2016年，会同县市场和质量监督管理局在县委、县政府和省市各局的领导下，以深入学习党的十八届五中全会、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为引领，扎实开展“两学一做”学习教育，围绕县委、县政府确定的重点工作目标任务，狠抓队伍理想信念和纪律教育，狠抓食品药品安全、商品质量安全和特种设备安全等重点监管工作，积极推进商事制度改革，推进消费维权建设，坚持依法行政，强化监管执法和服务职能，在促进美丽会同建设、维护良好的市场秩序和单位自身建设等方面均取得了较好成绩。

一、加强队伍思想建设、作风建设和基础建设，树立良好市场监管形象。

1、深入学习贯彻党的十八届五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，用以引领市监工作。我局整合后，人数多，监管与服务任务重责任大，没有一支政治可靠的队伍就难以完成重任。因此，我局始终把干部职工队伍政治思想教育放在重要位置。今年，组织全局人员开展政治理论学习、理想信念和社会主义核心价值观教育达20余次，在学习活动中，局党组中心组发挥模范带头作用，重点学习十八届五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，用正确的理论武装市监干部职工思想，指导市场监管工作。

2、扎实开展“两学一做”学习教育。召开全体党员参加的动员会议，制定实施方案，成立局长任组长的学习教育协调小组;所属3基层党支部全面启动学习教育，开展《中国共产党章程》、党规和习近平总书记系列重要讲话专题学习和测试;开展“讲政治、有信念”、“讲规矩、有纪律”、“讲道德、有品行”、“讲奉献、有作为”专题讨论;要求党员订阅共产党员网，建立支部党建微信群，并定期推送学习信息。

3、开展丰富多彩的党建活动。落实“三会一课”制度，让党员干部在学习中更新观念，树立正确的群众观，不断提升政治思想水平;召开局党组班子专题民主生活会和组织生活会，党组书记、局长王道惠代表局班子进行对照检查，联系市场监管工作实际，认真查摆存在的不足和问题，深入剖析根源，并有针对性地提出今后努力方向和切实可行的整改措施，班子成员间开展严肃认真的批评与自我批评，进一步明确了努力方向;各支部分别召开组织生活会，开展民主评议党员，每位党员围绕评议内容，对照党章规定的义务，将自己政治思想、工作态度、生活作风等方面的情况向全体党员汇报，重点检查存在的问题、原因和改进办法，经评议，评定8名“十星级党员”，合格党员44名，没有不合格党员。

4、强化党风廉政和作风效能建设。采取多种形式，加强党风廉政和作风效能宣传教育，大力倡导做忠诚、干净、担当的市场监管人员;层层签订廉政责任状，严格落实“一岗双责”制度;严格执行中央八项规定，坚决反对“四风”;强化内部督查，每月至少组织一次明察暗访活动，对发现的问题，及时诫勉，及时处理。全年辞退2名工作人员清退临时工9名，通报处罚2名违反工作纪律的人员。

5、加强基层建设。按县编委文件要求，我局对基层市场监督管理所设置进行调整并配备了基层所所长，投入资金30余万元，为基层所更新了办公、生活设施和车辆。

6、加强宣传、政务公开、督查督办、文明创建、综治等工作，树立市监形象。在各级各类媒体刊发宣传市场监管工作正面报道50多篇;按时按质完成县委县政府督查督办事项;按时按质回复红网来信来访20多件;投入大量人力、物力、财力开展文明创建工作，保障全县顺利通过省级文明县城验收;多方位开展社会综合治理，为维护稳定和谐的社会大局做出了应有贡献，较好树立了市场监管机关形象。

