会同县森林防灭火指挥部 2024年8月30日

全县森林防灭火“八大专项行动”实施方案

为积极防范森林火灾风险，切实保障人民群众生命财产 安全和森林资源安全，县森防指决定在全县深入开展森林防 灭火宣传教育专项行动、林下堆积可燃物重点区域清理专项 行动、铁塔哨兵监测系统响应提速专项行动、护林员全面履 职尽责动员专项行动、森林消防器材盘底专项行动、森林消 防队伍演练专项行动、村支两委森林防灭火能力提升专项行 动、森林防灭火应急预案回头看专项行动(以下称森林防灭火“八大专项行动”),全力抓好森林防灭火工作，特制定本方案。

一、工作思路和目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实习近平总书记关于森林防灭火工作指示批示精神，压 紧压实各方责任，通过开展“八大专项行动”,进一步加强 森林防灭火宣传教育，营造全民防火浓厚氛围；积极有序开 展林下可燃物清理，降低林区火灾风险隐患；提升森林火情 监测预警能力和核查处置速度，规范森林火灾早期处置；以 林长制为抓手，强化护林员履职尽责；保障足量森林防灭火 装备投入，切实提升森林火灾处置能力；聚焦常规火灾、大 火巨灾、紧急避险等场景，开展森林火灾扑救演练；夯实基 层一线森林防灭火能力，提高森林火灾防控水平；健全完善 森林火灾应急预案，全面提升基层应急预案质量；采取务实管用措施，全方位提升森林火灾防范应对能力。

二、工作任务

(一)深入开展森林防灭火宣传教育专项行动

1.开展森林防灭火宣传月活动。9月1日至30日，以 “森林护我家，防火靠大家”为主题开展为期1个月的森林 防灭火宣传月活动，在每个自然村及林区路口广泛张贴“禁 火令”,重点地区悬挂宣传横幅、设置醒目的固定宣传标志， 充分利用宣传车、“村村响”“大喇叭”高频率轮回宣传森 林防灭火相关规定及知识，集中组织森林防灭火“五进”“屋 场会”“院落会”等宣教活动，营造铺天盖地、不绝于耳的 浓厚森林防灭火宣传氛围。综合运用各类媒体、多种方式， 加强预警性、提示性、服务性信息发布和森林防灭火重点宣 传内容供给，提升森林防火宣教效果。(县林业局牵头，县应急管理局、县森林公安局配合，各乡镇人民政府及所辖村(社区、居委会)负责，2024年9月30日前完成)

2.开展“敲门行动”“敲铜锣行动”。在高森林火险天 气、重点敏感时期、农事用火集中期、火情高发期等重要时 期，充分调动党员、村组干部、护林员和志愿者等力量入村 入户、入田间地块，持续开展“敲门行动”“敲铜锣行动”。 按照“不漏一户、不落一人”原则对林区村民做到全覆盖、 无死角宣传，做到入心入脑。将当前森林防火严峻形势、失 火的严重后果，运用“顺口溜”等群众通俗易懂、喜闻乐见的形式，精心编制喊话内容，让老百姓听得懂、听得进。根据当地生产生活习惯，合理安排敲门和敲锣时间，对特殊人 群以及种田户、种菜户、有林下经济的作业户要重点宣传。(县森防办牵头、县森林公安局、县林业局配合，各乡镇人民政府及所辖村(社区、居委会)负责，长期坚持)

3. 加强以案释法提升震慑效果。通告一批失火毁林的典 型案件和违法用火处罚典型案例，制作典型案件和案例宣传 海报及宣传音频，同“禁火令”一并广泛张贴，通过宣传车、 “村村响”“大喇叭”巡回播报，形成强有力震慑效果。通 过线上线下结合，利用“敲门行动”“敲铜锣行动”“屋场 会”“院落会”上门宣传反面典型案例，强化普法效果。通 过选取具有突出典型性、群众密切关注的案例释法，用身边 案例说身边事，用身边事教育警醒身边人，促使群众深刻吸 取森林火灾教训并引以为戒，自觉遵守森林防火有关法律法 规 。(县森林公安局牵头，县应急管理局、县林业局配合，各乡镇人民政府及所辖村(社区、居委会)负责，2024年9月30日前完成)

