关于印发《炮团侗族苗族乡低温雨雪冰冻灾害

应急预案》的通知

各村民委员会，乡直有关单位：

《炮团侗族苗族乡低温雨雪冰冻灾害应急预案》已经乡人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

炮团侗族苗族乡人民政府

                                2023年12月15日

炮团侗族苗族乡低温雨雪冰冻灾害

应急预案

接县应急部门有关会议精神，在12月下旬至明年1月，会出现的冰冻灾害天气。为建立健全统一、高效、科学、规范的防低温雨雪冰冻灾害应急指挥、保障和防控体系，提高全乡应对各类冰冻雪灾的能力，最大程度地预防和减少冰冻雪灾及其造成的损害，保障群众的生命财产安全，维护社会和谐稳定，特制定本预案。

一、工作原则

以人为本、预防为主，统一领导、分级负责，强化基层、提高能力，依靠科技、有效应对。

二、应急指挥体系及职责

乡人民政府、村民委员会设立低温雨雪冰冻灾害应急指挥机构，组织、指挥和协调本行政区域内低温雨雪冰冻灾害的应对工作。

（一）应急指挥机构

乡人民政府成立乡低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称乡指挥部），由乡党委书记梁巍任指挥部政委，乡人民政府乡长甄洲任指挥长，分管相关行业的党政领导蒋秀亮、石应煌、梁永寿、蒋镇蔚、张雪花、游清元、宋世发任副指挥长，乡直行业各单位、各村民委员会主要负责人任成员，乡指挥部下设办公室，设在乡应急站，由分管应急工作的宋世发同志兼任办公室主任，乡应急管理办杨华伟同志（负责日常工作）。

（二）应急指挥机构职责：乡指挥部组织、指挥和协调全乡低温雨雪冰冻灾害的预防预警和抢险救灾等工作。乡指挥部办公室承担乡指挥部日常工作；建立健全与乡指挥部成员单位及相邻乡乡的联动协作机制；传达乡指挥部的决定和指示，收集汇总低温雨雪冰冻灾害灾情和应急工作动态，督促、协调乡指挥部成员单位做好低温雨雪冰冻灾害监测、预防预警和应急处置工作；组织、协调开展抗灾救灾的新闻报道和舆论引导；完成乡指挥部交办的其他工作。

（三）应急工作小组

预案启动后，乡指挥部下设预测预警组、除冰扫雪组、交通秩序组、应急救援组、医疗防疫组、市场保障组、宣传报道组等7个应急工作小组。各工作组各司其职，各负其责，协同作战，全力以赴做好低温雨雪冰冻灾害天气各项应对处置工作。

（1）预测预警组：（组长：蒋秀亮  成员：蒋先秀、刘满）主要负责对即将发生低温雨雪冰冻天气情况的预报的发布和已发生灾情的监测工作，预测灾害对特定区域内的群众生命财产可能造成的威胁和损失。

（2）除冰扫雪组：（组长：蒋镇蔚  成员：胡荣普、肖辉、林丽斌、杨京霖、蒋维、李茂光、刘其主、沈波）在乡指挥部统一指挥协调下开展全乡供电线路和道路扫雪除冰工作，确保全乡正常供电、主要道路通畅。

（3）交通秩序组：（组长：梁永寿  成员：龙旋、杨华寿、张继良、宋刚）主要负责冰雪天气的治安秩序维护和交通指挥，落实疏导、管制、分流等相应的管控措施，保障主要交通干道的畅通与安全；负责协调抢险救灾物资调运；解决春运重大问题等。

（4）应急救援组：（组长：宋世发  成员：杨华伟、杨清波、宋鹏程、苏春林、龙山）主要负责组织相关专业力量，听从乡指挥部安排对重点地段进行突击扫雪除冰，对危险区域的人员进行紧急救援和转移。

（5）、饮水安全保障组：（组长：张雪花  成员：张彦奇、杨峰、8个村书记）主要负责组织保障措施，入户设施防冻措施，输供水管道措施，水源防冻措施，应急水井的维护和管理。