二、集中力量落实好县委县政府部署的重点工作，各项目标任务顺利完成。

1、强化食品安全监管。一是认真开展法规宣传教育培训。以集中宣传形式在城区和中心场镇举办食品药品安全知识、“3·15”打假、食品药品投诉举报“3.31”、食品安全宣传周、安全生产、食品安全月、药品安全月专题宣传活动7次，发放宣传资料5000余份，悬挂宣传标语20幅，接受现场咨询500余人次，集中销毁“三无”食品药品价值达30余万元，受教育群众5000余人。二是狠抓规范指导帮扶。在日常检查中注重对食品药品生产经营单位的规范指导，督促管理相对人落实食品药品管理各项制度，在食品药品设施、设备、环境、人员、许可、购进、销售等环节，耐心进行指导帮扶，让管理相对人真正知道该怎么做。强化企业主体责任，严格办证条件，注重现场核查，高标准、严要求，截至现在，共与食品生产经营企业户签订食品安全责任书1200余份，受理食品经营许可证申请1130件，办结食品经营许可1130件，不予许可4件。同时，根据各乡镇监管所的监管实际能力，抽调乡镇所45人次轮流到县局跟班学习，不断提升基层监管能力。三是切实开展食用农产品抽检。坚持“以问题为导向”，按照“四统一”原则，结合全年食用农产品抽检计划任务，积极向县委、县政府汇报，筹措资金36万元，于8月17日进行招标，9月5日开始抽检，11月25日全面完成省局下达的2016年食用农产品抽检任务。 不合格1批次，已立案查处，抽检合格率99.5% 。食品生产、流通、餐饮服务环节抽检20批次(县抽)，检测结果还未正式向社会公布。四是进一步完善学校食堂食品安全数字化监管。2015年，为了加强对学校食堂的食品安全管理，防止食物中毒等恶劣事件发生，在会同县委、政府领导大力支持下，我局统筹资金21万元推行了学校食堂远程视频监控管理项目建设，用以对学校食堂运行情况进行实时监控。今年，为加大数字监管力度，填补重点监管空白，我局继续向县委、县政府申请专项资金18万元，用于全县所有民办幼儿园的食堂食品安全数字监管和网络使用费用。五是扎实开展日常监管和专项整治。全年共检查278家食品经营单位，出动车辆56辆次，出动执法人员316人次，下发责令整改通知书14份，下达意见书171份。全年共开展5次专项整治：冷冻肉制品专项整治。共检查了冷库经营户6户、超市冷库2家，发现6家经营户冷冻肉食品索证索票不齐、肉类进货台账登记不全，发现1户冷库经营户食品流通许可证刚过期，执法人员已引导其办证，本次检查下达责令整改书8份;出动执法人员24人次。“查无证清死角端窝点”食品安全专项整治。结合我县创建省级文明县城活动，我局对全县食品生产经营户进行了全面摸底，督促经营户换证、办证，出动执法人员800余人次，检查食品生产经营主体2000多家。今年以来，我局共办理食品经营许可1130件，对无照经营的小食品店、小作坊、小餐饮、小摊贩共下达了责令限期办证通知书460份。领取食品生产经营从业人员“五病”调离制度2500多块，现已张贴;禁烟标志5000多块;发放“节俭养德 文明餐桌”标示牌5000多块，制作食品经营公示牌2000多块，将对餐饮服务单位的经营信息情况进行全面公示，让消费者吃得明白，吃得放心。农村食品专项整治。此次共检查食品生产经营店40家。现场检查中下达监督意见书35家，责令改正4家，出动执法人员70人次。开展了“白板肉”专项整治。5月18日起，在全县进行了广泛宣传发动，开展专项巡查。6月24日，县食安办组织成员单位的80余人，开展了“白板肉”专项集中整治行动，查处查封非法生猪交易点3处，清理并补检生猪106头，定点屠宰80头，查处私屠滥宰窝点一处，暂扣了三名贩卖没有通过检疫、检测猪肉的经营户，依法没收并销毁215.28斤猪肉，并依法对其中一名心有不满，用刀威胁执法人员的经营户予以拘留的行政强制措施，有力打击了销售“白板肉”不法商贩的嚣张气焰。同时，对生猪定点屠宰厂进行了专项整治，下达了限期整改通知书。通过整改，现在厂内卫生情况获得好转，各项屠宰设备运转正常，屠宰质量逐步提升，同时场内基础设施正在有序建设，场内场面基本整平，新增猪栏200多平方米。屠宰办工作人员队驻场实行24小时现场监督，并严格落实生猪定点屠宰工作法律法规。无证米粉厂专项整治。共检查无证米粉厂19户，其中县城5户，乡镇14户;依法查封18户，其中县城4户，1户正在办证，乡镇14户。开展了旅游景区食品安全和工地食堂专项整治。我局制定了督查检查方案，明确职责，分工负责、落实到人，从2016年1月20日开始，截至目前全县已出动执法人员40人次，检查风景区、旅游景点食品生产经营单位32家，工地食堂4家，责令整改4家，下发监督意见书8份，对发现违法违规行为及时查处整改到位。