(二)深入开展林下堆积可燃物重点区域清理专项行动

1. 迅速部署，着眼事前发力。充分发挥森防指牵头抓总 作用，强化部门协同配合，严格落实属地管理责任、行业部 门监管责任、经营单位和个人主体责任，全面组织开展林下 可燃物清理行动，消除森林火灾隐患，提前做好“防大火、抗大灾”相关应急准备工作，确保林区安全稳定。(县林业 局牵头，各乡镇人民政府及所辖村(社区、居委会)负责， 2024年9月30日前完成)

2.因险施策，强化“砍青除灌”。“国庆节”前完成进 山入林道路两边、林农交错地边、林内道路两边、坟头墓地 周边、林区电网周边、防火隔离带内以及房前屋后林缘内等 “五边两内”区域的杂草、灌木、枯枝、秸秆落叶等可燃物 清理，做到清理彻底，不留死角，切实从源头上减少火灾隐 患 。(县林业局牵头，各乡镇人民政府及所辖村(社区、居 委会)负责，2024年9月30日前完成)

3. 聚焦重点，突出“清倒除枯”。紧盯重点林区因雨雪 冰冻、山洪地灾造成的倒损树木以及枯死树木的隐患问题，

加强源头防范、分级管控风险，组织清理清运林区道路沿线 倒树断枝、枯死树木。着力解决重点区域输配电设施本体缺 陷隐患、老化陈旧隐患、裸露线路隐患、私搭乱建(偷盗电) 线路隐患、输配电设施周围可(易)燃物隐患、不满足安全 距离要求的树(竹)线矛盾、超高树竹覆冰雪倒伏导致倒杆 断线隐患以及电力施工中违规用火行为等问题，确保不发生 因电力设施设备引发重大森林火灾事件。做到重大火险隐患 动态清零，严防森林火灾发生。(县林业局牵头，国网会同 供电公司和铁塔会同办事处配合，各乡镇人民政府及所辖村(社区、居委会)负责，2024年9月30日前完成)

1. 健全火情快速核查处置机制。全面落实森林火情快速  核查处置“131”机制(以下简称“131”机制),即：铁塔  公司10分钟内对森林防火监测系统发现的告警事件进行研判， 判定为疑似森林火情后，立即派单至乡镇、街道核查人员确  认接收，同时抄送县应急局、林业局值班员；确认接收后30  分钟内网格员到达现场核实；县市区应对派发疑似森林火情1  小时内完成火情热点核处，并在系统内进行信息反馈，完成  闭环。各乡镇在高火险期利用系统对辖区内告警事件进行提  前处置，并常态化开展线上巡护，及时发现并处置违规用火； 县森防办负责跟踪、督促乡镇(街道)对系统已推送火情事  件按“131”机制进行闭环管理。(县应急管理局、县林业局、 铁塔会同办事处按各自职责分别牵头，各乡镇人民政府及所辖村(社区、居委会)负责，长期坚持)

2. 提升森林火情早期处置效率。贯彻落实“预防为主、 积极消灭、生命至上、安全第一”工作方针，秉持“出重兵 打小火”理念，接到省、市森防办“铁塔哨兵”火情告警后 不论现场是否发生火灾、不论火情规模大小，各乡镇一律按 照森林火灾扑救流程进行处置，第一时间出动应急队伍携带 水泵等扑火机具、装备赶赴现场进行扑救处置，第一时间寻 找水源开展“以水灭火”。如核实未发生火灾，则以实战标 准在告警点就地开展森林火灾无脚本演练；确为发生森林火灾的，迅速投入灭火战斗，视情况请求县级扑火力量支援。研判可能发展为较大及以上森林火灾的，县级专业扑火队伍 迅速出动火场进行增援，视情况调派周边乡镇力量或请求市 级支援。火情调度处置实行“报扑同步”和“提级响应”避免因“层层汇报”延误救援时效，严禁采用“添油战术” 导致火情不断失控。(县应急管理局、县林业局、县森林公  安局按各自职责分别牵头，县森林防灭火专业救援大队配合， 各乡镇人民政府及所辖村(社区、居委会)负责。长期坚持)