（6）医疗防疫组：（组长：石应煌、乡卫生院6人、蒋沛霖、杨伍龙、杨纯）主要负责灾区疾病预防控制、卫生监督和医疗救护工作，及时提供疫情监控信息和防控意见；组织医疗卫生人员赶赴灾区，开展医疗救援和卫生防疫工作，负责救灾药品、器械监管和供应。

（7）市场保障组：（组长：游清元  成员：杨军、贺会武、赵秀月、胡荣杰、龙山、张海滨）主要负责指导电力生产、供应和使用，协调成品油和燃气保障供应，及时掌握灾区群众的生活困难和需要，监测市场供求和价格动态，保障粮食、蔬菜、肉类、日用必需品等民生重要物资的市场供应，打击扰乱市场经济秩序的各种违法犯罪行为。

（8）宣传报道组：（组长：陈军林  成员：周奕君、蒋梦、杨丽燕）主要负责新闻发布和报道工作；向社会公众发布灾害发展趋势及防御对策相关信息；密切关注辖区内外舆论，加强舆论引导。 

三、预防预警与信息报告

一是随时关注、接收县指挥部发布的相关预防预警信息，及时将相关信息传达到各村，确保乡直各单位、各村民委员会和社会公众按照低温雨雪冰冻灾害预警信息和应急防范的有关要求，积极做好防御工作，避免或减少低温雨雪冰冻灾害可能造成的损失。二是低温雨雪冰冻灾害发生后，在组织抢险救援的同时，要收集汇总相关信息并按要求及时将本地、本行业（领域）的初步灾情上报乡指挥部办公室，由乡指挥部统一汇总上报县指挥部办公室，并做好信息的续报、终报工作。 

信息报告的内容包括：发生时间和地点、影响范围、已造成的损失或影响、已经采取的措施、发展趋势、下阶段工作措施及需请求解决的事项等。

四、应急响应

在县指挥部启动应急响应后，乡指挥部及时发布应急响应，领导指挥、组织全乡的应急处置工作。一是乡指挥部主持召开专题会议，动员部署低温雨雪冰冻灾害的防范和应对工作。结合本乡实际，提出防御对策。二是实行24小时值班，做好县指挥部、乡指挥部指示、决策的传达以及灾情和工作信息的收集汇总。三是调配抢险物资，协调救援力量，支援灾区抢险救灾。四是及时向社会发布预警信息、灾害防御信息以及政府应对灾害的工作情况，引导公众主动、积极防灾抗灾。五是转移危险地区群众，对电网、通信、地质灾害隐患点巡查，组织人力、物力抢险救灾。

五、应急处置

（一）先期处置

县指挥部启动低温雨雪冰冻灾害应急响应，乡指挥部立即开展抗灾救灾行动。重点做好电力、通信、公路等设施维护和抢修，地质灾害点、易损工程巡查，交通畅通安全和市场供应保障，农业减灾和卫生防疫等工作，确保社会稳定。

（二）处置措施

（1）人员转移安置

组织力量转移居住在危险地区的群众，民政等部门及时开设避灾（避险）场所，视情提供生活必需品。必要时，可依法征用学校等场所用于转移人员的安置。

（2）医疗卫生救助

卫生健康部门迅速组织医疗卫生机构救治因灾受伤人员，为因灾伤病人员、临时转移安置人员提供必要的公共卫生服务，对因灾受损人群进行心理干预，对灾区进行消毒、疫情监控，防止疫病传播、蔓延。

（3）交通疏导

各村民委员会开展道路除雪除冰行动，确保辖区内主要道路通畅；交管站、交通劝导员及时做好交通分流组织工作，确保运输正常。

（4）基础设施抢修

配合交通运输、电力、住房城乡建设、通信等部门组织的应急抢修队伍，及时抢修因灾受损的公共设施，尽快恢复各类公共设施基本功能，最大限度满足抢险救援和居民基本生活需要。