2、强化药品医疗器械监管。一是组织召开了药械经营使用单位负责人会议，对药械经营使用单位的负责人进行了培训，对工作存在的不足，有针对性地研究改进措施。结合经营企业GSP认证后的跟踪检查和药品流通领域的飞行检查，对药品批发企业和零售企业进行了全面检查。重点检查了企业质量管理制度落实情况、计算机系统使用情况、专管药品销售情况、药学技术人员在职在岗情况、设施和设备正常运转情况、药品物流管理情况、药品分类管理情况、各项质量管理记录情况等，对92家药品批发零售企业进行了检查，出动执法车辆92台次，出动执法人员234余人次，对发现问题的38家已下达限期整改。全年抽检药品31批次，配合市局完成药品省抽30批次、市抽16批次。药品流通领域专项整治(药品飞检工作)共检查15家，无严重违反GSP有关规定的行为。严厉打击了违法违规经营药品医疗器械行为，进一步规范了药品流通秩序。二是强化医疗机构药械监管，规范药械使用秩序。全面加强了对医疗机构的监督管理，监督其严格按规定健全配齐药械使用管理的组织机构和人员，制定和完善药械管理制度，规范药械采购渠道，改善药械储存条件，切实保证药械使用质量。今年共检查药品、医疗器械使用单位，38家次，出动执法车辆38台次，出动执法人员104余人次。三是加强药械不良反应和事件的报告和监测，进一步确保药械安全。按照省、市局关于加强药械不良反应和事件的报告和监测工作要求，我局结合县域特点，要求各相关单位建立健全符合自己实际的药品不良反应和医疗器械不良事件报告和监测制度，确定专(兼)职人员负责不良反应的收集和上报工作。今年完成医疗器械不良反应报告82份(任务数80份)，药品不良反应报告358份(任务数320份)、化妆品不良反应32份(任务数32份)。

3、强化质量品牌标准化工作。一是质量管理工作：坚持以服务企业、提高产品质量和保证广大消费者使用放心、安全产品为目的，大力开展质量监管和服务工作。帮助企业不断规范管理、规范生产和不断提高产品质量及其产品在市场的竞争力，对获证企业建立了质量建档。结合我县实际，加大对建材、食品相关产品等涉及人身财产安全和人民群众关心的产品的监管力度，通过定期抽查、监督检查等形式，积极、认真掌握全县产品质量状况，并结合产品质量状况开展监管和服务工作。二是计量管理工作：在计量所配合下，做好强检计量器具的行政许可工作，加油站计量监管有效有序进行，目前我县共有17家加油站，均实现了按检定规程进行定期检定，所以加油站的计量是有保障的。从日常巡查检查情况来看，未发现有利用高科技作弊违法行为，和计量欠量违法行为。抓好机动车安全技术检验机构的巡查工作，已经国鑫机动车安全技术检验机构进行日常巡查和不定期抽查，对市局巡查中发现的问题，通知企业按要求进行整改进，并进行事后检查，通过监督检查，该机构检验能力较以前有明显进步。通过对乡镇医疗卫生单位在用强检计量器具进行摸底建档和监督检查，乡镇医疗卫生单位在用医用强检计量器具的受检率几乎没进行，摸底建档工作正在有序进行中。对相关职能的实验室开展日常监督检查，实验室能按要求进行检验，但县疾控中心资质过期却没有进行资质认定申报。三是标准化管理工作：开展帮助生产企业制定或建立标准工作，积极落实上级要求，帮助指导企业申报标准地方标准制定及示范区申报工作，现企业地方标准制定已完成资料准备并先制定出技术规范文本，示范区申报工作有序进行中。为提高我县工业企业产品质量和企业及产品的市场竞争力，根据省市名牌产品评定要求，主动走访相关企业，宣传争创名牌工作的意义，进一步提高企业的质量意识和创牌意识。通过开展名牌咨询、提供技术指导等措施，企业标准化管理水平有提升，建立完善质量体系，增强企业在争创名牌工作中的竞争力。四是加强重点产品质量监管：对重点产品实施重点监管，现已配合市局完成水泥、商砼产品抽样，共抽6个批次，检验结果待通报中，对涉及民生领域、认证认可、热点关注产品的加强质量监管。强化获证企业后续监管，年度共巡查8家次。接上级局通知要求，组织并落实开展相关产品的专项监督检查。五是加强认证认可产品监管力度：按《中华人民共和国认证认可条例》，开展体系认证监督检查工作，重点检查企业是否冒用、超期、超范围使用证书、标志等行为，共检查生产企业8家。开展食品农产品类认证认可排查摸底，共排查清理企业6家，完善档案4家。

