政 府 工 作 报 告

一、2020年工作回顾

2020年是极不平凡、极其不易的一年。一年来，面对突如其来的新冠疫情，我们在县委、县政府和乡党委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“打造湘黔边界特色乡镇，共建美丽幸福和谐家园”奋斗目标，保持战略定力，强化克难攻坚，团结、带领和依靠全乡人民，克服新冠肺炎疫情影响等重大困难，顽强拼搏、奋发作为，全力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，奋力谱写了新的发展篇章。

（一）疫情防控严密扎实

认真贯彻习近平总书记“人民至上、生命至上”重要指示，全面发动、全员参与、全力以赴，扎实开展新冠肺炎疫情防控。落实责任、细化分工、明确任务，第一时间成立乡疫情防控指挥部和相关工作机构，并坚持一日一会商，严格按照上级要求，紧密结合具体实际，及早部署、统筹安排疫情防控各项工作。突出重点、立足于防，严格落实“外防输入、内防扩散”各项措施，扎实开展联防值守、风险排查、居家隔离等工作，先后设立省级边卡3个、村组防控卡点16个，并与贵州天柱县相关乡镇建立功能型党组织——湘黔联合党支部，加强疫情防控协作，织密疫情防控网的做法得到《湖南日报》广泛推介；相继排查外部尤其是武汉、北京、上海、河北以及东北三省返乡人员73人，累计落实居家隔离82人、送县集中隔离3人。强化宣传引导，注重防治结合，深入推进群防群治，先后张贴防疫标语400余条、公告650余份、宣传海报100余张，悬挂宣传横幅20余条，利用“村村响”、移动音箱、短信平台等设备播放音频文件15个、编发提醒或劝导信息 600余条，引导群众延迟或取消喜宴、简办丧事30余场950余人次。深入开展“中药飘香、百姓安康”中医药诊疗百日行行动，相继设立免费汤药直饮点10处，并先后发放一线防疫人员和居家隔离人员预防中药1260份181人次，全乡全年全面实现了“零感染、零病例”目标。

（二）脱贫攻坚顺利告捷

始终坚持深学笃用习近平总书记精准扶贫重要论述和决战决胜脱贫攻坚座谈会重要讲话精神，认真贯彻“三落实”、“四不摘”等工作要求，坚持“日调度、周例会、月督查”，深入开展“四支队伍集村部、干群同心攻脱贫”攻坚行动。强化“以户过筛子，以村抓落实”，紧紧围绕“一超过两不愁三保障”等关键性指标，坚持问题导向，致力问题清零，扎实开展脱贫攻坚质量“回头看”，共排查化解各类问题343个，新增“扶贫车间”2处、开发扶贫特岗56个，输出贫困劳力1305人，完成危房改造10户，申报落实2020年春季雨露计划资金12.75万元。以确保高质量脱贫为目标，以“四支队伍”为主体，以战时思维、战时状态、战时纪律，深入推进“问题清零、工作清楚、环境清爽”工作，共攻克疑难问题12个、落实帮扶资金16．8万元、走访宣讲政策 6800余人次、开展专项卫生清洁行动16次。注重细节、精心准备，主动对接、贴心服务，先后迎接了脱贫攻坚国家普查、市扶贫办“冲刺60天 打赢歼灭战”攻坚行动问题整改实际核查并取得优异成绩，明显改善率、电话调查率、代答率等核心指标均表现亮眼，普查过程更是平稳有序，得到了普查组和广大干群的一致好评和充分肯定。

