各乡镇人民政府，县直机关各单位：

《会同县打好发展“六仗”总体方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好组织实施。




 

会同县打好发展“六仗”总体方案


为贯彻落实党的二十大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，认真落实《怀化市人民政府办公厅关于印发<怀化市打好发展“六仗”总体方案>的通知》（怀政办发〔2023〕4号）文件和县委十三届四次全会精神，抓住年度经济工作的主要矛盾和关键环节，以重点突破带动整体跃升，在“稳进高新”中推动经济运行整体好转，特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，按照中央、省委、市委、县委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为大力实施“1354”工程，全面建设社会主义现代化新会同开好局起好步。

二、主要目标

（一）经济运行稳中提质。地区生产总值增长7.5%以上，第一产业增加值增长4.5%，社会消费品零售总额增长10.0%以上，固定资产投资增长15.0%以上，规模工业增加值增长10.0%以上，服务业增加值增长9.0%，进出口总额增长100%以上。消费的基础作用更加扎实，投资的关键作用更加鲜明，产业的带动作用更加有力，园区的集聚作用更加强化，城乡区域发展更加协调。

（二）创新能力稳步增强。打造五省周边具有核心竞争力的科技创新高地，全社会研发经费投入强度达1.6%以上，新认定高新技术企业15家以上，高新技术产业增加值占GDP比重4.3%以上，突破一批关键核心技术，形成一批科技成果转化产品，建成一批高端创新平台，引进更多顶尖创新人才。

（三）发展环境更加优化。聚焦激发创新活力与维护公平竞争两大核心诉求，纵深推进优化营商环境三年行动计划，加快形成“三化”一流营商环境，科学谋划怀化国际陆港，加快建设“服务全国、对接东盟、商通天下”的开放平台和市场友好型投资环境，持续推进通关便利化，力争民营经济占比超过70%。

（四）重大风险基本可控。完成政府债务化解年度目标任务，推进平台公司“关停并转”，金融乱象得到有效遏制，不发生区域性、系统性金融风险，保交楼、保民生、保稳定各项工作有序推进，疫情防控保健康、防重症更加有效，极端天气类风险妥善应对，确保社会大局稳定。

（五）安全生产平稳有序。坚决杜绝较大以上事故，坚决遏制一般事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保全县生产安全事故起数和死亡人数持续下降，确保全县防灾减灾救灾形势持续稳定向好，推动安全治理模式向事前预防转型。

（六）民生保障持续提升。持续增进民生福祉，兜牢基本民生底线，高质量完成2023年重点民生实事，确保就业特别是重点群体就业稳定，居民收入增长与经济增长基本同步，医疗、教育、养老、住房等重点领域保障能力和水平进一步提升，生态环境质量持续改善。

三、重点任务

（一）打好经济增长主动仗，推动经济实现整体好转。把恢复和扩大消费摆在优先位置。在活动开展、政策支持、宣传营销等方面持续发力，进一步提升传统消费，促进旅游恢复，发展夜间经济，促进新型消费，培育商贸企业，优化消费环境，力争社会消费品零售总额达到26亿元。着力扩大有效投资。突出产业和基础设施建设，重点抓好十大产业项目、十大基础设施项目，实施物流发展“强基补链”工程，加快信息基础设施建设，加大农业农村领域投资，推进政府投资管理系统性创新，更加有效激发民间投资活力。推进以怀化国际陆港为战略支点的高水平对外开放，加快融入共建“一带一路”高质量发展，推动外贸扩规提质，更大力度吸引和利用外资。培育壮大产业动能。牢牢把握企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，加强产业支撑服务能力建设，重点建设“5+N”现代化产业新体系，加快产业集聚集群发展，培育壮大市场主体，提高产业链供应链韧性和安全水平，加快“五好”园区等产业平台建设，推进现代服务业与先进制造业深度融合，推动现代农业发展，深入实施“六大强农行动”，纵深推进财源建设工程，持续推进税源提升“十大行动”。增强区域发展动能，提升以县城为总揽的引领带动能力，深度对接“强省会”战略，深入实施湘西地区开发战略，发挥新型城镇化的带动引领作用，推动县域经济高质量发展。强化发展要素保障。推动改革创新，强化资金、资源、能源、数据、人才等基础要素保障，为经济稳定增长提供坚实支撑。

（二）打好科技创新攻坚仗，推动创新发展能力持续增强。加强关键核心技术攻坚。强化财政保障，重点扶持新能源、绿色农林产品及加工、先进制造、医药大健康和生态文化旅游五大主导产业链，组织开展关键核心技术攻关，取得一批区域领先的科技成果。加强创新成果转化攻坚。强化企业科技创新主体地位，推动产学研深度融合，促进“科技—产业—金融”良性循环。加强高端创新平台建设攻坚。发挥会同中科生态产业中心省重点实验室平台作用，依托中科院会同森林生态实验站、湖南省林副产品质量监督检验检测中心，启动湘黔桂三省边界种业资源选育与生态产业发展示范区建设，积极申请融入岳麓山国家重点实验室，推动创新平台提质升级，打造科技要素汇集地、科研攻关主阵地、原始创新策源地。加强创新人才队伍建设攻坚。积极推动“芙蓉计划”和“三尖”创新人才工程在会落地，深入实施新时代人才强县“五大工程”，加快打造五省边区重要人才中心和创新高地。

（三）打好优化发展环境持久仗，推动发展动能加速汇聚。深化国资国企、要素市场化配置、中小企业融资贷款等重点领域改革，推动落实减税降费政策，抓好民营经济“六个一”工作，常态化开展“送政策解难题优政策”，更好助企纾困增效、提振信心。全力推动连山工业园铁路专用线及公铁联运物流园项目，加快相关配套设施建设和产业发展，促进设施功能大提升，建设市场友好型投资环境，持续推进通关便利化，着力将会同打造成怀化国际陆港的南片区重要物流节点。优化政务服务，推广用好“湘易办”超级服务端，深化“一网通办”，打造“一件事一次办”升级版，深化工程建设项目审批制度改革，推进政务数据共享攻坚行动。强化法治保障，完善重点领域立法，推进公正司法，加强社会诚信建设，大力推进严格规范公正文明执法。

（四）打好防范化解风险狙击仗，推动重大风险基本可控。防范化解政府债务风险，遏增量、化存量，坚决防止违规举债、虚假化债，落实“六个一批”风险缓释措施，优化专项债和政策资金使用，统筹盘活闲置低效国有资产、资源、资金，加快平台公司市场化转型。防范化解金融风险。加大银行业不良贷款清收和不良资产处置力度，强化地方金融组织日常监管，严厉打击非法集资活动，推进重大案件风险处置，防范高风险中小银行机构风险和上市公司风险，持续推进交易场所和互联网金融风险清理整治。防范化解房地产风险。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。科学做好疫情防控。认真落实“乙类乙管”各项举措，着力保健康、防重症，加强基层防疫能力建设，做好医疗资源和药品储备，加强重点群体防治救治。防范极端天气的不利影响。加强风险隐患排查和监测预警，做好水、电、路、讯等方面保障，强化应急处置，做好救灾准备，最大限度减少灾害损失。

（五）打好安全生产翻身仗，提升平安会同建设水平。加大监管执法力度，深入开展隐患清零行动，对专项整治三年行动和潜在风险隐患排查出来的重大隐患进行回头看，确保隐患清零。强力打非治违，深化重点行业领域安全生产专项整治行动，持续降低安全事故起数、死亡人数。强化源头管控，构建双重预防机制，推动科技兴安成果运用，推进基层应急管理体系和能力现代化，提升本质安全水平。压紧压实安全生产“四方责任”，夯实基层基础，筑牢人民防线，推动形成群防群治工作格局。

（六）打好重点民生保障仗，推动人民生活品质稳步提升。促进充分就业。统筹稳增长与保就业、优政策与稳就业、强服务与促就业的关系，突出抓好高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业工作，加强新就业形态劳动者权益保障，稳住就业基本盘。提升公共服务保障。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，提高医疗机构重症救治能力，主动落实居民医保补助、城乡低保、残疾人“两项补贴”标准，着力解决教育、养老、住房保障等群众急难愁盼问题，坚决兜牢基本民生底线。改善生态环境。协调推进降碳、减污、扩绿、增长，持续开展“夏季攻势”，实施“碳达峰十大行动”，着力整治大气、水体、土壤污染，加快自然生态修复，推动经济社会发展绿色转型，建设美丽怀化。

四、组织实施

（一）加强组织领导。县级层面建立健全打好发展“六仗”的组织推进机制，由县政府常务副县长作为总牵头，每个仗都建立工作专班；在制定“1个总体方案+6个工作方案”的基础上，进一步明确指标、任务和职责分工。各乡镇人民政府要高度重视，建立组织推进机制，研究制定实施方案和具体措施，逐项抓好落实。各相关部门要加强协作，形成合力，推动目标任务如期实现。

（二）实行清单管理。各部门要结合职能职责，对本方案明确的工作任务进行细化分解，明确本领域推进实施的项目清单、任务清单或政策清单。明确打好发展“六仗”具体责任单位、牵头负责人，确保各项工作高效推进。

（三）强化调度考核。建立“旬简报、月通报、季总结”工作调度机制，由各专班牵头负责人具体负责调度，相关情况及时报县政府。各级各部门要将本方案确定的目标任务纳入本地区本部门年度重点工作计划，主要领导定期调度督导，及时解决推进过程中的问题困难。

（四）注重宣传引导。各级各部门要通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布打好发展“六仗”有关信息，宣传成绩亮点和好经验、好做法，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。

 

附件：1.打好经济增长主动仗工作方案

2.打好科技创新攻坚仗工作方案

3.打好优化发展环境持久仗工作方案

4.打好防范化解风险阻击仗工作方案

5.打好安全生产翻身仗工作方案

6.打好重点民生保障仗工作方案

 

 

 

 

 


 

 

附件1

打好经济增长主动仗工作方案

 

为抢抓国家宏观政策和环境利好机遇，提前铺排我县稳增长措施，加快经济运行整体好转步伐，实现质的有效提升和量的合理增长，确保现代化新会同建设开好局、起好步，特制定本工作方案。

一、工作目标

全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，持续把握“稳进高新”工作思路，积极融入怀化“五新四城”建设，大力实施“1354”工程，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动经济运行整体好转，全县经济总量再上新台阶。经济总量稳步增长，地区生产总值增长7.5%以上，总量突破110亿元。有效需求加快恢复，社会消费品零售总额增长10.0%以上，固定资产投资增长15.0%以上，进出口总额增长100%以上。产业支撑更加有力，农业基础地位持续巩固，一产业增长4.5%，制造业核心竞争力进一步增强，规模工业增加值增长10.0%以上，现代服务业与先进制造业加快融合，服务业增加值增长9.0%。质量效益持续提升，产业园区亩均税收增长18%以上，地方一般公共预算收入增长8.0%以上，城乡区域发展更加协调。

