市场监管总局《关于开展“长江禁捕 打非断链”专项行动的公告》608份，张贴省公安、农业、市场三部门《关于严厉打击非法捕捞水产品违法犯罪的通告》571份，发放《禁止长江流域重点水域水产品野生动物非法交易和广告倡议书》608份，发放《禁止采购、销售、食用野生水产品》提示标语608份，签订《拒绝经营长江流域非法捕捞渔获物承诺书》587份，发放《会同县水产品经营者进（销货台账）》490份。建立水产品经营户台账544户，摸排“涉渔”市场主体544户。印制各类宣传公告15000份，广告标语27条，滚动电子屏宣传打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物标语6个，受理投诉举报0件。
　　四是大力开展打击传销专项行动，打赢扫黑除恶收官战。发挥打击传销领导小组办公室工作职能，以当前防疫、人口普查工作为契机，积极落实“双备案”制度，加强“以房管人”力度，不断压缩传销生存空间。截至目前，出动执法人员60人次，车辆20台次，组织各类打传活动6次，发放打击传销宣传资料1000余份。
　　(六)夯实基层基础，在抓好监管队伍建设上提质增效
　　一是驰而不息，抓实抓强党风廉政建设。局党组书记与班子成员、各股室、队、所负责人签订党风廉政目标责任书，明确责任，把推进党风廉政建设与业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，确保党风廉政建设责任制落到实处。组织全局干部职工深入开展了廉政警示教育活动，观看廉政警示教育片。把作风提升与干部评优评先、提拔晋级挂钩，有力促进干部担当作为。
　　二是久久为功，抓细抓牢党建工作。积极组织广大党员干部认真学习贯彻十九大精神、习近平总书记视察湖南重要讲话精神、《习近平谈治国理政》第三卷、《中国共产党章程》《准则》《条例》等，坚持“三会一课”制度、民主评议党员制度、民主生活会制度等党内政治生活制度常态化、制度化。自觉增强党要管党、全面从严治党的意识，认真落实支部书记“第一责任”职责，建立健全党支部建设工作制度，做到定时开会、定时检查、定时解决难题，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员配合抓，齐抓共管的工作格局。积极创建“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关，进一步提升机关党建工作。

（七）精准发力，落实扶贫措施，帮助贫困村脱贫

扎扎实实开展了入户走访摸底调查、制定帮扶规划，认认真真开展帮扶工作，全局47名干部职工对金子岩乡利溪村、小市村、交粮村、和平村的贫困户进行一对一帮扶，全年每户帮扶干部平均到贫困户家中走访12次，摸清村情民意，过筛子查问题。对照贫困村出列的政策指标体系、贫困人口脱贫指标体系的要求逐项查漏补缺。完成了贫困人口核查，低保专项清理，核实了教育、医疗扶贫政策兑现情况，督促了易地搬迁和危房改造工作，坚持了结对帮扶人一月一走访工作。
　　二、工作中存在的问题
　　一是市场监管体制改革后对履行职责提出的新要求，执法跨度大，难度高，专业性强，现有人员年龄结构偏大、知识结构老化，满足不了当下的市场监管执法需求。
　　二是现运行的市场监管模式仍是监管人员分片区、划网格、签写监管台账等人海战术管理模式，伴随市场主体的迅速增加，当前的监管模式很难起到实效。
　　三是价格监管、网络交易监管缺乏专业监管人员，与上级部门对接业务工作被动，相关工作推进缓慢。
　　三、2021年工作计划
　　一是着力强化食品安全监管。落实食品监管巡查到位、处罚到位、从重处罚规定，实现食品违法案件查办率、公开率100%。
　　二是着力完善打击传销工作机制。规范打击传销罚没款、物品收缴等制度，协调各部门探索更加严谨、精细的打传方式，及时共享数据，了解相关情况，形成打传合力，提高打传工作效率。
　　三是着力加强“两品一械”监管力度。推进扩大全县药品化妆品医疗器械生产经营风险分级管理参评率，建立完善生产经营单位风险分级监管信用档案，强化日常监管和专项检查力度。
　　四是着力推动“双随机一公开”执法检查。督促监管人员积极利用“双随机一公开”监管模式开展各类专项检查工作，对参加名录定期公示，未积极参与者进行通报批评。

五是着力探索市场监管新模式。积极探索创新监管模式，推动“互联网+市场监管”建设，将食品、药品、特种设备及产品质量监管平台进行统一搭建，统筹推进，有效利用执法记录仪、等执法设备实施智慧监管，推进执法监管工作再上新台阶。
　　六是着力维护市场公平竞争秩序。重点开展网络交易监管专项行动、涉企收费专项行动、商标守护行动、打击侵权、打击假冒伪劣产品专项行动，有效净化市场环境。