（三）经济恢复势头良好

坚定不移贯彻执行“六稳”、“六保”等决策部署，坚决夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。明确任务、落实责任，主动对接、积极协调，帮助13家企业或专业合作组织复工产业基地1500亩，开工续建项目3个，实现投工投劳320人。立足“两需求一贯通”，坚持“一对一”服务、“点对点”宣传，加大劳务信息收集、加强劳务岗位推荐，积极引导和帮助农村劳力外出就业4820人、本地就业109人、就近创业136人。以“两油一茶”为重点，以扩规提质为目标，以“六个一”产业为引领，持续推进产业发展，先后新建茶叶基地300亩，扩建“黑老虎”基地150亩，并引导、发动群众低改油茶1785亩，稳定落实粮食播面6400亩，完成耕地抛荒治理43亩。项目建设稳步推进，集镇自来水建设、道路维修、消防安全工程和粮站停车场、人行道盖板铺设全面完工并投入使用。高标准农田改造一期工程进展顺利，35千伏输变电项目完成规划选址。王家盘、阳湾团等村级公路提质改造全面完工，因灾受阻道路全部拉通。以“厕所革命”为主的美丽乡村建设深入推进，炮团、梨子寨、快团等3个美丽乡村示范点，累计完成厕改157户，改电43户，硬化沟渠1300米。

（四）民生保障持续有力

始终坚持以人为本，全面加强社会保障，协调发展社会事业，着力维护社会稳定。社保力度不断加大。农村低保动态调整、提标扩面、资金发放等工作务实开展，新增特困供养人员12人、农村低保36户44人，资金发放率达100%。突出关心关爱“三留守”人员、残疾人等特殊弱势群体，新认定事实无人抚养儿童14人，集中服务新办残疾证37人次，累计发放救助救济款230余万元，先后开展送温暖“微心愿”结对帮扶活动21人次。全面推进“两险”全覆盖，养老、医疗保险参保率分别达82%、95%。社会事业持续进步。成功实现疫情期间1023名师生安全复学，成功完成8个村村卫室达标建设。抗洪救灾取得重大胜利，有序转移安置受灾群众123人，排查整治重大安全隐患12处，并在第一时间恢复了因灾中断的交通干线、电力和通讯。基本公共卫生计生服务均等化水平提升，落实孕妇产前筛查49人、出生缺陷干预5人，发放母婴知识宣传资料400余份。全国第七次人口普查工作进展顺利。禁捕退捕扎实开展并取得明显成效，共拆解“三无”船只64艘，地笼37个，捕鱼网236副，捕鱼电瓶65套，处理非法捕鱼人员2人。社会管理全面加强，扫黑除恶专项斗争持续推进。安全生产常抓不懈，相继排查较大以上安全隐患2起，开展执法监督10余次。信访维稳、纠纷调处全面加强，受理、处理信访问题3个，化解矛盾纠纷37起。禁赌、禁毒等平安创建工作扎实开展，先后开展专项行动6次，群众生命财产安全得到有效保障，社会大局保持稳定。

（五）自身建设不断增强

始终坚持以打造人民满意政府为根本，全面加强政府自身建设，不断提高执政能力和服务水平。注重在干中学、学中干，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中、五中全会精神，坚持在学懂弄通做实上下功夫。牢固树立依法治乡理念，认真落实乡人大的决议决定，自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，广泛接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议、议案，切实解决了一批群众关心、关注的热点、难点问题；坚持挺纪在前、“一岗双责”，聚焦重大工程、重点领域、重要岗位，紧盯权力集中、资金密集、资源丰富的部门和行业，严查违纪违法行为。深入开展廉政教育和作风建设，以榜样促学、以警示促改，以案件为鉴，继续保持惩治腐败的高压态势，坚决查处涉黑涉恶及其“保护伞”，着力打造为民务实清廉政府。

二、“十四五”发展形势及2021年工作安排

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。同时，也是全面启动、深入推进乡村振兴战略实施的第一个五年，必将为农业农村的发展提供全新的重大战略机遇。只要我们善于抢抓机遇，勤于狠抓落实，敢于争先进位，就一定能够实现新的跨越。

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划和全面启动“乡村振兴”的开局之年。做好这一年的工作，意义非凡、责任重大、使命光荣。我们要拿出“开局就是决战、起步就是冲刺”的斗志，立足当前，着眼长远，坚持底线思维、系统观念，从最坏处着眼，向最好处努力，奋力开好局、起好步。为此，我们2021年政府工作的总体思路和要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以乡村振兴为抓手，以加快农业农村现代化为目标，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，贯彻落实“三高四新”战略，坚持系统观念和底线思维，坚持精准施策，更好统筹发展和安全，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上；全社会固定资产投资增长12%以上；地方一般公共预算收入增长5.5%以上；居民人均可支配收入增长10.5%左右；生态环境质量进一步改善，完成上级下达的能耗“双控”目标；确保粮食播种面积和产量稳定。