二、工作任务

（一）激发释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，力争社会消费品零售总额达到26亿元。

1.开展系列消费促进活动。支持新能源汽车、养老服务、教育医疗体育服务等消费，积极参加武陵山（怀化）国际健康产业博览会等重点消费促进活动，推动实施“数商兴农”,围绕魔竽、竹笋、杨梅等名优特产品举办农产品展销推介和直播带货大赛等活动。大力开展汽车下乡、家电以旧换新等活动。（县商务科技和工业信息化局牵头，县发展和改革局等负责）

2.支持刚性和改善性住房消费。加大房地产市场预期引导力度，全力推动“金融十六条”落地落实，解决好新市民、青年人等住房需求，探索长租房市场建设，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。扎实做好“保交楼”工作，加大房地产项目处遗办证力度，全面实施新建商品房“交房即交证”。（县住房和城乡建设局牵头）

3.促进旅游消费恢复。聚焦红色文化、绿色文化、古色文化旅游资源，全面推进雷鸣湾全民健身中心建设项目、粟裕故里红色文化旅游提质扩容建设项目（红培基地）建设，启动高椅古村4A景区、云上雪峰3A景区创建，抓好雪峰山-巫水（高椅古村）乡村旅游度假区、“红色会同”文旅产业建设、宝田茶旅融合建设等项目招商，谋划粟裕同志纪念馆展陈10年大改工作，深化旅游集散、旅游停车、旅游厕所、旅游标识、智慧服务等服务设施建设，初步形成层次分明、全域覆盖的智慧旅游服务体系。精心打造形成一批旅游节会品牌，积极筹办黑饭节、大端午、杨梅节、月饼节等文旅节庆活动，着力提升会同文旅品牌影响力，力争年接待游客190万人次，实现旅游总收入16.5亿元。（县文化旅游广电体育局牵头）

4.大力发展夜间经济。打造改河街饮食商业广场等“夜间经济”地标，谋划建设粟裕故里、高椅古村夜间文化和旅游消费集聚区，塑造培育一批商旅文融合打卡地。鼓励夜间延时经营，优化管理服务举措。（县商务科技和工业信息化局牵头，县文化旅游广电体育局等负责）

5.大力发展新型消费。促进绿色消费、数字消费、健康消费，挖掘壮大首店首发、预制菜、国潮等消费热点，大力发展体验式、参与式、沉浸式消费。实施“电子商务强主体”工程，规范发展直播电商、社区电商。（县商务科技和工业信息化局牵头负责）

6.引进培育商贸企业。大力吸引国内外知名品牌、百强连锁企业落户会同，支持大宗商品消费企业在会同设立采购中心和销售公司，支持大型连锁企业做大做强，推动老字号企业守正创新发展，新增限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业2家以上，引进现代服务业品牌企业1家以上。大力培育消费品工业“三品”标杆企业。（县商务科技和工业信息化局牵头负责）

7.优化提升消费环境。加快打造区域消费中心，大力推进新型商务广场等消费综合体建设，培育建设一批历史文化特色街区、智慧商圈。新建一批一刻钟便民生活圈试点社。推进县域商业建设，改造升级乡镇农贸市场。加强消费者权益保护，完善消费维权机制。（县商务科技和工业信息化局牵头，县文化旅游广电体育局、县市场监督管理局等负责）

（二）着力扩大有效投资。方向上紧跟国省政策动向，领域上突出产业和基础设施建设，结构上突出有效带动社会投资，充分发挥投资稳增长、调结构、促升级的关键作用。

1.抓好十大产业项目建设。抓好会同县国家级绿色能源基地、会同县电网侧储能电站示范、年产600万只箱包建设、“引卓恩电磁元件、智能制造、工业机器人制造”、年产24万吨生猪全价配合饲料厂建设、会同县现代农业产业基地、库区中药材及水果种植、会同连山神农大健康产业园建设、湖南雪峰山-巫水（高椅古村）乡村旅游度假区、会同县乡村产业振兴茶旅融合示范区建设等十大产业项目。（县发展和改革局牵头，县商务科技和工业信息化局等负责）

2.抓好十大基础设施项目建设。抓好G209坪村至林城公路改建工程、会同县连山工业园铁路专用线工程项目、会同县乡村振兴农副产品集散基地建设、会同农林产品科创产业园及配套基础设施建设、会同县城市综合管线建设、会同县智慧停车场建设、会同县农村人居环境治理建设、会同县人居环境综合治理（二期）建设、会同县粮食仓储能力提升（一期）建设、会同县人防指挥中心建设等十大基础设施项目。（县发展和改革局牵头，县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县经济建设投资有限公司、会同产业开发区管委会等负责）

3.实施物流发展“强基补链”工程。依托连山公铁联运物流园建设，完善县域和园区交通物流基础设施，争取沪昆高速复线会同段尽早开工建设，完成渠水三桥前期工作，提升县域和周边集货能力。实施农村客货邮融合发展工程，建设县级配送中心和乡镇、村级配送站（点）,打通物流配送网点最先和最后一公里。（县发展和改革局牵头，县交通运输局、县农业农村局、县商务科技和工业信息化局、县邮政管理局、会同产业开发区管委会等负责）

4.加快信息基础设施建设。加快5G、移动物联网、智能计算 中心、数据中心等信息基础设施建设，鼓励产业开发区、重点企业打造“5G+工业互联网”典型工业应用场景与融合应用标杆。加大5G基站建设，实施光网提升行动，所有行政村实现5G网络全覆盖。（县商务科技和工业信息化局牵头负责）

5.加强农业基础设施建设。完成县高标准农田建设规划编制，新建高标准农田2.88万亩，新增和改善中型灌区灌溉面积1.38万亩；加快农田水利实施建设，新建中小河流治理项目1个，其中新修和加固堤防护岸8公里；除险加固病险水库9个。完善农业防灾减灾设施，保障农业农村用水饮水安全。健全县、乡、村三级物流服务网络，推进县域农产品冷链配送仓储中心建设，完善农产品冷藏保鲜设施体系。（县农业农村局牵头，县水利局、县商务科技和工业信息化局、县发展和改革局等负责）

6.激发民间投资活力。坚决落实鼓励民间投资发展各项政策措施，打通制约民间投资增长的报建审批、融资服务、要素保障等堵点难点，建立完善社会资本投融资合作对接机制，搭建有利于民间投资项目与金融机构沟通衔接的平台。支持民间投资积极参与重点项目建设、城市更新和盘活国有存量资产等工作，选择具备一定收益水平、条件相对成熟的经营性项目向社会公开推介。（县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县政府金融办等负责）

7.推进政府投资管理系统性创新。严格落实湖南省投资管理 “五举措”,深化投资项目审批制度改革。编制县本级政府投资年度计划。完善项目滚动开发机制，落实“资金跟着项目走”的要求，加强专项债、中央预算内投资、政策性开发性金融工具等项目的开发储备，深化项目前期工作，达到“一件三证”要求，推动尽快形成有效投资。对产业发展好、投资增速快、项目推进力度大的行业部门，给予表扬激励，对滞后的予以通报。（县发展和改革局牵头）

（三）推进高水平对外开放。以怀化国际陆港建设为战略支点，加快构建以融入“一带一路”为重点的全方位对外开放新格局，着力打造“服务全国、对接东盟、商通天下”的开放平台，力争实现进出口总额增长100%以上，实际到位省外境内资金增长10%以上。

1.加快融入怀化市国际陆港建设。大力推进连山工业园铁路专用线及乡村振兴农副产品集散基地建设，推动铁路、高速公路、干线公路等交通设施与连山工业园建设无缝连接，提升仓储物流配送设施承载能力，实现物畅其流、高速高效。推动与怀化东盟货运集结中心和中欧班列（长沙）集结中心合作联动，争取在会同布局合作班列集货点，推动周边地区东盟货源从会同融入国际陆港通关编组。开行怀化国际陆港会同专列不低于2列，不断扩大集货能力，逐年增加联运班列。（会同产业开发区管委会牵头，县商务科技和工业信息化局、县交通运输局、县发展和改革局等负责）

2.加快融入共建“一带一路”高质量发展。充分利用西部陆海新通道“13+2”省际协商合作机制，加强与北部湾、钦州、防 城港、广州、重庆等重要节点城市互动。持续深耕东盟、欧盟等重点市场，积极参加RCEP（湖南）经贸博览会、东盟（湖南）国际商品和服务交易会。促进与东盟国家贸易往来，推动设立东盟国家怀化商贸办事处。积极组织企业参加第三届中非经贸博览会，为企业宣传搭建平台。（县商务科技和工业信息化局牵头，县发展和改革局等负责）

3.推动外贸扩规提质。持续开展“破零倍增”行动，引导推动本土企业开展外贸业务。加大从东盟进口矿产品、木材、棕榈油、橡胶、农产品力度，扩大柑橘、竹木等优势特色农林产品出口。积极参与跨境电商综合试验区、中国（湖南）自由贸易试验区怀化协同联动区、全国加工贸易梯度转移重点承接地和县域外贸特色产业集群示范基地，培育跨境电商企业5家以上。支持引导外贸企业加强海外仓、跨境电商等新业态新模式的运用。（县商务科技和工业信息化局牵头，县发展和改革局等负责）

4.更大力度吸引和利用外资。开展资源招商，策划包装一批资源和基础设施类招商项目，大力招引国有资本、民营资本投资，争取落地1-2个项目。围绕“5+N”现代化产业新体系开展精准招商，压实“链长”责任，编制好“三图三库”。开展乡情、亲情招商，推动“会商回归”。举办好“港洽周”“沪洽周”等专题招商活动，落实到乡镇、村（社区）,力争引进“三类500强”企业2家、2亿元以上项目5个以上，到位资金32亿元以上。（县商务科技和工业信息化局牵头，县发展和改革局等负责）

（四）培育壮大产业动能。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，牢牢把握企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”,加强产业支撑服务能力建设，重点建设“5+N”现代化产业新体系。

1.大力发展特色优势产业。重点支持新能源、绿色农林产品及其加工、先进制造（电子信息、新材料、箱包服饰、汽车零配件等）、医药大健康、生态文化旅游等五大主导产业。新能源产业，启动宝田、广坪、罗皮冲、蒲稳等风电场建设，以及电网侧储能电站和光伏项目建设。绿色农林产品及其加工，主要是依托湖南农业发展投资集团、木叶山兔业、常羊农业等企业，推进农副产品加工产业园建设，实施茶叶、魔芋、竹笋、油茶、中药材、大米、蔬菜、水果、畜禽和水产等农业产业“十个一”工程。先进制造业，支持引卓恩、金飞来、金熙电子等企业，启动电子元器件、智能制造、工业机器人项目建设、服饰箱包产业园建设，以及大力发展铁合金产业集群，争取年产30万吨工业硅基地项目落地会同。医药大健康产业，聚焦“怀六味”特色中药材开发，推动茯苓、青风藤、黄精、淫羊藿等道地中药材种植和精深加工，打造神农大健康产业园。生态文化旅游，聚焦红色文化、绿色文化、古色文化旅游资源，初步形成以粟裕故里、高椅古村等景区点为核心产品的文旅产业体系，健全完善服务体系，精心打造一批文旅节会品牌，树立良好的会同旅游形象。（县发展和改革局牵头，县商务科技和工业信息化局、县文化旅游广电体育局、县卫生健康局、县农业农村局等负责）