4、强化特种设备安全监管。一是全面掌握基本情况。据统计我县在用的特种设备家底为：锅炉9台、压力容器28台、电梯152台，起重机械30台，其中电梯数量在快速增加，预计年底将会达到近200台左右。压力管道、厂(场)内机动车辆、大型游乐设施、客运索道等四类特种设备在我县暂时没有。二是强化日常监管。我股针对特种设备检验情况，对存在安全隐患和检验不合格特种设备使用单位共下达安全监察指令书 10 份，现场消除安全隐患和限期整改事故隐患3起。在春节、五一、国庆节等重大节日前分别开展了安全生产检查，共出动检查人员39人次，确保全县特种设备安全运行。三是开展电梯安全检查。针对我县电梯使用的实际情况，我股将监管重点放在电梯安全检查上。共出动检查人员60人次，检查电梯使用单位28家，检查电梯142台，使全县电梯安全检查无遗漏。通过查阅电梯检验报告、维修保养记录、电梯维保人员到达现场是否及时、电梯管理员是否持证上岗、现场是否粘贴电梯安全检验标志和安全使用警示标志、应急救援电话是否有效等情况，督促电梯使用单位和维护保养单位加强电梯安全管理，保障电梯安全使用。通过检查，进一步规范了电梯维保行为，增强了电梯安全管理意识，促进了我县电梯安全运行。四是加强气瓶充装单位监管工作。3月，我股对全县两家气瓶充装单位开展了年度监督检查。检查以执行安全技术规范情况、人员持证情况、制度落实情况、装备配备情况为重点，现场对充装单位执行情况进行了认真考核，针对发现的问题提出了整改时限，整改要求。7月，完成了会同县中民燃气有限公司气瓶使用登记工作，共登记气瓶11000余只。五是加强特种设备安全事故应急预案和应急救援演练。2016年10月21日，由我局主办，会同县麓沅水岸绿城小区承办，湖南省凯诚机电工程有限公司协办的会同县2016年电梯应急救援演练活动取得圆满成功。参加演练的观摩单位共计25家，其中有县安监局、县应急办等重要单位，也含在会同县的其它3家电梯维保单位以及电梯使用单位20家，观摩人员逾70人(含部分业主)，演练顺利开展，用时40分钟，分发电梯安全宣传资料1800余份，拍摄照片18张，视频21份，会同电视台做了重要新闻报道。

5、强化精准扶贫工作。局机关114名干部职工与金子岩60户贫困户结对认亲，局长、党组书记王道慧带队分批多次进村入户开展“精准核查”与结对帮扶工作。从局工作经费中挤出8万多元资金，捐助该村帮助村级建设。