围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）深入拓展和持续巩固脱贫攻坚成果。保持现有帮扶政策、帮扶力量总体稳定，不踩急刹车、不搞急转弯，留足政策过渡期，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有序衔接。要突出重点，认真研究、主动对接乡村产业振兴相关规划和政策，切实加强后续管理和营销策划，借力做大、做强、做优油茶、茶叶、黑老虎、无患子等扶贫产业。持续加强扶贫车间建设、公益性岗位管理和劳动力转移就业，真正让产业和就业成为群众增收致富的“第一选择”。要攻克难点，持续加强基层组织建设和文化阵地建设，打造一支“带不走的工作队”；进一步强化扶志与扶智，大力弘扬社会主义核心价值观和传承乡村优良传统文化，不断激发贫困人口的致富意愿和内生动力。要把握要点，严格落实“四个不摘”要求，加强对农村低收入人口的分类帮扶，扎实做好职业技能培训、易地扶贫搬迁后续帮扶等工作，建立健全防止返贫的研判预警、动态管理和跟踪帮扶等机制，坚决防止发生规模性返贫现象。

（二）持续加强基础设施建设。强化规划引领，持续加大群众关心、关注的水、路、电、网等基础设施建设，努力补齐发展短板、改善发展条件、增强发展后劲。深化集镇提质。突出美化、净化，持续推进、扎实开展乱摆乱占、乱停乱放、乱搭乱挂、乱丢乱扔等“马路市场”和交通顽瘴痼疾专项治理，维护良好的集镇交通、经营秩序和干净整洁的卫生环境；全面加强集镇道路、管网、停车场、农贸市场等公共设施、公共场所的管理和维护，积极争取并精心组织实施集镇自来水二期、老食品站停车场等一批新的建设项目，不断完善集镇功能，提升集镇形象。推进交通完善。继续坚持不懈、坚定不移争取实施广炮公路提质改造，尽早拓宽对外交通“大动脉”；进一步加大村组公路建管力度，着力构建安全、便捷、通畅的交通路网，为早日实现城乡客运一体化奠定坚实基础。促进电讯升级。全面启动、切实抓好35千伏输变电工程，加快集镇5G基站建设，推进行政村4G信号全覆盖，切实改善农村生产生活条件。

（三）大力发展乡村产业。立足资源优势，突出地方特色，顺应发展规律，加快推动乡村产业日益壮大。着力保障粮食安全。牢固树立耕地红线意识，落实最严格的耕地保护制度，以“零容忍”态度，严厉打击各种非法占用耕地行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播面稳定在0.64万亩以上，产量稳定在320吨以上。坚持“应改尽改、能改全改”，大力推进全域高标准农田改造，力争新建高标准农田0.4万亩。着力壮大优势产业。立足资源、品牌、生态等先天优势，突出低改增效，强化扩面提质，保持定力、久久为功，切实做大做强油茶、油桐和茶叶等优势产业，争取低改油茶2000亩以上、油桐500亩以上，并力争启动以福山界为中心、以深锄施肥和带状更新为主要内容的5000亩高标准油茶改造示范基地建设项目和加快启动新塘村油茶合作社集体经济建设项目；持续加强已建2000余亩茶叶基地和加工厂管理，确保早日发挥效益；