2.加快产业集聚集群发展。围绕5大产业及其细分的重点产业链，建立健全链长制，推动产业层次迈向中高端，加快建设“百十一”亿产业集群。构建重点产业链“五个一”工作体系（即一名市级牵头领导、一套工作班子、一张产业图谱、 一个项目清单、一个招商计划）,制定产业发展三年行动计划以及各产业链支持政策，建立健全产业链统计监测体系，深入实施产业链精准招商、关键核心技术攻关、高精尖新人才培育、生产性服务业提升、产业数字化攻坚五大行动，引进和培育一批具有较强竞争力的“链主”企业，着力提升产业基础能力和产业链现代化水平。（县发展和改革局牵头，县统计局、县商务科技和工业信息化局、县委组织部、五大重点产业链工作专班等负责）

3.培育壮大市场主体。大力实施市场主体倍增工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动，培育对产业生态有主导力的领军企业和对产业链节点有控制力的“单项冠军”企业，常态化“送政策、解难题、优服务”,推动“个转企、小升规、规改股、股上市”,确保全年新增市场主体1700家以上、“四上”企业14家以上。（县商务科技和工业信息化局、县市场监督管理局、县政府金融办等负责）

4.提高产业链供应链韧性和安全水平。面向五大重点产业链和企业需求，动态梳理“卡脖子”和关键核心技术项目清单，实施重点攻关技术“揭榜挂帅”项目。组织培育省“产品创新强基项目”,推动企业产品入选省级重点新产品开发目录，培育一批“湖湘精品”产品和企业。推荐符合条件的企业申报国家技术创新示范企业、工业和信息化部重点实验室等技术创新平台。落实好国产“首台套、首批次、首版次、首轮次、首套件”产品奖励政策。加强重点产业链运行监测和风险预警防范。（县商务科技和工业信息化局牵头，县发展和改革局等负责）

5.加快“五好”园区等产业平台建设。坚持“亩均论英雄”导向，健全亩均效益导向评价机制，支持会同产业开发区加快发展，实现园区技工贸总收入增长18%以上，亩均生产总值、税收均增长18%以上，园区规模工业增加值增长9.5%以上，力争园区在全省排名赶超进位。完成园区三类低效土地与国有闲置标准厂房的处置任务，建成园区公租房3栋、道路4条、标准化厂房5万平方米。强化运用园区数字地图，推动园区精细化管理。推进园区循环化改造和园区污染防治第三方治理，创建省级绿色园区。（会同产业开发区管委会牵头，县商务科技和工业信息化局、县发展和改革局、市生态环境局会同分局、县自然资源局等负责）

6.推进现代服务业与先进制造业深度融合。深化先进制造业和现代服务业的业务关联、链条延伸、技术渗透，培育一批“两业融合”试点示范企业和项目，支持符合条件的“两业融合”发展企业、服务型制造企业按照规定申请认定高新技术企业。（县发展和改革局牵头，县商务科技和工业信息化局等负责）

7.推动现代农业发展。坚决落实耕地保护和粮食安全政治 责任，牢牢守住32.95万亩耕地和29.84万亩永久基本农田保护目标。落实新一轮粮食产能提升行动，稳定粮食播面29万亩以上、产量13万吨以上。深入实施种业振兴行动，支持湖南省现代农业集团、木叶山兔业、常羊等种业企业发展壮大，大力建设生猪、水稻、獭兔、奶山羊等种业基地和生产基地。深入实施“六大强农行动”,推动农业全产业链发展，努力将茶叶、魔芋、竹笋、山苦瓜、山茶油、中药材、奶山羊、獭兔、生猪、竹木等产业培育成亿元产业。积极推进“会”字号农业品牌绿色食品、有机食品认证，提升“会乡会品”品牌效应。（县农业农村局牵头，县发展和改革局、县自然资源局、县商务科技和工业信息化局、县乡村振兴局等负责）

8.纵深推进财源建设工程。严格落实产业扶持政策制定与税收贡献挂钩、产业类专项资金设立规模与税收提升挂钩、专项资金分配与项目绩效挂钩“三个挂钩”机制。持续推进税源提升“十大行动”,提升骨干税源企业税收贡献度，强化重点税源对财税增长的支撑作用。对财源建设作出突出贡献的企事业单位给予财政倾斜支持。（县财政局、县税务局等负责）

（五）增强区域发展动能。立足区域资源禀赋和产业基础，着力推进区域特色发展、协调发展，推动形成互促共进、协调互补的区域发展新格局。

1.提升区域引领带动能力。大力实施“1354”工程，即以做强县城为总揽，坚持生态立县、产业兴县、教育强县，重点支持新能源、绿色农林产品及其加工、先进制造、医药大健康和生态文化旅游等五大产业，奋力闯创干，着力建设特色产业发展样板区、城乡融合发展先行区、湘黔边区红色文化引领区、绿色低碳循环发展示范区。（县发展和改革局牵头，县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县城市管理和综合执法局、县商务科技和工业信息化局、县民政局、县文化旅游广电体育局、县教育局、县卫生健康局、县人力资源和社会保障局、县政务服务中心、县优化办、县经济建设投资有限公司、会同产业开发区管委会等负责）

2.增强重点区域的发展动能。抢抓中部地区崛起、长江经济带、湖南自贸区发展战略机遇，以西部陆海新通道为纽带，向北对接成渝双城经济圈，向南对接北部湾经济圈，全面融入重庆经怀化、柳州至北部湾出海口的东向通道建设。深度对接长三角一体化、成渝双城经济圈、粤港澳大湾区、北部湾经济圈、湖南自贸区。统筹推进现代流通体系硬软件建设，发展流通新技术新业态新模式。积极参与西部陆海新通道沿线地区在跨省生态联治、跨区域重大项目联申联建以及精品旅游线路共建等方面的合作。深入实施湘西地区开发战略，积极打造联结东盟重要枢纽、武陵山片区发展引擎。推进革命老区县、少数民族地区等特殊类型地区振兴发展。（县发展和改革局牵头，县商务科技和工业信息化局等负责）

3.发挥新型城镇化的带动引领作用。发挥新型城镇化的带动引领作用,组织编制“一县一策”县城城镇化实施方案，积极争取省级试点示范。加快城市更新步伐，完成49个老旧小区改造收尾工作，新增19个老旧小区改造，高质量推进滨江国际C1地块、五环·衡科世家、御荣府、星外滩等精品小区开发，实施老汽车站城乡公交物流一体化项目，实现建材市场二期和夜宵市场开业运营。完善燃气、污水、生活垃圾、排水防涝等设施，增强城市防灾减灾能力。发展壮大一批特色产业镇，推动城乡公共资源普惠共享，推进农业转移人口市民化，力争全县城镇化率提升1个百分点以上。（县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县水利局、市生态环境局会同分局等负责）

4.推动县域经济高质量发展。深入实施县域经济高质量发展工程，力争地方一般公共预算收入增速8%以上。推进县域优势传统产业转型升级，推动形成“一县一业”发展格局，支持经济强镇设立产业集聚区。优化招商引资机制，大力推进县域返乡创业。推广“林权贷”“共享贷”“共富贷”“财银担”等金融产品，引导各类要素向县域集聚。开展特色小镇规范纠偏“回头看”行动，加强特色小镇建设和培育。（县财政局、县农业农村局、县发展和改革局、县商务科技和工业信息化局、县文化旅游广电体育局等负责）

（六）强化发展要素保障。强化资金、资源、能源、数据、

人才等基础要素保障，为经济稳定增长提供坚实支撑。

1.强化资金保障。积极争取中央和省、市预算内资金、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等支持，与商业贷款联动充实资金储备。引导各商业银行机构在依法合规、风险可控的前提下，对符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持。加强闲置国有“三资”清查处置，加大各类园区土地、厂房等闲置资产清查处理，进一步盘活各类学校、党政机关、国有企业等闲置资产，通过对水利、林业、矿产等各类资源清理处置，将资源转化为资产，资产转化为资金，统筹用于偿债和发展。在国有“三资”清查处置过程中，放宽市场准入，引导民营资本进入。（县发展和改革局、县财政局等负责）

2.推动金融改革创新。加快完善金融综合服务平台，推进制造业金融、普惠金融、供应链金融等创新发展，优化信贷结构，促进产业聚集。提升“林权贷”“共享贷”“共富贷”“财银担”等成效。做强政府性融资担保机构，完善资本金补充机制。不断丰富金融业态，引进股份制银行、保险等金融机构在会同设立分支机构。推动中小企业商业价值信用贷款改革试点，加大科技型企业知识价值信用贷款风险补偿力度，积极申报环境权益抵质押融资试点。学习先进地区金融试点改革并推广经验做法，提升县域金融服务水平。探索产业发展基金，发展进出口金融、供应链金融、融资租赁等金融业务。积极推广“信易贷”模式，加快企业融资综合信用服务平台“湘信贷”推广应用。（县政府金融办牵头，中国人民银行会同县支行、县发展和改革局、县财政局、县商务科技和工业信息化局、市生态环境局会同分局等负责）

3.强化资源要素保障。落实耕地保护制度，健全和推行耕地保护“田长制”，新增补充耕地数量、水田规模、粮食产量等指标。优质完成县、乡两级国土空间总体规划和4个专项规划，继续推动中心城区高质量发展，推动产城融合、站城融合，积极盘活中心城区存量用地，推进城市“北进、中提、西拓、南融”，全面提升中心城区的发展效率与人居品质。进一步优化规划许可和用地审批，加大土地收储和供应，积极推进闲置土地处置，深化三类低效土地清理，提升土地资源节约集约利用，对全县经济高质量发展的各类合理用地应保尽保，降低企业初始用地成本。用好县级国土空间规划“一张图”实时监督信息系统，依托“空天地网”自然资源综合监测体系监督规划审批信息。进一步做好砂石保供稳价，确保重点项目用砂需求。持续推进废弃矿山生态修复示范工程，推动绿色矿山“应建尽建”。（县自然资源局牵头，县林业局等负责）

4.强化能源供应保障。全力做好电力保供、营商环境等工作。报装接电实行“三省”服务，小微企实行“三零”服务，打造园区“省心办”专属服务品牌，提高供电服务质量。科学谋划电网发展，持续改善网架结构，提升区域供电能力和供电质量。重点抓好抽水蓄能、风电、光伏项目建设，探索重启石煤综合利用项目。（县发展和改革局牵头）

