关于印发《堡子镇深入排查重点行业领域潜在风险隐患坚决防范遏制重特大事故

行动方案》的通知

各村(社区)党（总）支部、村(居)委会、镇直机关各单位:

《堡子镇深入排查重点行业领域潜在风险隐患坚决防范遏制重特大事故行动方案》已经镇党委、镇人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共堡子镇委员会                  堡子镇人民政府

2022年9月24日

堡子镇深入排查重点行业领域潜在风险隐患

坚决防范遏制重特大事故行动方案

近期,习近平总书记对做好安全生产工作作出重要批示:为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和重要指示批示精神，深刻汲取近期省内外生产安全事故教训，有效防范化解各类安全风险隐患，根据省、市、县领导相关部署安排，镇党委、政府决定，自即日起至10月底，在全镇部署开展深入排查重点行业领域潜在风险隐患坚决防范遏制重特大事故行动，特制定本方案。

一、指导思想和总体目标

以习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和重要指示批示精神为根本遵循,坚决落实党中央、国务院决策部署，坚持“人民至上、生命至上、安全第一”，统筹发展和安全，坚持问题导向、目标导向、结果导向，切实增强风险意识、忧患意识、责任意识和底线思维，压紧压实安全生产各项责任措施，力戒形式主义、官僚主义，结合安全生产“十五条硬措施”、专项整治三年行动“巩固提升”、安全生产大检查“百日攻坚”等重点工作，深入排查重点行业领域潜在风险隐患，坚决防范遏制重特大事故发生，为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

二、排查范围和重点内容

突出居民自建房、城镇燃气、消防和人员密集场所、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、特种设备、文化旅游、工贸、森林防灭火等重点领域、重点企业、重点环节;重点检查生产经管单位合法合规生产经营建设和安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援等主体责任落实情况，以及建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制情况;突出重大隐患“一单四制”排查治理，切实做到隐患整改“五落实”(措施、责任、资金、时限、预案)。

(一)居民自建房。持续推进居民自建房专项整治，突出集镇、安置区、学校周边、厂区等重点区域，突出人员密集、涉及公共安全的经营性自建房，特别是三层以上涉及10人以上出租经营、违规改建扩建的房屋，坚决打击随意加层、违法改扩建、擅自改变功能结构布局等违法行为。

(二)城镇燃气。持续推进城镇燃气专项整治，重点检查使用燃气的餐饮场所、商住混合体、农贸市场、学校医院等公共场所是否存在燃气管道占压、穿越密闭空间、擅自改造等问题:严厉打击违级充装、居民区等人员密集场所的非法储存和“黑气瓶”“黑燃气”，重点打击燃气灶具、燃气报警器生产销售的“地下市场”等。

(三)消防和人员密集场所。重点排查、整治大型超市、娱乐场所、餐饮场所、群租房、“三合一”等人员密集场所、电气火灾和电动自行车消防隐患等。

(四)危险化学品。持续深化危险化学品专项治理，重点排查、管控、整治危险化学品生产、储存、使用、经营、运输等各领域、各环节的安全风险隐患。

(五)矿山。持续深化打击“洗洞”盗采金矿专项整治工作，对违规使用氧化等危险化学品“洗洞”盗采金矿犯罪行为，做到“早发现、早打击、早治理”。重点整治非法进入已经关闭、废弃和长期停产、停建的矿井进行采挖或者盗采。

(六)烟花爆竹。批发企业:重点排查是否经营超标、选禁、非法生产的产品;是否超许可范围经营;是否向未取得零售许可证的单位或者个人销售烟花爆竹、向零售点销售专业燃放类产品;库房内是否存在超量储存、超高堆码、堵塞通道等问题。零售网点:是否存在“下店上宅”“前店后宅”现象;是否与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足;是否销售超标、违禁、专业燃放类和来源不明的产品;是否有超许可证注明限量存放烟花爆竹等行为。

(七)交通运输。重点排查“两客一危”、校车、农村客运班车及农用车辆，公交、重型载货汽车等重点车辆，隧道、桥梁、公路安全生产防护工程、尤其是旅游客运车辆的动态监控和运外拉客行为等风险隐患，严厉打击“三超一疲劳”、酒驾醉驾行为以及车辆擅自改装、无资质管运等违规违法行为。落细落实各环节责任，精心做好涉疫人员转运车辆安全防范，严防发生涉疫车辆运输安全事故。

(八)建筑施工。重点排查在建住房厂房、桥梁、水利、电力等建设项目，严厉打击无证施工、工程违法分包转包和资质性靠等行为。

(九)特种设备。重点排查危险化学品相关特种设备、大型游乐设施、起重机械等设备设施、学校、医院、商场等人口密集场所和在建重点工程所用特种设备，打击未登记使用、来经检验使用、超检验期限使用、检验不合格使用、无维保使用和特种作业人员不持证上岗等违法违规行为。

(十)文化旅游。重点检查旅游包车交通违法行为,旅游汽车公司落实主体责任情况;景区安全生产制度制定、执行情况;高风险项目设施设备的检查、维护情况;旅游景区超过最大承载量、防拥挤踩踏应急预案制定和演练情况等。

（十一)冶金工贸。重点排查有限空间、涉爆粉尘等关键生产部位、仓储和重大危险源(点), 排查治理中毒窒息、容器爆炸、高处坠落、物体打击、机械伤害、灼烫、触电和防火、防爆等风险隐患。