三、充分发挥职能，服务发展和执法监管等工作成效显著。

1、市场主体蓬勃发展。深入推进商事登记制度改革。相继推出“三证合一、一照一码”、“五证合一、一照一码”等一系列改革措施，放宽工商登记条件，激发市场主体活力，为全县各类市场主体健康发展营造宽松便捷的准入环境。截至目前，我县新发展私营企业1195户，其中内资企业13户、私营企业132户、农专50户;我县新发展个体工商户2221户，其中变更登记778户、注销登记465户。强化事中、事后监管，推动企业信用体系建设。本年度辖区内应当参加二0一五年度企业年报的企业是1097户，其中：公司307户，分公司161户，企业法人41户，企业法人分支120户，合伙企业32户，个人独资企业176户，个人独资企业分支1户，农民专业合作社259户，截至2016年6月29日上午，已申报内资企业793户，年报率95.08%，申报农民专业合作社247户，年报率96.11%，个体工商户7905户，年报率99.66%。今年共抽查个体工商户195户，农专78户。着力提升窗口服务质量。一年来，本局窗口一直坚持做到依法行政，规范审批，按照简化后的审批手续办事，能简办的简办，能快办的快办。为方便群众，不让群众跑冤路，本局窗口还采取基本符合条件要求的先审批后补手续的办法，并一次性告知需补办手续。对符合要求的尽快给与办理，对不符合要求的按规定督促其进行整改。年初至今，共办结各类行政审批事项5887件，其中办结新设立各类企业197件，变更(含换照)444件，注销37件;办结新设立个体户工商营业执照2233件，变更(含换照)1113件，注销465件;办结新设食品经营许可申请1388份，验收发证办结1221个，延期 5个，注销 5个。发放办事指南及宣传资料4000余份，接待来访、来电咨询2000多人(次)。

2、民生计量，服务社会。全年量值传递方面共检测180多台(件)计量器具，其中加油机检定130余枪次，压力表40余块，天平衡器10余台，检测收入共计72140元;在10月份对我所到期的标准器具进行量值溯源，按要求分别去省院和市所送检。

3、消费维权及时有力。及时妥善处理投诉举报。我局举报中心集12315、12365、12331三个投诉举报电话为一体，承担工商、质监和食药监三方面的消费者咨询投诉举报工作。一年来12315申诉举报中心共受理各类咨询、建议、投诉和举报269件。其中建议1件，咨询230件，受理投诉案件25件，受理投诉案件涉及争议金额19.53万元，为消费者挽回经济损失18.38万元，受理举报案件13件。积极开展消费教育引导工作。以新《消法》颁布为契机，隆重开展“3.15”国际消费者权益日纪念活动，努力营造健康、和谐的消费环境。开展假冒伪劣现场销毁活动。3月15日上午10:30集中销毁假劣药品和保健食品、不合格医疗器械和食品等产品100余件，货值30余万元，有力地震撼不法商家，进一步规范了会同市场秩序。

4、助企融资成绩显著。全年我局共办理动产抵押物登记7起，帮助企业融资4000余万元。

5、市场监管不留死角。加强农资市场监管。今年我局对农资市场监管累计出动执法人员125余人/次，出动执法车辆70余台/次，检查了经营主体110户/次，对全县商品抽样送检30组，共查办案件7起，其中农资案件2起、案值近1.5万元，罚没款14500元，超范围经营成品油案件1起，罚没款1866元，成品油案件1起，罚没款2.8420元，不合格服装案3起罚没款4606元，共计4.9386万元。有力地维护了我县市场公平有序的市场交易秩序。开展成品油市场专项检查，对县城南和城门等加油站5个销售的汽油、柴油的10个样品进行了抽样检测。开展“守合同重信用”评选表彰活动，从三月份县局就全县企业评选进行了安排，明确了企业申报范围、条件、时间、要求进行了布置，截至2016年6月28日，我局成功获批共3家省级“守合同重信用”企业，已在省工商局网站公示。

6、坚持严格执法，突出案件查处。一是加强依法行政宣传教育工作，认真落实“谁执法谁普法”。二是完成本局“行政权力实施程序和行政权力运行流程”工作。共编制监管细则572项，其中行政许可10项、行政处罚471项、行政强制22项、行政检查51项、行政监督1项、其他权力16项等471项权力事项事中事后监管细则。三是加大违法案件查处力度。立案查处各类案件19件，已结案12件，结案率63.2 %。其中食品药品类8件，产品质量方面的9件，无烟草经营许可证类1件，擅自涂改营业执照类1件。四是强化执法监督，规范行政执法行为。我局成立重大、复杂案件集体讨论制度的案件审理委员会和《重大、复杂案件集体讨论核审规则》及我局《执法办案工作规程》，以加强对执法人员在案前、案中、案后进行跟踪监督，对执法人员在执法办案过程中的程序进行全程监督。全面落实行政执法责任制和错案责任追究制。