5.强化数据支撑保障。建成云计算中心算力平台（二期）,加快建设湘首云数据中心。引导企业应用新一代信息技术，推动生产方式和企业形态根本性变革。大力发展数字农业、数字工业经济，推进数字政府、数字城市、数字乡村建设。鼓励县域外大型数字化转型服务机构来会同开展数字化转型服务。推进企业级工业互联网平台建设，搭建全县工业互联网公共服务平台。力争数字经济核心产业增加值增长15%以上。（县商务科技和工业信息化局牵头，县发展和改革局、县政务服务中心等负责）

6.强化人才服务保障。抓好人才引进，推动“会同人才行动计划”提档升级。制定人才队伍管理、企业人才认定等配套服务细则和人才队伍分类梯次培育规划，健全以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系和系统培育机制。推行科技成果权益分配改革，科技项目评审、人才评审、机构评估“三评”改革。落实领导干部联系服务专家制度，加强人才政治 引领和政治吸纳。健全人才荣誉体系，完善人才工作宣传协调机制。（县委组织部牵头，县人力资源和社会保障局、县商务科技和工业信息化局、县教育局、县发展和改革局、县财政局、县住房和城乡建设局等负责）

三、推进机制

成立会同县打好经济增长主动仗工作专班，由县人民政府常务副县长任召集人，县人民政府各分管副县长任副召集人，成员单位包括县委组织部、县发展和改革局、县商务科技和工业信息化局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县文化旅游广电体育局、县市场监督管理局、县政府金融办、县卫生健康局、县教育局、县税务局、市生态环境局会同分局、会同产业开发区管委会等，专班办公室设在县发展和改革局，负责日常协调和调度工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

打好科技创新攻坚仗工作方案

 

为聚焦科技自立自强，打好科技创新攻坚仗，积极抢占产业、技术、平台、人才制高点，更好支撑和引领全县高水平开放高质量发展，特制定本工作方案。

一、工作目标

全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，深入实施“五新四城”战略，围绕“1354”工程，聚力打好科技创新攻坚仗，着力攻克一批关键核心技术和“卡脖子”难题，转化一批高价值成果，塑造高质量发展新动能新优势。全社会研发经费投入增长20%以上，新增高价值发明专利2件左右，技术合同交易额增长 15%以上，高新技术产业增加值增长5%以上。

二、工作任务

（一）关键核心技术攻坚行动。大力实施“1354”工程，依托资源禀赋，发挥比较优势，重点扶持新能源、绿色农林产品及加工、先进制造、医药大健康和生态文化旅游五大主导产业链。围绕产业链部署创新链，强化县级财政保障，开展关键核心技术攻关，发挥科技创新项目示范导向作用，助力会同特色产业链式集群发展。（县商务科技和工业信息化局牵头，县财政局、县农业农村局、县卫生健康局、县林业局、县文化旅游广电体育局按职责分工负责）

1.新能源产业链。择优支持海南金盘智能科技、三一重能、湖南湘投国际等重点企业，在电网侧储能、风力发电、光伏发电领域开展关键核心技术攻关，力争在清洁新能源产业开发上取得有效进展。

2.绿色农林产品及加工产业链。聚焦油茶、苦瓜茶、竹笋、魔芋、茶叶、楠竹等农林作物，择优支持金色科技、有爱农业、绿地高新、博嘉魔力、汇达竹业、宝田茶叶等重点企业，在品种种植、深加工、成分提取等领域开展关键核心技术攻关，推动良种推广、产品提升、副产品开发等方面取得有效进展。聚焦生猪、獭兔、奶山羊等特色畜禽品种，择优支持会同天心种业、木业山兔业、常羊农业等重点企业，在保种育种、疫病防控、休闲食品开发等领域开展关键核心技术攻关，力争在品种保护、标准化养殖、精深加工等方面获得明显成效。

3.先进制造产业链。择优支持金熙电子、引卓恩科技和金飞来电子等重点企业，在电感绕圈、微型马达、磁铁芯等领域开展关键核心技术攻关，努力在新一代工业机器人研发、磁芯材料研发等方面实现较大提升。

4.医药大健康产业链。聚焦黄精、青风藤、茯苓、罗汉果等品牌药材，加大与补天药业、修正药业等重点医药企业合作力度，培育壮大本地或引进中药材企业，加快建设会同连山神农大健康产业园项目，在生态（GAP）种植、产品初加工、成分提取、新药物开发与生产等全产业链各环节开展关键核心技术攻关，力争在品种培育、产品加工、新药创制等方面取得较大进展。

5.生态文化旅游产业链。依托粟裕同志故居及纪念馆、高椅古村、连山“炎帝故里”等丰富的文化旅游资源，积极推进文旅与科技深度融合，加快“以文塑旅、以旅彰文”的进程，开展文旅大数据分析、释放文旅数据价值，推进数据决策和循“数”治理，赋能特色产业发展。

（二）创新成果转化攻坚行动。强化企业科技创新主体地位，实行产业出题、科技答题、金融助力，推动“科技-产业-金融”良性循环，提高科技成果转化和产业化水平。

1.培育壮大科技型企业。完善科技型企业存量库、培育库和退出风险库，优化分类指导、精准培育的梯次推荐机制。落实支持企业科技创新政策措施，促进各类创新要素向企业集聚。新认定高新技术企业15家以上。（县商务科技和工业信息化局牵头，县市场监督管理局按职责分工负责）

2.加强企业主导的产学研合作。强化企业创新链主体地位，支持企业与高校、科研院所建立深度的产学研合作关系。面向五大主导产业链和特色产业及企业需求，动态梳理“卡脖子”问题和关键核心技术项目清单，引进一批科技团队开展关键共性技术研发。强化本地人才服务支撑本土企业创新发展的能力，组建一支高学历高职称创新人才为成员的企业科技特派员队伍，推动市场主体创新能力稳步提升。（县委组织部、县商务科技和工业信息化局按职责分工负责）

3.完善科技成果转化体系。发挥潇湘科技要素大市场怀化分市场功能，筹建我县工作站，共建科技成果转化公共服务平台。筹建社会化综合性众创空间，积极为科技型中小微企业创新发展和承接产业转移提供更加优质的创新要素保障与科技服务供给。立足“三农”布局星创天地，聚集创新要素，助力“大众创业、万众创新”。（县商务科技和工业信息化局负责）

4.推动科技金融深度融合。全面启动科技型企业知识价值信用贷款工作，支持符合条件的科技型企业争取科技信用贷款，力争总额达1500万元以上，贷款增速高于全县各项贷款平均增速。有效推动企业开展知识产权质押融资贷款，力争登记总额达500万元以上。鼓励科技型企业上市融资，积极培育科创板上市后备企业。（县商务科技和工业信息化局牵头，县财政局、县市场监督管理局、县政府金融办、中国人民银行会同县支行按职责分工负责）

（三）创新平台建设攻坚行动。发挥会同中科生态产业中心省重点实验室平台作用，依托中科院会同森林生态实验站、湖南省林副产品质量监督检验检测中心，启动湘黔桂三省边界种业资源选育与生态产业发展示范区建设，积极申请融入岳麓山国家重点实验室，积极支持县域企业开展种源基地和品牌建设。   

1.推进岳麓山种业创新中心怀化分中心（畜禽）建设。立足会同的资源禀赋和产业实际，积极融入岳麓山种业创新中心建设体系，整合天心种业、木叶山兔业等重点企业的种业创新资源，争取岳麓山种业创新中心怀化分中心（畜禽）在我县落户，打造“政府支持+科技支撑+专业运作+专家参与”为一体的种业科技协同创新和成果转化服务模式，大幅提升新品种覆盖率、新技术应用率、新成果转化率。（县农业农村局、县商务科技和工业信息化局按职责分工负责）

2.强化各类科技创新平台高效协同创新。支持省市级重点实验室、工程（技术）研究中心、工业设计中心、制造业创新中心、企业技术中心等创新平台建设发展，鼓励创新平台不断优化整合要素资源，实现高效协同创新。（县商务科技和工业信息化局牵头，县发展和改革局、县财政局、县农业农村局等按职责分工负责）

（四）创新人才强基攻坚行动。积极推动“芙蓉计划”、“五溪人才行动计划”和“三尖”创新人才工程在会落地，深入实施新时代人才强县“五大工程”，加快打造重要人才和创新高地。

1.大力培养造就高层次人才队伍。“量身定制”支持措施，“一人一策”支持顶尖专家人才，建立高层次科技创新后备人才名单。着力建设“5+N”（5大主导产业、N条产业链）现代化产业新体系，择优遴选支持1-2个重点产业科技创新创业团队。支持县级农村科技特派员100名左右。（县委组织部、县商务科技和工业信息化局牵头，县财政局、县人力资源和社会保障局、县科学技术协会等按职责分工负责）

2.加大人才引进集聚力度。出台专门办法“一事一议”引进高层次人才及团队，推行以才引才、靶向引才，全职和柔性引进高层次科技创新人才和团队10人（个）左右。开展“科技团队候鸟行”，积极对接一批科研团队来会开展科技服务。组织实施高校毕业生就业创业促进行动，新增就业创业高校毕业生不少于500人。（县委组织部、县商务科技和工业信息化局牵头，县财政局、县人力资源和社会保障局、县科学技术协会等按职责分工负责）

3.完善人才评价发现机制。改进科技人才评价方式，健全以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，探索市场、用户、第三方深度参与的评价机制。注重从市内高能级平台、高校和科研院所、科技领军企业中直接遴选人才。探索建立“人才举荐”机制。为承担重大攻关任务并作出重要贡献的创新人才开辟人才项目、职称评审“绿色通道”。（县商务科技和工业信息化局、县人力资源和社会保障局牵头，县委组织部等按职责分工负责）

三、保障机制

（一）加强组织领导。成立会同县打好科技创新攻坚仗工作专班，由县人民政府分管副县长任召集人，县政府办协管副主任任副召集人，成员单位包括县委组织部、县发展和改革局、县商务科技和工业信息化局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县林业局、县政府金融办、县市场监督管理局、县卫生健康局、县文化旅游广电体育局、县科学技术协会、中国人民银行会同县支行等，专班办公室设在县商务科技和工业信息化局，负责日常协调和工作调度。

（二）强化财政保障。优化财政资金使用，切实保障对面向五大主导产业链和特色产业的县级科技创新计划项目实施，大力支持“岳麓山种业创新中心怀化分中心（畜禽）”申创，促进县域内各高能级创新载体的发展升级，建立持续稳定的支持机制，给予重点资金保障。推动《怀化市“十四五”加大全社会研发经费投入行动计划》（怀政办发〔2022〕17号）在我县落地生效。

（三）深化科技体制改革。制定出台《会同县科技体制改革三年行动方案》，加强其他政策与科技政策的统筹协调，加快形成支持。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

打好优化发展环境持久仗工作方案

 

