为深入贯彻落实习近平总书记关于““三农”,三家”工作重要论述和指示批示精神，进一步加强农村集体“三资”监督管理，维护农村集体经济组织与广大农民群众利益，巩固前期整治成果，全面推进乡村振兴。根据《湖南省深化农村集体“三资”管理突出问题整治方案》、怀化市《关于转发〈湖南省深化农村集体“三资”管理突出问题整治方案〉的通知》文件精神及县委常委会会议纪要（〔2023〕第27次）要求，结合本县实际，经县委农村工作领导小组研究同意，特制定如下实施方案：

一、整治对象和范围

整治对象：全县230个农村集体经济组织。

整治范围：2018年以来农村集体“三资”管理方面的突出问题。

二、牵头单位、成员单位和监督部门

牵头单位：县农业农村局

成员单位：县委组织部、县财政局、县审计局、县民政局、县林业局、县交通局、县水利局、县库区移民事务中心、县乡村振兴局、县农村经营服务站等

监督部门：县纪委监委

三、整治重点内容

(一)整治村级财务监管不严问题。全面排查多头、私设村级资金账户；村集体财务收支记账不规范，集体资产、资金不纳入账内核算；未实行账目分类管理；新旧会计制度未及时衔接，科目设置不合理，会计核算现金账、财产账、往来账不严，原始票据不全，串户记账、白条入账、无票据入账、抵顶发票入账、坐收坐支；违背账务处理程序，不按时记账、结账、对账，会计凭证与账簿保管不善、损坏、丢失等问题。重点整治隐匿收入、公款私存、虚假列支、多报少支、侵吞、挪用、截留、套取、违规使用集体资金等问题，持续整改制度执行不严、违规报账开支、财务监管不力、账套核算错误等导致集体资金流失、侵犯农村集体经济组织利益及农民合法权益问题，从源头上规范农村集体经济组织会计核算和账务管理。

(二)整治集体经济合同清理不彻底问题。全面清理农村集体经济组织签订的各类经济合同，整治低价发包、面积不实、期限过长、暗箱操作等造成集体资产资源资金流失问题，查摆整治不合理、不合规、不合法等明显违背合同法的问题合同。重点纠正农村集体资产资源长期发包、低价出租、未经民主程序、合同要素不全、权责不清、未签订书面合同、审核把关不严和工程项目建设合同不规范等问题，对未及时缴纳合同约定价款的行为进行追查。严肃查处在集体资产资源处置中搞暗箱操作、损公肥私，利用不规范合同违法违规处置集体资源资产、发包工程项目等行为。

(三)整治村级违规举债问题。全面排查因吃喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成的债务行为；严肃查处举债兴办公益事业行为，特别是举债用于改善人居环境、修建道路、办公场所和文体卫生设施等建设项目；重点整治村干部长期拖欠村集体资金挂账不还；债权债务不入账；人为放大债务额度；违规进行债权回收、坏账、呆账处理；以虚假债务核销不合理费用、垫交本应由农户自行承担费用等问题。指导各地完善村级债务管控制度，加强债务“出入口”管理，建立风险防范机制，严控新增债务。健全债权债务审批程序，清理回收村级债权，开展债务定期监测，制定债务化解措施，以增效减债、节支控债、增收还债、变现偿债、帮扶消债、严防新债等“组合拳”方式，化解债务存量，遏制债务增量，提高农村集体经济发展内生动力和综合实力。

四、实施步骤

农村集体“三资”管理突出问题专项整治行动从2024年2月28日开始，至2024年12月31日结束，分五个阶段进行。

(一)再动员再部署阶段(2月28日至3月10日前完成)。各乡镇、村根据本工作方案，结合实际工作具体细化安排，围绕整治重点内容，进一步细化目标任务、推进措施、工作要求、时间安排及责任分工等，层层组织再动员再部署，强化组织保障，确保整治任务落实落细落地。

（二)自查自纠阶段(3月11日至3月31前完成)。各乡镇、村根据工作方案中整治重点内容进行自查自纠，充分利用农村集体资产清查成果，系统梳理各类台账，进行全面深入排查，逐村建立问题清单，切实抓好整治。自查自纠的责任主体为乡镇人民政府，县级负责督导。对专项治理中发现的问题，要求按照“一个问题、一名领导、一个专班、一套措施”的要求进行整改。整改过程要有时限、有措施、有目标、有成效。凡是此次自查自纠到位的乡镇，从轻从宽处理；自查自纠不到位的乡镇，从重从严追纪问责。自查自纠工作结束后，各乡镇要按时上报整治问题线索和工作进展情况，并形成工作报告，报县农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作领导小组办公室（设在县农村经营服务站，电话：0745-8822548）。