( 四)努力建设生态宜居环境。依法规范农村建房管理，加强少数民族特色村寨保护，努力打造一批侗苗特色村庄、团寨。以美丽乡村建设项目为支撑，强力推进农村人居环境整治提质升级，全面完成卫生厕所改造200个以上，沟渠硬化800米以上，入户路硬化2000米以上。着力加强农村畜禽污染和黑臭水体治理，力争畜禽圈养率达90%以上，黑臭水体治理率达100%。巩固提升城乡垃圾一体化处理成果，推广农村生活垃圾分类收集处置，减少生活垃圾存量。坚持山水林田系统治理，严格保护农村生态资源，促进乡村绿绿色发展。加强宣传教育，倡导习惯养成，严格考核评比，扎实开展农村卫生清洁行动，全力消除脏乱差现象。坚持物质文明和精神文明一起抓，以社会主义核心价值观为引领深入开展平安家庭、道德模范等评选活动，大力整治大操大办、铺张浪费、厚葬薄养等陈规陋习。同时，加强制度建设，完善村规民约，提升治理水平，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（五）不断深化农业农村改革。以处理好农和土地关系为主线，以完善农村产权制度和要素市场化配置为重点，以激发农村内在活力为目标，不断深化新一轮农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，落实农村土地承包关系稳定并长期不变政策，稳步开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。加快构建新型农业经营体系，推进“三社合一”改革，突出抓好农民合作社和家庭农场两类新型农业经营主体，新增一批农民合作社、家庭农场和专业大户，发展多种形式适度规模经营。依法规范、稳妥推进、积极探索农村宅基地“三权分置”实现形式。深化农村集体产权制度改革，巩固清产核资成果，利用现代信息化手段，强化集体资产监督管理，切实维护集体经济组织成员权益。完善农村产权交易平台和服务体系，不断壮大村集体经济。

（六）持续保障民生改善。牢固树立、始终坚持以人民为中心的发展思想，坚守底线、 突出重点、完善制度、引导预期，尽最大努力保障和改善民生，不断满足人民群众对美好生活的向往和期待。強化就业保障，筑牢民生之本。要深化“两需求一贯通”，准确掌握劳力务工、企业用工信息，积极主动加强劳务服务，千方百计力争稳定外出就业 4900人以上；要热心帮助、真心帮扶3家扶贫车间和9家个体工商业发展壮大，力争吸纳本地就业200人以上。推进事业发展，夯实民生之基。坚持教育优先发展战略，践行“生命至上”发展理念，突出抓好教育、卫生、安全生产等社会事业发展，扎实推进“两险”全覆盖、人口普查、禁捕退捕、纠纷调处、信访维稳、扫黑除恶、禁毒禁赌等各项工作。抓实困难救助，兜好民生之底。深入推进低保扩面提标，确保应保尽保；高度关注特困供养、重度残疾、大病患者、留守儿童、孤寡老人等特殊弱势群体，及时给予救助救济，确保日常生活正常。

三、加强政府自身建设

各位代表，奋进新时代、开创新征程，对政府工作提出了新的更高要求，我们将持之以恒加强政府自身建设。

坚持党的领导。始终把政治建设放在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央国务院和省委省政府、市委市政府、县委决策部署不折不扣落地见效。坚决维护县委权威，严格执行重大事项请示报告制度，自觉把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的各领域各方面。坚持一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，求真务实，真抓实干，真正做到对历史和人民负责。

奋力担当作为。始终保持开拓创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，注重久久为功，脚踏实地干好工作，努力办好自己的事情，把发展面临的痛点、难点、堵点变成工作的亮点、特点、闪光点。坚持把人民群众对美好生活的向往作为政府奋斗的目标，始终同人民群众想在一起、干在一起，真正担负起兴一方经济、富一方百姓、建一方文明、保一方稳定的责任。树牢过“紧日子”思想，推进预算绩效管理，严控一般性支出和“三公”经费，把更多的财力用到为民办实事上。

建设法治政府。深入学习习近平法治思想，切实增强法治观念，严格按照法定权限和程序履行政府职能。依法接受乡人大法律监督和工作监督，主动接受社会和舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。加强审计监督，强化政务公开，规范公共资源交易和政府采购。认真执行中央八项规定及实施细则精神，加大工作督查力度，力戒形式主义、官僚主义。切实履行政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，保持惩治腐败高压态势，推动形成风清气正的政治生态。