（5）社会治安维护

乡派出所、综治办加强灾区的治安管理和安全保卫，做好重点部位警卫和人员聚集场所的秩序维护，特别要做好人员大量滞留的交通枢纽的治安秩序维护。依法严厉打击盗窃、哄抢低温雨雪冰冻灾害救灾物资、破坏抢险救灾行动和工程设施安全等违法犯罪行为，维护社会稳定。

（三）扩大应急

当灾害影响无法得到有效控制，或超出本乡应急处置能力范围的，乡指挥部可报请上级给予指导和支援。

（四）社会动员

乡人民政府根据社会援助制度，鼓励和动员公民、法人及其他社会组织参与抗灾救灾，为抗灾救灾提供物资、资金、技术支持。必要时，可依法征用社会车辆、物资等投入抗灾救灾工作。

（五）信息发布

乡指挥部按照有关规定，及时、客观、准确地发布低温雨雪冰冻灾情及应对工作情况。相关职能部门结合职责分工，通过有效途径向公众发布信息。

六、应急结束

由启动应急响应的低温雨雪冰冻灾害应急指挥机构决定并宣布应急结束。

七、善后处置

（一）总结评估

乡指挥部办公室会同有关部门，对低温雨雪冰冻灾害发生造成的损失和影响以及预警预防、应急处置、应急保障、恢复重建等进行全面、深入地调查评估，总结经验教训，提出改进建议，上报县级相关部门。

（二）恢复重建

及时统计汇总灾害损失，编制灾后重建规划和方案并组织实施，尽快恢复当地生产和群众正常生活秩序。民政、发改、水利、财政、农业农村等部门要加强对灾区恢复重建工作的指导和支持，积极争取和及时下拨恢复重建资金。组织相关部门抢修受损电力设施、交通设施和通信基站，尽快恢复其正常运行。

八、应急保障

（一）队伍保障

乡人民政府及其有关部门组织和成立道路抢险、电力抢修、除险加固、管网抢修、人员搜救等应急抢险和救援队伍，作为低温雨雪冰冻灾害应急处置的突击力量，确保应急抢险和救援行动的有效实施。

（二）资金保障

乡财政所、民政办要合理安排低温雨雪冰冻灾害应急处置和抗灾救灾所需资金，并及时拨付到位。

（三）基本生活保障

市场监督管理部门加强对居民生活必需品市场价格的监测监管，及时查处价格违法行为，必要时依法依程序采取价格干预措施，维护社会稳定。供销联社等部门对市场供应紧张的生活必需品，采取增加生产、动用储备、外地调运等多种手段，平抑市场价格，确保居民正常生活。水管站加强供水管网维护，确保居民用水的正常供应。

（四）物资装备保障

按照“分级储备和管理、统一调配、合理负担”原则，做好低温雨雪冰冻灾害应急救援和抢险救灾的专用物料、器材、装备、工具等的储备，建立物资装备数据库和更新管理制度。特别要做好抗灾救灾、应急救援所需电力的供应保障工作。

（五）交通与通信保障

乡指挥部组织运力，优先保障受灾群众的转移以及救灾人员、物资的运输；组织协调电信运营企业做好应急指挥通信保障工作。

（六）医疗卫生保障

卫生院、农业农村等部门负责灾区卫生防疫和医疗救治，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。

九、监督管理

（一）宣传、培训与演练

充分利用村村响、微信、入户、发放宣传单等，向社会公众宣传低温雨雪冰冻灾害预防和应对知识，提高全社会防灾减灾能力；有针对性地开展低温雨雪冰冻灾害防范和应急处置业务培训，适时开展应急演练，切实提升全乡低温雨雪冰冻灾害的预防和应急处置能力。

（二）责任追究

对在低温雨雪冰冻灾害应急处置中玩忽职守、失职、渎职的，或迟报、漏报、瞒报、谎报重要情况的，依法追究相关单位和责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

十、附　　则

（一）　预案管理与更新

乡人民政府根据情况变化，及时修订完善本预案。

乡指挥部成员单位要根据本单位职责制定相应的应急处置和保障行动方案，报县指挥部办公室备案。

（二）　预案制定与实施

本预案由乡人民政府办公室印发，自公布之日起施行。