  3.严格考核，及时总结评估。将森林火情快速核查处置 “131”机制落实情况、森林火情早期处置情况纳入日常工作 考核和年终考核。县森防办对每起火灾和“铁塔哨兵”火情 处置流程进行登记造册，详细记录火情发生和接报时间、队 伍集结出动和到达时间、火情处置时长、水源点距离和开展 “以水灭火”时间等，处置完毕后认真进行总结评估并查摆 不足，对森林火情火灾应急处置能力进行综合考评。强化结 果运用，对网格员(包括热点所在网格内生态护林员和热点 就近的生态护林员)收到派发的火情热点后超时处理的，按 照第一次予以警示提醒，第二次予以通报批评，第三次直接 解聘。对森林火情处置不力的，县森防办视情予以挂牌督办 和工作约谈。(县应急管理局、县林业局按各自职责分别牵 头，各乡镇人民政府及所辖村(社区、居委会)负责)

(四)深入开展护林员全面履职尽责动员专项行动

2.开展技能培训，提升履职水平。各地要全覆盖开展护 林员培训，强化护林员隐患排查、火情处理和安全避险能力， 推动森林火情热点快速核处“131”机制落地见效，深入落实 护林员工作职责，全面提高护林员队伍专业素质，提升早处 应急能力。确保真正做到火情“早发现、早报告、早处置”。(县林业局牵头，各乡镇人民政府及所辖村(社区、居委会) 负责，2024年9月30日前完成)

3. 强化日常调度，增强工作质效。明确专人每天监测联  动系统管理平台，对生态护林员APP上线率、巡护情况以及 异常上线情况进行统计分析，实时掌握生态护林员巡护情况。 督促各乡镇街道每天按照“一日三提醒”模式提醒护林员上 线巡林，力争生态护林员APP 登录“稳得住，有提高，全上 线”,以常态化监督考核管理，不断提升护林员的履职能力。(县林业局牵头，各各乡镇人民政府及所辖村(社区、居委会)负责，2024年9月30日前完成)

(五)深入开展森林消防器材盘底专项行动

1.盘底装备器材配置是否满足需要。对标湖南省地方标 准《县乡村三级森林防灭火设施装备配置规范》(DB43/T2360-2022),盘底各级森林防灭火设施装备的配置是否满足 辖区内森林防灭火的需要。村级队伍要具备扑打早期火灾能 力，乡级队伍要具备利用高扬程水泵接力形成远距离输水扑 救中小规模火灾能力，县级队伍要具备泵车结合、超远距离 输水、无人机侦查等扑救中大规模火灾的能力。特别是个人 防护装备以及灭火机具等扑火设施装备的配置，不满足需要 的要迅速补齐；森林消防车辆、通讯指挥装备、保障装备以 及扑火基础设施和防火设施装备的配备不满足规范要求的参 考标准逐步进行补充，所需资金由县级财政保障。(县应急 管理局牵头，县林业局配合，各乡镇人民政府及所辖村(社 区、居委会)负责，2024年9月30日前完成)

2.盘底装备器材性能状态是否良好。认真盘查物资储备 库储备的森林防灭火装备器材产品质量、性能指标、储存期 限、维护保养等是否符合要求。逐一检查森防个人防护装备 的配件是否齐全、防护性能是否达标；检查灭火弹、急救包 等是否过期；检查车辆、水泵、油锯、割灌机、灭火机等扑 火机具是否能正常使用、零配件是否齐全、性能是否良好、是否按时进行维护保养、油料是否充足；检查无人机、照明 灯具、对讲机等电子设备是否能够正常使用、电量是否充足； 检查消防水带、2号工具、砍刀等装备是否有破损。确保各类 森林防灭火装备器材保持良好性能状态，能随时投入灭火作 战，存在问题的装备器材要立即予以维修或更换。(县应急管理局牵头，县林业局、县森林防灭火专业救援大队配合， 各乡镇人民政府及所辖村(社区、居委会)负责，2024年9 月30日前完成)

3. 盘底装备器材操作使用是否熟练。各级森林消防队伍  认真盘底队员是否能熟练掌握个人防护用品的穿戴使用；盘  底是否熟悉所配森林消防器材的性能参数，对水泵输水到底  能打多远打多高、无人机能飞多久飞多远、照明灯具能照明  多长时间、对讲机信号能传输多远等做到心中有底；盘底灭  火机具操作手是否能熟练操作相应器械、是否能处理突发状  况、是否能对常见故障进行检修；盘底队员间能否使用灭火  机具实现水泵串并联灭火、风水结合灭火等战术配合。半专  业森林消防队伍要做到每套灭火装备至少有一名备用操作手， 专业队伍要做到每名战斗队员均能掌握各类装备器材操作使  用并随时能互相替补。县森防办定期组织县、乡森林消防队  伍装备操作集中轮训或送教培训。(县应急管理局牵头，县森林防灭火专业救援大队配合，各乡镇人民政府及所辖村(社 区、居委会)负责，2024年9月30日前完成)