为深入贯彻落实省委省政府和市委市政府打好发展“六仗”部署，着眼打造市场化法治化国际化一流营商环境，特制定本工作方案。

一、工作目标

全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，以营造市场化法治化国际化营商环境，更好服务市场主体，更好提振发展信心为目标，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对标省、市营商环境评价指标体系，聚焦激发创新活力与维护公平竞争两大核心诉求，深入落实“十个坚决”，纵深推进优化营商环境三年行动计划，持续营造一流营商环境、为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，积极融入怀化“五新四城”战略、大力实施“1354”工程，为加快建设现代化新会同提供更好的支持和保障。

二、工作任务

（一）以改革创一流环境

1.深化国资国企改革。加快会同县经济建设投资公司等国有企业市场化转型，着力盘活处置闲置国有“三资”，坚持主业归核、产业归位、资产归集。坚持战略性重组和专业化整合协调联动，巩固提升县属国有资本布局优化和结构调整成果。（县财政局牵头）坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系。完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。（县财政局牵头）

2.抓好民营经济“六个一”工作。积极配合和鼓励民营企业参加“一奖一榜”评选表彰活动，强化县域优秀企业典型引领、示范带头作用。（县委统战部、县商务科技和工业信息化局、县工商联牵头）继续开展“一册”“一办”“一平台”等工作。（县发展和改革局、县优化办、县商务科技和工业信息化局牵头）强化县民营企业服务中心作用发挥，拓展工作职能和服务范围，将县民营企业服务中心打造成“会同县非公经济信息数据中心”和“工商联线上活动中心”。（县工商联牵头）

3.推进要素市场化配置综合改革。探索要素市场化配置综合改革，力争在土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置关键环节上实现重要突破。（县发展和改革局牵头）推动数据要素生产、分配、流通、消费各环节循环畅通，以点带面形成县域数据要素统一大市场，有效构建数据要素市场化配置新生态。（县商务科技和工业信息化局牵头）

4.开展中小企业融资贷款改革。加快会同综合金融服务平台建设，建立常态化政银企对接机制，创新拓展融资产品，推动企业信用融资业务全流程线上办理，用好支小再贷款等结构性货币政策工具，用活产业发展基金，完善中小微企业贷款风险补偿、贴息、政府性融资担保等配套政策，引导银行机构加大首贷培植力度，增加信用贷款投放，积极满足符合条件的市场主体合理金融需求，切实提高中小微企业贷款覆盖率、可得性和便利度，确保全县存贷比达到47％以上。（县政府金融办、县发展和改革局牵头）

5.常态化开展“送政策解难题优服务”。全面落实稳经济政策措施，细化实化政策举措，多渠道做好政策宣传、解读，加速释放政策红利。精准化解难题，按照属地原则，分级分类解决问题、对账销号、帮助企业解决融资、用能、用工、用地等问题。构建服务企业长效机制，建立企业“白名单”制度，聚焦重点企业实行一企一策、一事一议，提振企业信心。（县商务科技和工业信息化局牵头）

6.持续减税降费更好助企“纾困增效”。切实抓好国家新一轮组合式减税降费政策落实，推动中央、省面向市场主体实施的新出台和延续实施的减税降费政策落地见效，持续减轻小微企业和制造业企业等市场主体税费负担。（县财政局牵头）推动涉企收费清单公示常态化、制度化、精准化，深入推进能源、资源等领域价格衔接改革，进一步降低市场主体制度性交易成本。（县发展和改革局牵头）继续开展企业负担状况调查，及时掌握企业负担问题并推动解决。（县商务科技和工业信息化局牵头）落实好阶段性缓缴社会保险费政策，进一步优化经办服务流程。（县人力资源和社会保障局牵头）开展“便民办税春风行动”，进一步优化税收营商环境，优化增值税留抵退税办理流程。（县税务局牵头）

（二）以开放促一流环境

全力推动连山工业园铁路专用线及公铁联运物流园项目，加快相关配套设施建设和产业发展，着力将会同打造成怀化国际陆港的南片区重要物流节点。

1.构建区域合作大格局。积极响应怀化国际陆港建设东盟货运集结中心的发展战略，全面深度对接RCEP（湖南）经贸博览会、东盟（湖南）国际商品和服务交易会。争取成为怀化国际陆港的重要节点和货物分拔集散地。加强与周边县市区设施联通，构建物畅其流、大进大出的交通格局，重点打造“国家种业基地”“生猪调出大县”“农业国际贸易高质量发展基地”，让更多产品走出国门、走向东盟。（县商务科技和工业信息化局、会同产业开发区管委会牵头）

2.建设市场友好型投资环境。进一步提振投资者信心，提高企业来会贸易投资洽谈便利度。全面落实企业投资国民待遇，充分发挥重点项目工作专班作用，强化县级签约项目履约落地服务保障。建立重点企业、项目、商协会常态化工作机制，及时解决企业运营的困难问题。（县商务科技和工业信息化局、县发展和改革局牵头）

3.持续推进通关便利化。设立进出口审批服务专班，协助企业办理通关流程、提高通关效率、降低合规成本、改善通关服务，提升通关便利化整体水平。（县商务科技和工业信息化局牵头）

（三）以服务强一流环境

1.推广用好“湘易办”超级服务端。用好“湘易办”公众版，政务服务及高频应用要按规范全量接入，打通用户体系，实现数据互通共享，深化电子证照场景应用，确保服务事项“走得通”“办得好”，力争2023年底“湘易办”上线服务事项10000项，其中“一网通办”事项达到5000项，集成可应用的电子证照种类超过100类，用户数突破14万。（县政务服务中心牵头）用好“湘易办”政务版，持续优化办文办会办事和即时通讯等基础功能，加快推进已建非涉密办公系统和高频办公应用规范接入，推动“湘易办”政务版全县范围广泛应用，尽早实现机关内部运行“一件事一次办”。（县政务服务中心、县商务科技和工业信息化局牵头）

2.深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版。落实国办发〔2022〕32号文件部署要求，做好省市“互联网＋政务服务”一体化平台升级改造事项匹配等工作，打造“一网通办”，聚焦个人、企业、项目三个全生命周期，持续推进26个主题式、套餐式“一件事”落地，2023年底前实现办证、就业、婚姻、“身后”、企业用工、员工保障、政策兑现、融资服务、招投标、用地审批等10个主题式、套餐式场景应用“一网通办”“一件事一次办”，擦亮“一件事一次办”品牌。（县政务服务中心、各事项涉及单位牵头）

3.推进政务APP联盟深化“跨省通办”。贯彻落实《国务院办公厅关于扩大政务服务“跨省通办”范围进一步提升服务效能的意见》（国办发〔2022〕34号），持续推进政务服务“跨省通办”。加强与周边市县联系对接，助力打造政务APP联盟，实现一键登录、无感漫游。全面梳理高频事项上线APP联盟，切实让企业群众在APP联盟中一网通办、全程网办、跨省通办。（县政务服务中心，县商务科技和工业信息化局牵头）

4.深化工程建设项目审批制度改革。聚焦解决企业群众在项目报建过程中的“急难愁盼”问题，按照全省“工改3.0版”，深化全覆盖创新、全流程优化、全平台赋能、全要素管控，让企业群众满意度更高。用好用活区域评估、用地清单制、多头联审、多测合一、分阶段施工许可、联合验收、帮办代办、告知承诺等工改政策工具箱，推进重点建设项目及园区产业项目洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证。持续在园区探索开展“多设合一、多审合一、技审分离”改革，进一步实现园区产业项目“拿地即开工”。抓好抓实用地审批、多头联审、施工许可、联合验收等“一件事一次办”。常态化用好月度工作通报、部门绩效考核、营商环境测评等考核评价手段，打造系统化、数字化、扁平化工程审批监管体系，突出抓好审批服务的合规高效，不断增强企业群众的改革获得感。（县住房和城乡建设局牵头）

5.持续放权赋能。按照“接得住、用得好、管到位”原则，进一步实施精准定向、协同联动的放权赋权，加大向园区放权力度。加强对行政审批等事项下放承接情况和实施效果的跟踪评估，研究建立“能放能收”的动态调整机制。2023年4月份前，全面梳理好园区放权赋权工作（县政务服务中心牵头）

6.推进政务数据共享攻坚行动。全面梳理县直单位政务信息化系统与省“互联网＋政务服务”一体化平台的对接工作。按照科学布局、集约发展的原则，积极推进县大数据总枢纽建设，打造数据资源“总集市”、数据服务“总超市”、数据管理“总抓手”，统筹县直单位政务信息系统和数据资源迁移至市级政务云。加强政务数据标准规范管理，落实《湖南省政务数据目录编制指南》地方标准。整合政务信息资源目录、政务数据共享“三张清单”，形成县级政务数据目录。健全完善高效的政务数据共享机制，推进数据资源有序开放。按照省《年度常用电子证照制发汇集清单》，提升电子证照在省、市“互联网＋政务服务”一体化平台应用能力，扩大电子证照应用领域，实现在高频政务服务事项中的场景化应用，进一步为企业群众办事服务提供便利。推进电子政务外网扩容升级，以满足政务服务信息化建设和政务数据资源归集需要。（县政务服务中心、县商务科技和工业信息化局牵头）

（四）以法治护一流环境

1.持续强化法制保障。落实《优化营商环境条例》（中华人民共和国国务院令第722号）《湖南省优化营商环境规定》（湖南省人民政府令第307号），全面建设各类所有制企业一视同仁的市场环境，公平公正的法治环境。建立健全商事主体参与政策制定机制，实现商事主体在政策出台前的征求意见到制定后的调研和评估全过程参与。持续推进优化营商环境三年行动计划，明确细化2023年重点工作任务。扎实做好省、市营商环境评价迎评工作，力争提分进位。（县发展和改革局、县优化办、县司法局牵头）

2.维护生产经营秩序。开展涉企行政执法突出问题专项整治行动，严厉打击“衣食住行”市场中的乱象、金融领域非法集资、工程建设领域恶意竞标和强揽工程等破坏市场经营秩序的违法犯罪行为以及市场主体反映的不作为、慢作为、乱作为、逐利执法等问题。（县发展和改革局、县司法局、县政务服务中心、县市场监督管理局、县政府金融办、县住房和城乡建设局牵头）全面落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，大力推进严格规范公正文明执法。（县司法局牵头）

3.推进公正司法。深入推进涉案企业合规改革试点工作，探索诉前调解和繁简分流机制，努力推进行政审判流程标准化试点工作，强化简易程序和小额速裁程序适用率，切实减轻企业诉累。（县人民法院、县人民检察院牵头）加大行政案件协调和争议化解力度，加强多元解纠纷机制应用。（县人民法院、县司法局牵头）推进联合惩戒体系建设，积极推动网络司法拍卖，解决变现难问题，强化执行管理，构建完善执行队伍人员考核评价体系，保证执行权依法高效运行。（县人民法院、县人民检察院、县公安局牵头）加快推动符合条件的“执行不能”案件及时转入破产程序，通过破产途径合法有序退出市场，健全市场主体救治和退出机制。（县人民法院牵头）