(三)集中督查阶段(4月1日至6月30日前完成)。县牵头部门（农业农村局）协同有关职能部门组织专门力量，分别组成四个督查组，对全县所有乡镇、村进行一次全覆盖督查，集中火力攻坚。采取查阅资料、个别座谈或明察暗访等形式，深入一线排查重点、难点、堵点、瘀点问题，集中解决一批农村集体“三资”监管中反复发生、屡禁不止的问题，集中通报曝光一批典型案例，整治过程要形成整治问题清单、责任清单、线索清单、资源清单、资产清单、债权债务清单、集体经济组织成员清单、产业项目清单等，全过程进行痕迹管理。督促乡镇、村结合本地实际进一步健全完善村级财务管理、集体经济合同管理、村级债务化解防控、集体资产经营管理等制度，推广创新组合拳、完善监管工具箱、刷新整治成绩单。集中行动结束后要形成专项整治工作总结报告上报专项整治办公室。

   （四）迎接省、市实地督查阶段（2024年7月至9月底完成）。充分做好迎接省、市实地督查准备工作。县、乡、村三级攻坚阶段结束后，省、市将抽调人员组成联合督查组进行实地督查。省级每个市州抽查2-3个县市区，每个县市区抽查不少于2个乡镇，每个乡镇抽查不少于2个村；市级对所辖县市区进行全覆盖督查，抽查每个县市区不少于4个乡镇，每个乡镇不少于2个村。督查结果作为年度乡村振兴绩效考核依据。对整治组织不力、自查自纠问题偏少甚至“零报送”的乡镇进行重点督查，对有举报的、群众反映问题线索较集中的地方开展专项督办，对整治工作走过场、工作不到位、责任不落实的地方严肃追责问责。

(五)总结提升阶段(2024年12月底前完成)。系统归纳梳理整治工作情况，认真总结整治工作成效，针对整治期间发现的问题，深入剖析原因症结，进一步健全完善村级财务监管、集体经济合同、村级债务化解等政策体系，制定相关管理制度，健全农村集体“三资”全链条管理长效机制，巩固专项整治成果，防止“前清后乱”。

五、工作要求

(一)强化组织保障。县委调整深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作领导小组，由县委副书记、统战部部长李超同志任组长，县委常委、常务副县长全振华，县委常委、组织部部长肖从贵，县委常委、纪委书记、监委主任龙友松，县人大常委会党组成员、副主任、财政局党组书记、局长杨章华，县人民政府党组成员、副县长罗斌同志任副组长，县委组织部、县纪委监委、县财政局、县农业农村局、县审计局、县民政局、县林业局、县水利局、县交通局、县库区移民事务中心、县乡村振兴局、县农村经营服务站等相关单位负责人为成员，负责专项整治工作部署、指导、整改、验收和销号等工作的统一调度、综合协调。专项整治工作领导小组办公室设在县农业农村局（县农村经营服务站），负责日常具体工作落实。各乡镇也要成立一把手负责的领导小组，建立一级抓一级、层层抓落实的工作机制，明确工作责任，强化工作措施，做到组织到位、排查到位、整改到位。

(二)加强部门协作。进一步厘清各级各部门管理职能职责，理顺农村集体“三资”管理体制，树立“一盘棋”理念，推动各级“三资”监管职能部门协同配合、各司其职、各尽其责、上下联动、齐抓共管。农业农村（农经）部门要切实履行主体责任，纪检监察机关要强化监督职能，组织、财政、农业农村、交通、水利、库区移民、审计、民政、乡村振兴等有关部门要协力配合，建立健全信息共享、问题共商、同题共答工作机制，定期对“三资”整治问题进行研判和会商，跟进整治工作进度，及时移交重要问题线索，强化警示威慑，形成工作合力，有序有效推进整治工作。

(三)强化工作举措。利用本轮机构改革契机，着力解决基层“三资”监管队伍弱化问题，建强农村基层经管队伍体系。各行业单位和部门要加强专项整治工作政策和业务指导，开展专题调研，掌握整治进度，摸清整改情况，持续推进整治。纪检监督部门要强化督促检查，加强监督执纪，公布举报电话，设立举报箱，广泛征集问题线索，严肃查处农村集体“三资”管理中发现的违纪违规问题。农村集体“三资”管理突出问题专项整治领导小组办公室建立周调度、月通报、季总结和定期报送工作机制，定期上报专项整治问题线索和整治工作进度，及时通报工作进展情况，压实责任，高位推进。加强队伍建设，开展业务培训，着力构建农村集体“三资”监管政策体系、网络体系、队伍体系和防范体系，提升农村集体“三资”阳光监管能力。

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