(十二)森林防灭火。针对持续晴热高温少两天气，森林火险气象等级长期居高不下，紧盯重要时段、重点区城，重要设施、重点人群，强化源头管控，强化扑火人员、物资、装备储备，从严管控烧荒积肥农事用火、上山祭祀等，从严打击非法携带火源上山，从严管控野外火源。

(十三)其他行业领域。铁路、水利、电力、商贸、仓储物流等行业领域主管部门要结合实际，针对安全生产薄弱环节和可能发生安全生产事故点位，认真开展风险隐患排查整治工作。

三、明确责任分工和工作机制

(一)责任分工

1.行业部门监管责任。按照“三个必须”和“管合法也要管非法”的要求，立即分条线具体推进，细化排查整治重点内容，形成重大风险隐患清单并盯紧看牢。

2.企业主体责任。各类生产经营单位要开展全员、全方位、全过程的风险隐患自检自查自纠活动，建立安全风险和隐患清单(重大风险隐患报主管部门),落实风险管地和隐患整改措施。特别要重点关注配电供电、动火作业、有限空间等高危环节、关键工序，落实重点部位24小时专人值守，定期排查，严防干燥气候条件下配电供电引发安全事故，电信运营企业要加强网络灾备建设，避免因事故灾难导致影响公共服务。

（二）工作机制

1.风险隐患分类管控机制。各类生产经营单位要建立安全风险和隐患清单(重大风险隐患报主管部门)，各行业主管部门要督促所有生产经营单位全面落实双重预防机制，建立风险与隐患两个清单。镇级各负有安全生产监管职责的部门要认真组织评估，分行业领域分层级建立重大风险和重大隐患清单。对排查出来的重大风险，要督促采取有效的管控措施，风险难以管控的单位要采取暂时停产停业的措施。对存在重大隐患的，要严格落实防范处置的责任、资金、措施、预案，确保限期整改到位。对一时难以整改的重大隐患，要加强跟踪监测，采取严格的防范措施，坚决防止隐患诱发事故。

2.安全监管派遣员机制。镇各部门要建立完善安全监管派遣员制度。各行业主管部门要摸清本行业领域监管对象底数，研究制定本行业管控标准，明确派遣员的职责任务，建立本行业派遣员联企台账。

3.重点隐患线索督办机制。要建立健全举报奖励机制，广泛收集本行业领域风险隐患线索，拉出清单与本行业领域发现问题隐患清单一并列入领导带队检查、安全生产巡查、重点联系督导的重要内容，确保督导督查指向明确，增强各类督导检查的针对性、实效性。

4.信息一日一报机制。镇安委办要充分发挥统筹协调作用，在党的二十大安全生产特护期期间，坚持一日一调度、一日一专报机制。镇安委办负责每日收集县级联乡（镇）领导带队检查、县级14个重点联系督导组督导、本级党政领导检查安全生产和本乡镇行动开展情况，报县安委办汇总后报市指挥中心。镇安委办要综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，加强动态督导，将行动落实情况纳入安全生产工作考核、巡查内容，确保取得实效。

四、强化保障措施

（一）加强组织领导。镇党委政府要从讲政治的高度，深刻认识做好当前安全防范工作的极端重要性，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“三管三必须”和安全生产“十五条硬措施”要求，强化领导责任和监管责任，层层抓好组织实施。镇党委政府立即专题研究部署，分析研判重点行业领域潜在风险隐患，及时协调解决安全生产突出问题。其他领导班子成员要按照一岗双责，分兵把口、严格履职，扎实抓好分管行业领域安全生产工作，联乡县级领导要深入一线开展1次以上督导检查。镇各部门各单位负责同志及党员干部要坚守岗位，紧扣整治重点，对照职责分工，细化举措方案，狠抓工作落实。镇安委会及其办公室要加强统筹协调，确保工作实效。

（二）强化依法治理。加强部门联合执法，对发现的重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底。重点出击开展“打非治违”，对矿山违法盗采、燃气管道乱挖乱钻，危化品非法生产运输经营、建筑无资质施工和层层转包、客车客船非法营运等典型非法违法行为，坚持“狠、准、硬”打击到位。坚决整治执法检查宽松软，紧盯各类违法行为不放，不得选择性执法，不得宽松软、走过场。加强行政执法与司法衔接，严格按照涉嫌安全生产刑事案件追诉标准，依法从严从重查处安全生产违法案件。

（三）强化宣传发动。镇各部门特别是宣传部门要将排查重点行业领域潜风险隐患坚决防范遏制重特大事故列入宣传工作重点;充分利用微信、宣传展板,突出重点、抓住典型、集中宣传;同时广泛动员厂矿企业、社区等基层单位采取各种有效形式，加强宣传，形成强大舆论声势。鼓励和引导广大群众对重大风险、事故隐患和违法违规行为进行举报，并严格兑现奖励，推动形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

（四）强化应急处突。各村（居）、镇各部门和企业单位要完善应急预案，强化应急值守，严格落实整治期间领导在岗带班和关键岗位24小时值班制度，强化信息报送，确保信息渠道畅通。要加强应急队伍建设和训练，强化应急预案演练，特别是要适时开展多部门、多业务、多队伍联合演练、协同演练，提高联合处突能力。加强应急物资、装备配备和检修，必要时将应急救援力量和物资装备前置，确保一旦有需要能拉得出、用得上、打得赢。

（五）强化督导问责。各负有安全监管职责的部门在行动期间要力量下沉，切实加强对重点行业领域潜在风险隐患整治工作的监督检查，镇安委办要加强对各部门的综合监管，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，加强动态督导，将行动落实情况纳入安全生产工作考核、巡查和党政领导干部绩效考核内容，严格工作标准，加强考核检查，确保取得实效。