4.加强社会诚信建设。推进政务诚信和商务诚信提升工程，全面加强信用信息共享、信用监督和信用核查。将政府违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁决等失信信息纳入社会信用信息共享平台并向社会公示。（县发展和改革局牵头）建立政务诚信诉讼执行协调机制，督导相关单位及时履行生效的司法判决。（县人民法院牵头）防范和化解拖欠中小企业账款，深化《保障中小企业款项支付条例》宣贯，加大中小企业欠款投诉受理办理和督办力度，加强政府机关、事业单位拖欠中小企业账款的财政监督和审计监督，强化企业拖欠中小企业账款信息披露监管，将防范和化解拖欠中小企业账款纳入国有企业负责人年度绩效考核和企业内部绩效考核，推动政府机关、事业单位和国有企业拖欠中小企业账款动态清零。（县商务科技和工业信息化局、县财政局、县审计局、县市场监督管理局牵头）加大对清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款工作的考核激励力度，继续做好民营企业投诉举报欠款问题线索的交办督办和跟踪落实。（县商务科技和工业信息化局、县工商联牵头）加强政府投资项目监管，从源头上预防新增拖欠。（县发展和改革局牵头）

三、推进机制

成立会同县打好优化发展环境持久仗工作专班，由县政府常务副县长任召集人，县政府办主任任副召集人，成员单位包括县发展和改革局、县商务科技和工业信息化局、县公安局、县司法局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县财政局、县市场监督管理局、县政府金融办、县政务服务中心、中国人民银行会同县支行、县税务局、县人民法院、县人民检察院、县工商联等，专班办公室设在县优化办，负责日常协调和调度工作。

 

 

 

 

附件4

打好防范化解风险阻击仗工作方案

 

为更好统筹发展和安全，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，特制定本方案。

一、工作目标

化解债务风险，严禁新增政府隐性债务，组织各级筹集资金化解债务，配合做好政府债券发行工作，按照“六个一批”措施缓释到期债务风险。化解金融风险，全县金融领域重大风险点得到有序处置，金融乱象得到有效遏制，金融生态环境持续优化。化解地产风险，做好风险项目的信息预警、隐患排查、应急处置等各项工作，推动房地产县场平稳健康发展。化解疫情风险，认真落实“乙类乙管”，突出“保健康、防重症”，最大程度保护群众生命安全、减少疫情影响。化解极端天气引发的风险，“立足防、超前治、科学救”，将极端天气灾害损失降至最低，确保生产生活有序、社会大局稳定。

二、工作任务

（一）防范化解政府债务风险（县财政局牵头）

1.严格遏制新增政府隐性债务。落实规范政府投资项目立项管理办法，执行高风险地区上级财政开工核准制。严禁超出财力铺摊子上项目，严禁以企业债务形式增加隐性债务，严禁通过金融机构违规融资或变相举债。加强债务管理工作考核，将防范化解债务风险纳入县委巡察、绩效考核、真抓实干、审计等的重点范围。深化违规举债和虚假化债专项监督，加大执纪问责力度。严格执行政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，对新发生的虚假化债、数字化债行为，对继续违规举债铺摊子、新增隐性债务行为，对恶意逃废债务的引发债务风险事件等行为，发现一起， 通报一起，问责一起。(县财政局、县发展和改革局、县纪委监委、县委巡察办、县审计局等负责)

2.多措并举化解存量债务。坚持“谁形成、谁化解，谁举债、谁负责，谁举债、谁防范风险”,落实化债部门责任制，组织各级多渠道筹集资金化解债务，优先保障付息，严禁虚假化债和数字化债。(县财政局、相关县直部门等负责)

3.常态化监测预警债务风险。按照“全面梳理、消化刚兑、一债两策、动态调度”总体要求，落实平台公司防范到期债务风险调度机制。健全常态化债务监测机制，及时开展债务风险评估预警。发挥政信资源引导作用，协调金融机构运用“六个一批”措施缓释到期债务风险。持续做好债务舆情监测处置工作。（县财政局、县政府金融办、中国人民银行会同县支行、县委网信办等负责）

4.加强政府债券管理。争取省财政厅对我县政府债券限额分配支持。聚焦短板领域、重点方向、重大项目，组织我县优质储备债券项目。加快政府债券发行使用进度，强化政府专项债券全生命周期管理，实施专项债券穿透式监测。按时足额还本付息，确保法定债务不出风险。(县财政局、县发展和改革局等负责)

5.加强平台公司综合治理。严禁新设融资平台公司，防范国有企事业单位“平台化”。剥离平台公司政府融资职能，规范平台公司融资信息披露，严禁与政府信用挂钩。(县委财经办、县发展和改革局、县财政局、县政府金融办、中国人民银行会同县支行等负责)

（二）防范化解金融风险（县政府金融办牵头）

6.有效化解高风险机构风险。加大银行业不良贷款清收和不良资产处置力度，不良贷款率压降至1.5%以内，重点防范中小银行声誉风险和流动性风险事件，坚决遏制中小银行信用风险大幅反弹。加快推进农商银行改革发展，完善法人治理结构，健全内控机制，确保辖内不出现高风险机构。（中国人民银行会同县支行、县政府金融办）

7.强化地方金融组织日常监管。认真贯彻落实《湖南省地方金融监督管理条例》，严格执行配套地方金融组织监管实施细则，压实属地责任，切实做好我县小额贷款公司、融资担保公司、典当行等地方金融组织日常监管。（县政府金融办负责）

8.全力推进重大案件风险处置。做好“湘中源”“神鹤”“盛大金禧”等重大案件风险处置化解工作，坚持案件处置、舆论引导、信访维稳工作“三同步”，有力有序推进案件处置，绝不将风险“拖大拖炸”。严厉打击违法犯罪，切实维护群众利益和社会稳定，确保风险隐患平稳有序化解。（县打击和处置非法集资工作领导小组各成员单位负责）

9.开展非法集资整治专项行动。加大涉众涉非涉稳风险摸排工作力度，尤其加强对网络借贷、养老、房地产等重点领域涉众涉非风险排查，及时发现风险隐患，建立风险档案，按照《防范和处置非法集资条例》规范，加强综合分析研判，进行分类处置、稳妥处置。常态化开展防非处非宣传、金融领域扫黑除恶、打击整治养老领域非法集资等工作，从重打击以“养老”为幌子从事非法集资犯罪的县场主体和个人。（县打击和处置非法集资工作领导小组各成员单位负责）

10.完善非法金融监测预警机制。进一步完善监测预警及举报奖励工作机制，加强金融、公安及各行业主（监）管部门协调联动和信息共享，提高监测预警的精准性，及时发现预警风险线索，做到早发现、早介入、早处置，将风险苗头遏制在萌芽状态。（县打击和处置非法集资工作领导小组各成员单位负责）

11.加强私募股权投资机构监管。严控私募基金增量风险，加强监管协作。强化属地风险处置责任落实，依法打击非法集资、公开或变相公开发行证券等非法金融活动，防范化解私募基金风险，推动形成良好县场秩序和行业生态。（县政府金融办、县公安局、县市场监督管理局等负责）

12.持续推进交易场所和互联网金融风险清理整治。严格管控市场准入，未经审批任何单位和个人均不得设立交易场所或组织开展交易场所活动，对未经审批设立的交易场所和分支机构，依法依规予以关闭或取缔。加大风险监测预警，关注异地交易场所涉会业务风险，妥善化解处置存量风险。继续推进网络借贷风险整治工作，加大力度清理违法违规互联网金融广告，清理整顿涉嫌违法违规从事互联网金融活动的企业，推动P2P风险全面出清。（县政府金融办、县市场监督管理局等负责）

（三）防范化解地产风险（县住房和城乡建设局牵头）

13.狠抓项目建设保质。优化流程、提速办理项目竣工交付。坚持一周调度一次未全面复工项目，严防虚假复工。狠抓工程质量安全，强化全过程监管和验收管理。（县住房和城乡建设局、县自然资源局、县人防办、县气象局等负责）

14.强化银行配套融资。加强政银企对接，引导金融机构稳定对房地产、建筑业企业的信贷投放。积极协调金融机构加大新增配套融资支持。鼓励金融机构合理展期专项借款支持项目存量融资。六大国有商业银行按照房地产融资任务安排，满足项目合理融资需求。妥善解决房地产领域商业承兑汇票逾期未兑付问题和强制停贷问题。（县政府金融办、中国人民银行会同县支行等负责）

15.做好支持政策落地。落实财税〔2022〕41号文件要求，加速落地税收优惠政策。把握查封、扣押、冻结尺度，避免司法行为与“保交楼”政策冲突。严格执行有关规定，督导金融机构认真履行预售资金受托监管义务。严格落实保交楼专项借款还款责任，提高资金循环使用率。（县税务局、县人民法院、县政府金融办、县财政局、县住房和城乡建设局、中国人民银行会同县支行等负责）

16.优化办证手续流程。对新建商品房项目，各相关职能部门根据《怀化市“交房即交证”改革实施方案》制定出台具体实施细则，明确资料清单，优化办理流程，全面推行“交房即交证”。对“保交楼”专项借款项目，参照处遗项目和集中化解房地产办证信访突出问题的相关规定办理。（县自然资源局、县住房和城乡建设局、县财政局、县税务局、县人防办、县发展和改革局、县商务科技和工业信息化局、县政务服务中心等负责）

17.营造良好稳定环境。压紧压实属地责任，落实“四方见面沟通”机制，化解上访事件矛盾，及时防范化解群体性上访，严防出现赴省进京集访群访事件。全面完成第一批、第二批专项借款项目原有预售资金专项审计工作，成立专项工作组，启动挪用预售资金追缴工作。充分发挥司法作用，依法查处涉房地产领域违法犯罪案件，严惩违法违规行为，重点查处拖欠农民工工资、违规预售、虚假宣传、挪用抽逃资金、搭伙倒账、扰乱市场正常秩序等问题。（县委宣传部、县委网信办、县公安局、县住房和城乡建设局、县审计局、县信访局、县人力资源和社会保障局、县市场监督管理局等负责）

（四）防范化解疫情风险（县卫生健康局牵头）

18.提高老年人新冠病毒疫苗接种率。加大组织动员力度，设立绿色通道和临时接种点，组建流动接种小分队，提供更加便捷的服务，科学评估接种禁忌，加快提高全县老年人群全程接种和加强免疫的覆盖率，优先采取序贯加强免疫，努力做到“应接尽接”。通过增加场地、分时预约、流动设点等方式，避免人员聚集，引导做好个人防护，防范接种点交叉感染。（县卫生健康局、县市场监督管理局、县医疗保障局、县财政局等负责）