四、存在的主要问题

1、基层市场监督管理所编制偏少、工作任务繁重，监管责任重大，希望增加基层市场监督管理人员编制。

2、人员结构不合理。专业技术人员配置不足，工作人员年龄结构存在老龄化现象。专业技术人员严重缺乏，特别是食品质量安全、药品、医疗器械、特种设备、检验检测等专业技术人员紧缺，急需补充。干部队伍整体素质与新形势下新任务的要求还存在一定的差距，特别是对现代科技的运用能力还有待提高。

3、该补发的工资和养老金尚未到位。2015年12月，原会同县工商局根据湘政办发[2015]38号、会人发[2015]8号、会政办发[2015]43号文件规定，对全局符合政策规定的在职的80人进行工资调整核算，按养老保险制度改革文件要求，对2014年10月1日至2015年12月31日基本养老保险金、职业年金个人部分进行结算，经县人社局审核后，原工商局人员应增补工资总额为111.41万元，减已预发工资37.63万元，实际应补发73.77万元(其中应扣个人基本养老保险金28.79万元，职业年金14.4万元，补发到个人部分30.58万元)，加上单位应承担的基本养老金(20%)、职业年金(8%)部分100.8万元，两项共计174.57万元。现在县直各单位增补工资已于年前补发到位，但原工商局工作人员自2014年10月1日以后的增补工资和养老保险金和职业年金至今没有着落，这也严重影响了工作人员的工作积极性和思想情绪，如不解决也是对工商系统工作人员的一种不公正待遇。

4、制服还未能统一。三合一以后，原先各部门的制服和标识不便再继续沿用，新的制服和标识刻不容缓，加上新进人员没有制服和执法证，造成市场主体误认为是骗子被举报。不一样的制服也不利于我们的执法形象。

五、下一步工作打算

1、深化商事制度改革，为个体工商户、农民专业合作社准入创造宽松环境。一是做好“三证合一”后的后续工作，进一步放宽经营条件，加大个体工商户转型升级为企业的扶持力度。不再限制经营面积和雇工人数，允许个体工商户保留原名称、沿用原前置许可转为企业。

2、搭建帮扶平台，促进大众创业万众创新。认真贯彻执行《国务院关于扶持小微企业发展的意见》，完善小微企业名录建设工作，通过企业信用信息公示系统公示小微企业名录信息，充分发挥小微企业名录促进扶持政策功能作用。为政府进一步扶持小微企业发展提供决策依据，促进大众创业、万众创新。

3、扎实组织、指导个体工商户、农民专业合作社年报公示、抽查、经营异常状态标注等工作。加强信息公示社会宣传，改进自身服务，努力提高年报率，力争年报率不低于95%。按规定开展一次随机抽查，并针对突出问题，开展若干次定向抽查。充分运用抽查成果，推动监管工作，探索对失信经营者的惩戒联动机制，提高经营者的诚信意识，促进市场交易安全。

4、认真贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》。以此为抓手，大力推进“查无”综治改革创新，抓好“双告知”、“双随机”和查无信息归集共享工作，构建社会共治格局。

5、加大投入力度。进一步加大对市场监管工作的投入力度，着力解决好人员紧张、经费短缺、设备不足的问题，保障工商工作、食品安全、质监工作的正常、有序、有效开展，积极构建综合化管理大格局。以改革为契机，打破部门界限、条线壁垒，真正实现三局监管职能从物理整合到化学融合。对食品安全、质量监管以及消费维权等职能进一步整合，建立起高效顺畅的内部运行体制，逐步从条线管理向综合性管理转型。

6、以打造一支“精专业、善监管、乐奉献、守规矩”的高素质干部队伍为目标，全面加强干部职工的能力素质培养。进一步强化干职工服务意识，拓宽服务领域，优化服务方式，强化工作服务经济、服务发展、服务社会的综合能力。进一步充实技术力量，积极向县委、政府争取新考录公务员和事业编人员指标，为局注入新鲜血液。

7、继续推进党风廉政建设和反腐败工作。认真落实“两个责任”，强化教育监督，严查各类案件，做到有案必查、有腐必反、有贪必肃。

会同县市场和质量监督管理局

2017年3月13日