1.开展火情核查与早期处置演习。以乡、村为作战单元， 围绕森林火情快速核查处置“131”机制有关要求，聚焦火情  核查、早期处置、信息报送、余火清理等项目，组织每个乡、 村开展两次以上应急演习，确保做到发现火情10分钟内把信 息派发到4人(网格护林员以及离火点最近的护林员、村级 林长、乡镇负责火点网格的林长以及分管森林防火的林长、 县级林业主管部门的值班员);确保做到30分钟内村护林员 抵达火情热点现场；确保做到1小时内完成火情热点核查、 处置与反馈，真正做到“打早打小打了”。(县林业局、铁 塔会同办事处牵头，县应急管理局配合，各乡镇人民政府及 所辖村(社区、居委会)负责，2024年9月30日前完成)

2.针对常规火灾和“大火巨灾”组织应对演练。以县市 区为作战单元，组织开展常规火灾、“大火巨灾”应急演练。 常规火灾应急演练围绕森林火灾应急预案，内容涵盖火情接 报、队伍出动、设立前线指挥部、调度指挥、灭火作战、交 通管控、伤员救治、余火清理、火场看守等火灾扑救处置全 流程，着力提升指挥协调和联动响应机制以及各级救援力量 快速反应能力。“大火巨灾”应急演练围绕发生重特大森林 火灾、火烧连营、山火进城、同时发生多场森林大火，以及 军事设施、输配电设施、油气管路等重要设施受山火威胁等 极端情形，强化底线思维、极限思维，着力检验森林火灾应急预案体系，深化战法研究，切实提高防大火、救大灾能力。 通过演练全面总结成效，系统梳理经验做法，对演练中发现 的问题要认真研究，举一反三，推动解决，不断完善形成长 效制度、机制。(县应急管理局牵头，县林业局、县森林公 安局配合，各乡镇人民政府及所辖村(社区、居委会)负责， 2024年10月31日前完成)

3.聚焦紧急避险进行专项演练。树牢安全扑救理念，把 保护人民群众生命安全和确保扑救过程中人员安全作为基本 准则，突出森林火灾紧急避险开展专项演练。设置火场自救、 人员紧急转移等科目，模拟火场发生风力风向突变、轰燃爆 燃、火旋风、飞火、被火围困等险情，根据火场实际，灵活 运用主动避开危险火环境、进入有利地形避险、快速转移避 险、预设安全区避险、点火避险、冲越火线避险、使用防护 器材避险等紧急避险方式进行避险。通过演练提升森林消防 队伍自救互救能力和人员转移疏散能力。(县应急管理局牵 头，县林业局配合，各乡镇人民政府及所辖村(社区、居委 会)负责，2024年10月30日前完成)

(七)深入开展村支两委森林防灭火能力提升专项行动

1.加强网格管理，落实管护责任。加强森林防灭火网格 化管理，落实乡镇干部包村、驻村工作队和村干部包组、组 长和护林员包山头的包保责任制，推行森林防灭火“三定两 能”工作法(定格、定人、定责，科技赋能、以训提能)和“十户联防”机制，将森林防灭火责任落实到户、到人。细 化工作职责，将管护责任、包片责任和特殊人群监管责任落 到实处，确保山有人管、林有人看、火有人防、责有人担， 切实有效推进森林防灭火工作。(县森防办牵头、县林业局、县森林公安局配合，各乡镇人民政府及所辖村(社区、居委会)负责)

2. 强化巡逻防控，筑牢安全防线。加强森林防火巡查队  伍力量和巡逻防控力度，各村成立森林防灭火巡逻防控小组， 高火险天气不间断在辖区范围开展野外用火巡查，做到巡查 全覆盖、无盲区、无空档，严格管控进山入林人员和车辆， 严禁携带火种进山；强化重点人员管控，严密监管牛羊牧工、 痴呆傻、留守老人儿童等重点人群；加强对祭祀用火、农事 用火、生产用火等行为管控，推行野外违规用火举报奖励制 度，充分发挥党员、网格员、村民组长、村民代表、群众力 量，发动群众对野外违规用火及时举报，配合执法部门对违 规用火当事人进行处罚。(县森防办牵头、县林业局、县森 林公安局配合，各乡镇人民政府及所辖村(社区、居委会)负责)