19.保障药品和检测试剂需求。做好治疗新型冠状病毒感染相关中药、对症治疗药物、抗新冠病毒小分子药物、抗原检测试剂的准备。县级以上医疗机构按照三个月的日常使用量动态准备新型冠状病毒感染相关中药、对症治疗药物。基层医疗卫生机构按照服务人口数的15%—20%动态准备相关中药、对症治疗药物，人口稠密地区酌情增加。村卫生室有针对性储备适当药品。（县卫生健康局、县市场监督管理局、县医疗保障局、县商务科技和工业信息化局、县财政局等负责）

20.提高医疗应急机构救治能力。重点做好住院、重症床位准备，定点救治医院和三级医院要强化重症医疗资源准备及医护力量配备。各地按照“应设尽设、应开尽开”的原则，二级及以上医院均设置发热门诊，基层医疗卫生机构（含乡镇卫生院、社区卫生服务中心、社区卫生服务站）均设置发热门诊或诊室，配备充足的医疗力量。二级综合医院独立设置重症医学科。（县卫生健康局、县发展和改革局、县财政局等负责）

21.优化人群检测策略。社区居民根据需要“愿检尽检”，不再开展全员核酸筛查。对医疗机构收治的有发热和呼吸道感染症状的门急诊患者、具有重症高风险的住院患者、有症状的医务人员开展抗原或核酸检测。疫情期间对脆弱人群、集中场所工作人员和医护人员开展抗原或核酸检测。在城区保留足够的便民核酸采样点，保证居民“愿检尽检”。（县卫生健康局、县民政局、县市场监督管理局等负责）

22.分级分类救治患者。全面实行发热等患者基层首诊负责制，依托医联体、医共体做好新型冠状病毒感染分级诊疗，进一步完善医疗救治资源区域协同机制和转诊畅通机制。对于医疗力量出现较大缺口、医疗服务体系受到较大冲击的乡镇，县卫生健康局视情通过县内协同方式调集医疗力量增援，必要时向省、市级申请采取跨地区统筹方式调派医疗力量增援，确保医疗服务平稳有序。（县卫生健康局等负责）

23.做好重点人群健康服务。摸清65岁及以上老年人合并基础疾病及其新冠病毒疫苗接种情况，根据患者基础疾病情况、新冠病毒疫苗接种情况、感染后风险程度等进行分级，发挥基层医疗卫生机构“网底”和家庭医生健康“守门人”作用，提供健康咨询、用药指导、协助转诊等分类分级健康服务。做好“防疫健康包”的发放工作。社区（村）协助做好重点人群健康服务工作，居（村）民委员会配合基层医疗卫生机构围绕老年人及其他高风险人群，提供药品、抗原检测、联系上级医院等工作。（县卫生健康局、县民政局等负责）

24.强化重点机构感染防控。对养老机构、社会福利机构、监所、军休服务管理机构、荣军褒扬服务所、光荣院等人群集中场所建立医疗救治绿色通道，疫情严重时经评估可适时采取封闭管理。医疗机构应加强医务人员和就诊患者个人防护指导，强化场所内日常消毒和通风，降低场所内病毒传播风险。做好学校、大型企业等人员聚集重点机构人员健康监测，发生疫情采取减少人际接触措施。（县民政局、县退役军人事务局、县教育局、县公安局等负责）

25.加强农村地区疫情防控。发挥县乡村三级医疗卫生网作用，加强医疗资源配置，配足相关治疗药物和辅助治疗设备。建立健全县城医院与乡镇卫生院对口帮扶和转诊集中，建立村乡县重症患者就医转介便捷渠道。畅通县县两级转诊机制，提升农村地区重症救治能力，为农村老年人、慢性基础疾病患者等高风险人群提供就医保障。适当控制农村集县等聚集性活动规模和频次。（县农业农村局、县卫生健康局、县委宣传部等负责）

26.强化疫情监测研判。动态掌握县内病毒变异情况和流行强度，研判疫情发展态势，综合评估疫情流行强度、医疗资源负荷和社会运行情况等，依法动态采取适当的限制聚集性活动和人员流动等措施压制疫情高峰。（县卫生健康局等负责）

27.倡导坚持个人防护措施。广泛宣传“健康第一责任人”理念，鼓励做好个人防护，保持勤洗手、戴口罩等良好卫生习惯，在公共场所保持人际距离，及时完成疫苗和加强免疫接种。疫情严重时，患有基础疾病的老年人及孕妇、儿童等尽量减少前往人员密集场所。（县卫生健康局、县委宣传部等负责）

28.做好信息发布和宣传教育。定期发布我县新冠疫情和突发公共事件总体信息，加强防控知识的宣传普及，组织权威专家解疑释惑，充分宣传个人防护、疫苗接种、分级分类诊疗等措施。（县卫生健康局、县委宣传部等负责）

29.优化入境入怀人员管理。取消入境来（返）怀人员核酸检测和集中隔离。进一步优化复工复产、商务、留学、探亲、团聚等外籍人士入境来怀安排，提供相应签证便利。（县委外事办、县交通运输局、县卫生健康局等负责）

（五）防范化解极端天气带来的风险（县应急局牵头）

30.加强风险隐患排查和修订完善预案方案。做好极端天气条件下本行业内的重大自然灾害、事故灾难的危险源、危险区域调查、登记、风险评估，采取安全风险防范化解措施，按规定及时公布。对极端天气可能引发的重大灾害事故，修订完善应急预案方案，组织开展应急演练。（县安委会、县减灾委相关成员单位负责）

31.加强监测预警和信息发布。建立健全气象灾害监测、信息收集评估及预警系统。加强极端天气会商研判，及时向党委政府提出应对建议。健全发布体系，及时发布极端天气预报预警信息，确保第一时间传达到一线岗位和受威胁人群。（县安委办、县减灾委相关成员单位负责）

32.保障交通通信通畅。做好极端天气交通保畅准备工作，强化交通疏导和管制，尽最大可能保障交通通畅。保障通信网络运行安全，做好极端天气情况下断网、断电、断路的应急通信保障工作。保障重要通信机房、基站用电安全。（县交通运输局、县公安局交通管理中心、县火车站、国网会同供电分公司等负责）

33.保障能源稳定供应。加强电力运行调度，提前预判供电缺口，及时启动负荷管理，确保电网安全稳定运行和电力可靠供应，确保不发生规模化停电限电。做好煤炭、天然气储备。全力保障极端天气下发电用煤和居民用气需求。（县发展和改革局、县商务科技和工业信息化局、县住房和城乡建设局、国网会同供电分公司等负责）

34.保障饮用水安全。采取工程措施和非工程措施相结合的方式，最大限度保障极端天气下农村饮水和县城供水安全。（县水利局、县消防救援大队等负责）

35.做好农业抗灾减损。加强极端天气下农作物的技术服务，及时做好受灾情影响蔬菜的改种补种工作，加强农业生产防雪抗冻和灾后恢复生产技术指导。加强畜牧水产养殖业越冬管理，保证保湿防冻设施安全有效。（县农业农村局负责）

36.防范应对极端天气自然灾害和安全生产事故。做好极端天气洪涝灾害、地质灾害、干旱灾害、森林火灾、低温雨雪冰冻、安全生产等重大风险灾害防范工作。落实企业主体责任，督促合理安排生产经营活动，防范极端天气自然灾害和安全生产事故。（县安委会、县减灾委相关成员单位负责）

37.做好应急救援准备保障。加强县级专业应急救援队伍能力建设，根据需要建立专业或半专业应急救援队伍。做好湖南省区域应急救援会同中心、县级专业救援队伍的装备配备和应急保障工作，完善应急物资供应渠道，加强专用物料、器材、装备、工具储备，加强生活生产必需品储备。加强医疗保障能力，提前做好受伤人员医疗救护准备。（县应急管理局、县财政局、县卫生健康局、县商务科技和工业信息化局、县消防救援大队等负责）

38.做好应急救援救灾工作。建立分级指挥与专业指挥相结合的指挥机制，完善部门间、军地间协调联动机制。“分类管理，分级负责”，第一时间启动应急响应并开展应急处置。用好各级应急资源管理和应急救援救助平台，千方百计保障受灾群众基本生活。（县安委会、县减灾委相关成员单位负责）

39.加强宣传舆论引导。做好网络舆情调控，营造合力应对极端天气、共同防灾减灾氛围。（县委宣传部、县委网信办负责）

三、推进机制

成立会同县打好防范化解风险阻击仗工作专班，由县政府常务副县长任召集人，县政府各分管副县长任副召集人，成员单位包括县财政局、县政府金融办、县住房和城乡建设局、县应急管理局、县卫生健康局、县农业农村局、县公安局、县水利局、县民政局、县自然资源局、县发展和改革局、县市场监督管理局，中国人民银行会同县支行、国网会同供电分公司等。专班办公室设在县财政局，负责日常协调和调度工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

打好安全生产翻身仗工作方案

 

为深刻汲取近年来省内外特别是长沙市“4·29”居民自建房倒塌事故教训，进一步强化安全生产监管执法，提高本质安全水平，全力打好安全生产翻身仗，结合会同县安全生产工作实际，特制定本方案。

一、指导思想和工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神，国务院安委会“十五条硬措施”，省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府决策部署，按照“四最”工作要求，坚持“主动防、超前治、全力救”，持续强化责任落实，狠抓潜在风险隐患排查整治，努力实现“三坚决两确保一力争”目标：坚决杜绝较大以上事故，坚决遏制一般事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保全县生产安全事故起数和死亡人数持续下降，确保全县防灾减灾救灾形势持续稳定向好，确保全省安全生产和消防工作先进县保牌争先，推动全县安全治理模式向事前预防转型。

二、工作任务

（一）加大监管执法力度

1.推动隐患清零。按照“三管三必须”和“业务相近”“管合法也要管非法”的要求，深入开展隐患清零行动。对专项整治三年行动和潜在风险隐患排查出来的重大隐患进行回头看，确保100%按期整改到位。对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园等人员密集场所和高层建筑封堵安全出口、疏散通道的，确保100%限期整改到位。高危企业重大事故隐患及时报告主管和监管部门，严格按照“一单四制”管理，确保100%按期整改到位。（县安委办牵头，县安委会相关成员单位配合）

2.严格监管执法。持续深入开展“强执法防事故”行动，按季度对各乡镇、县自然资源、交通、住房和城乡建设、水利、市场监督管理、交管中心、消防等部门进行监管执法排名。强化计划执法、精准执法，明确重点检查企业和重点执法事项，防止简单化、“一刀切”“大呼隆”，高危企业监管执法覆盖率实现100%。严格落实《安全生产法》《湖南省安全生产条例》和刑法修正案（十一），依法推进“行刑衔接”，对严重危害公共安全的违法行为依法追究刑事责任。（县安委办牵头，县安委会相关成员单位配合）

3.强力打非治违。严格落实县、乡两级政府“打非”主体责任，持续开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、城镇燃气、特种设备、文化旅游、商贸、消防、学校等重点行业领域打非治违行动。实行每季度公开曝光“非法违法”典型案例，年内有查处“行刑衔接”案件。对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，依纪依法从重惩处。（县安委办牵头，县安委会相关成员单位配合）