3.完善村规民约，强化宣传引导。根据各村实际修订完 善村规民约，纳入可操作性的森林防灭火内容，探索将落实 防火措施与村集体经济福利、村民荣誉挂钩，积极发挥村规 民约和居民公约的“软约束”作用；定期召开“屋场会”、党员大会、村民代表大会等会议讲解政策，定期组织村支两 委干部上门入户签订森林防火承诺书，向群众普及森林防火 相关知识，倡导群众共同参与，预防森林火灾；充分动员发 动群众遵守森林防火“禁火令”,主动当好宣传员。(县森防办牵头、县林业局、县森林公安局配合，各乡镇人民政府及所辖村(社区、居委会)负责，2024年9月30日前完成)

(八)深入开展森林防灭火应急预案回头看专项行动

1.回头看应急预案是否切实可用。盘点县、乡、村是否 均按要求制定和修缮了森林火灾应急预案，应急预案是否联 系实际、因地制宜，是否可执行、可落实。结合应急演练和 森林火灾实战处置情况，通过座谈交流、专家评审、备案审 查、查阅资料和现场查看等方式，针对预案的合理性、可行 性、实用性以及预案的教育培训、应急演练情况等方面开展 全面复盘。对复盘发现预案存在不合实际、不满足实际需求 的内容及时组织修订，以预案质量提升为抓手，动态优化预 案实用性、针对性和可操作性(县应急管理局牵头，县林业 局配合，各乡镇人民政府及所辖村(社区、居委会)负责，2024年9月30日前完成)

2.制定完善森林火灾现场处置方案。乡镇、村组结合森 林火灾处置工作实际，编制一份简明扼要、实用易懂的森林 火灾现场处置方案或处置卡，明确森林火灾处置流程、力量 编成、人员分组、责任分工、处置措施、装备配备和车辆情况等，直接了当体现发生火灾后“做什么、谁来做、怎么做”, 确保一旦发生火情能够第一时间响应、处置。进一步完善森 林防灭火“一张图”建设，做到及时为火情现场处置扑救提 供水源点、隔离带等资源信息，准确、全面了解火场全貌， 为扑火决策指挥提供有力的信息支撑。(县应急管理局牵头，县林业局配合，各乡镇人民政府及所辖村(社区、居委会) 负责，2024年10月31日前完成)

3.制定大火巨灾专项应急预案。针对重点地区、重要保 护目标、极端情况下大火巨灾制定专项应急预案，针对性细 化防范应对措施。打破常规思维，紧扣重点环节充分预想情 况，立足最复杂、最极端、最严峻局面逐项完善处置措施， 以万全之策以防万一发生。确保在各类极端情况、突发状况 下森林防灭火指挥机构维持正常运转，科学有序应对、高效 开展救援，全面提高大火巨灾应急处置能力。(县应急管理 局牵头，县林业局配合，各乡镇人民政府及所辖村(社区、 居委会)负责，2024年11月30日前完成)

三、组织实施

(一)强化组织领导。全县上下要统筹部署，高位推动， 协调有关部门通力合作，按职责分工落实。县森防办要组织 专门力量开展督导检查，深入一线，督促专项行动有序开展。 要紧密结合实际，制定具体实施方案，明确工作目标、主要 任务和保障措施，抓好组织实施。

     (三)强化典型示范。各乡镇要采取多种有效形式，细 化贯彻落实措施，强化指导推动。鼓励各级森防指积极探索 创新，认真总结成功做法，学习借鉴先进经验，推动全县森 林防灭火高质量发展。对不作为、消极应付的单位要予以通 报，对责任不落实导致发生火灾或火情频发的，要严肃问责。 县森防办将把“八大专项行动”开展情况作为年度考核的重 要内容。

     (四)强化督导问效。县森防办将结合全县六个常态化 督导小组工作要求，向各乡镇派出督查组，对“八大专项行 动”开展情况进行督查，并将督导情况进行通报。县森防办 联系电话：0745-8830119,邮箱：327436296@qq.com。

(信息公开形式：依申请公开)

承办单位：会同县应急管理局 经办人：林泽群 电话：0745-8830119