（二）深化专项整治行动

1.建筑领域专项整治（含自建房）。深入推进建筑施工安全生产专项整治，突出深基坑、高支模、高边坡、起重机械、长大隧道桥梁等，房屋市政工程事故起数和死亡人数同比“双下降”，建筑业百亿元产值死亡率控制在0.8以内。持续推进居民自建房专项整治，对已经排查出来的问题隐患整改率 100%。（县住房和城乡建设局牵头，县交通运输局、县水利局、县自然资源局、县市场监督管理局、县消防救援大队等配合）

2.消防和人员密集场所专项整治。深入推进、持续巩固冬春消防安全专项整治成果，紧盯高层建筑、大型商业综合体、厂房仓储、劳动密集型企业等高风险场所，以及经营性自建房、群租房、“多合一”、农村团寨等低设防区域，突出电动自行车违规停放充电、堵塞消防车通道安全出口、违规用火用电等问题隐患专项治理。亡人及较大社会影响的火灾事故责任追究率100%。（县消防救援大队牵头，县公安局、县住房和城乡建设局、县商务科技和工业信息化局、县应急管理局等配合）

3.燃气安全专项整治。推进城市燃气管道老化更新改造，积极争取上级预算内补助资金，加大县级配套资金支持力度。新建燃气庭院管网6.5公里，新建燃气立管3公里，改造燃气户内管网320户。（县住房和城乡建设局牵头，县发展和改革局等配合）

4.危险化学品专项整治。认真开展二轮“消地协作”重大危险源联合督导检查，企业对标自查率100%。开展柴油安全专项整治，严格按照“三管三必须”的原则，厘清职责分工，规范柴油储存、运输、经营、使用等环节的安全管理，切实开展柴油“打非治违”工作；开展特殊作业和危化品储存专项整治，进一步规范流程、明确标准，“一企一策”整改率100%；推进油气储存基地气体检测、紧急切断、视频监控、雷电预警“四个系统”建设达标率100%；持续推进危险化学品重点企业安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长“三类人员”培训率不少于60%。危险化学品企业专职安全管理人员和高风险岗位操作人员资质达标率100%（县应急管理局牵头，县消防救援大队、县发展和改革局、县人力资源和社会保障局、县公安局、县市场监督管理局、市生态会同局会同分局、县住房和城乡建设局、县商务科技和工业信息化局等配合）

5.烟花爆竹安全专项整治。扎实开展烟花爆竹经营整治。批发企业“六严禁”落实率100%，全面整治企业仓库“四防”等基础设施不达标、超范围经营和超标违禁产品、流向登记信息系统管理不规范等行为；零售店不符合安全条件、“下店上宅、前店后宅”关闭取缔率100%，全面整治连片经营、店外经营、异地经营、超量储存、超高储存等行为。对非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为，坚持露头就打。（县应急管理局牵头，县公安局、县交通运输局、县市场监督管理局、县城市管理和综合执法局、县邮政管理公司等配合）

6.矿山安全专项整治。盯紧看牢尾矿库特别是头顶库，加强监测和巡查，及时排查管控风险隐患。到年底，全县无非煤矿山固定岗位实现自动化无人值守；正常生产的非煤地下矿山 100%配备五职矿长。（县应急管理局牵头，县自然资源局、市生态环境局会同分局、县公安局、县市场监督管理局等配合）

7.交通安全专项整治。加强交通安全专项整治。持续推进交通顽瘴痼疾整治。深入实施公路安全生命防护工程和农村公路安防工程建设“全覆盖”两年行动。加强“两客一危”车辆智能监控、不停车治超以及水上视频监控。强化部门联动和信息共享，加强“大吨小标”非法违法车辆源头治理，落实道路运输车辆动态监督管理，依法查处超速、疲劳驾驶、非法营运、货车超限超载、非法改装等违法违规行为；强化农村地区交通安全管理基础。（县交通运输局、县公安局交通管理中心依职责牵头，县财政局、县商务科技和工业信息化局、县教育局、县农业农村局、县住房和城乡建设局、县市场监管局、县应急管理局等配合）

8.工贸企业安全专项整治。全面启动涉爆粉尘企业重大事故隐患“清零”回头看行动，确保重大事故隐患100%“清零”。推进工贸行业双重预防机制建设，年底前规模以上工贸企业100%完成建设。全面启动工贸监管信息化应用，严格安全设施“三同时”手续，所有入园新建企业 100%做到安全设施“三同时”要求。加强工贸安全监管人员能力培训，新调整人员培训率100%。（县商务科技和工业信息化局牵头，县应急管理局、县消防救援大队、县市场监督管理局等配合）

9.危险废物及辐射安全专项整治。危险废物及辐射安全专项整治。组织开展危险废物经营单位环境安全专项整治行动，确保危险废物经营单位不发生较大以上环境污染和生态破坏事件。强化核与辐射安全监管工作，加强辐射事故应急能力、辐射监管能力建设。（市生态环境局会同分局牵头，县应急管理局、县消防救援大队、县公安局、县市场监督管理局等配合）

10.特种设备安全专项整治。特种设备安全专项整治。突出电梯、气瓶、锅炉、压力容器（压力管道）、叉车、起重机等特种设备的检验检测和执法检查，严厉打击非法生产、经营、超期未检、充装行为。（县市场监督管理局牵头，县商务科技和工业信息化局、县文化旅游广电体育局、县应急管理局等配合）

11.能源安全专项整治。能源安全专项整治。加强风电、光伏、充电桩等新能源和水电的安全监管，杜绝较大以上电力人身伤亡责任事故，不发生因监管不力造成的能源领域设备损坏事故，实现事故起数和死亡人数“双下降”。（县发展和改革局、县商务科技和工业信息化局依职责负责）

12.文化体育旅游安全专项整治。严查无证经营、无证上岗、未经许可经营文化娱乐、旅行社业务等非法经营活动，加强对文化旅游广电体育行业风险隐患排查治理；加强对景区的安全防护设施建设；加强对文化旅游体育经营项目的安全监管，严防踩踏、高坠、翻车等事故发生。（县文化旅游广电体育局牵头，县交通运输局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局、县公安局交通管理中心等配合）

13.学生安全专项整治。开齐开足学生安全教育课程。开展防溺水、校车安全、高校实验室安全、学校建筑安全专项整治。确保学生安全事故总量和死亡人数持续下降，坚决遏制涉学生群死群伤事故。（县教育局牵头，县交通运输局、县住房和城乡建设局、县公安局交通管理中心等配合）

14.自然灾害防治。防汛抗旱及地灾方面：确保遇设计标准内洪水时，不溃一堤、不垮一库一坝，保证重要集镇和交通干线安全；确保遇超标准洪水时，保证中型水库、重点堤防和重要交通干线安全；确保暴雨山洪和次生灾害发生时，避免群死群伤；确保遇中等程度干旱时，生活、生产和生态用水安全；确保遇严重干旱时，生活用水基本有保障。（县应急管理局牵头，县防汛抗旱指挥部及县减灾委员会成员单位配合）森林防灭火方面：全县自然保护地、国有林场等重点区域建设新建林火阻隔系统130公里以上，新建森林消防蓄水桶87个，建设2支半专业森林消防队伍，建设18支乡镇森林消防群众队伍，森林火灾受害率控制在0.9‰以内，森林火灾数量同比去年减少35%以上。（县应急管理局牵头，县林业局、县发展和改革局、县财政局、县机关事务中心等部门配合）

15.其他行业领域。铁路、水利、商务、农机、电力、仓储物流等行业领域主管部门要结合工作实际，针对安全生产薄弱环节和可能发生安全生产事故点位，明确打好安全生产翻身仗指标，全面开展专项整治。

（三）提升本质安全水平

1.强化源头管控。严把项目审批安全关，建立完善安全风险评估论证机制，坚决杜绝“边审批、边设计、边施工”，对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工等行业高危项目人员聚集场所，不达安全标准的不能许可和开工。承接区域产业转移的项目，根据规划严格执行规范标准，严格安全监管，严禁淘汰落后产能落户和进园入区，对违规审批、强行上马造成事故的，实行终身追责。对直接关系安全的取消下放事项，实事求是组织评估，不得把责任层层推卸给不具备专业能力的乡镇。强化外包队伍管理，严肃查处违法分包转包行为，严格劳务派遣、灵活用工人员管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生安全事故的严格追究资质方的责任。

2.构建双重预防机制。督促企业依法加强风险辨识评估和隐患排查，依法依规建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，高危企业 100%建立落实双重预防机制。切实强化高风险作业现场管理，督促企业在醒目位置和重点区域设置安全风险隐患公告栏，制作岗位风险告知卡，推进落实“一会三卡”制度，在重大安全风险的工作场所和岗位，设置明显警示标志，强化危险源监测和预警。持续提升专业技术服务机构服务水平，切实为企业提供高水平安全技术和管理服务。充分发挥安全生产责任保险第三方管理的作用，帮助企业提高双重预防能力。

3.推动科技兴安。协同推进国家灾害事件、安全事故电子地图建设与成果运用，深入推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。根据省、市部署完成危险化学品监管信息共享平台、烟花爆竹安全监管信息综合平台和危险化学品企业重大危险源监控数据的接入；加快完善非煤矿山安全监测监控、人员定位和工业视频数据系统建设，有效减少井下作业人员；大力推进多层大体量劳动密集型企业、公众聚集场所以及医院、学校、养老院等人员密集场所“智慧消防”建设应用；持续巩固森林火灾防控检测系统、“两客一危”等行业领域现代技术装备应用。

4.夯实基层基础。推进基层应急管理体系和能力现代化，按规定落实有关任务。加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设，探索推进乡镇应急站和消防所一体化建设，推动构建共建共治共享的安全治理格局。加强对乡镇、村两级危险化学品、矿山、烟花爆竹、建筑施工等行业领域安全监管专业人员配备和培训工作督导力度，提升监管执法能力。

5.筑牢人民防线。加强安全生产宣传队伍和阵地建设，深化与主流媒体的战略合作，扎实开展新《安全生产法》和《湖南省安全生产条例》的学习宣贯，深入推进“四个面向”宣传，持续推动安全宣传“五进”，依托“安全生产月”“消防安全日”“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、“安全生产法宣传周”“交通安全日”等活动加强主题宣传、典型宣传、警示宣传，不断普及安全知识、增强全民安全意识。畅通各类举报投诉渠道，加大举报奖励力度，鼓励人民群众和企业员工通过“12350”“12345”等方式举报安全生产非法违法行为和重大安全隐患，形成全社会参与支持、群防群治的氛围。

（四）压紧压实各级责任

1.落实安全生产属地责任。认真贯彻落实党政领导干部安全生产责任制有关规定，分级明确并严格落实党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单。督导各级政府主要领导将安全生产纳入政府议事日程，及时研究解决突出问题，列出问题清单，提出有效的解决办法；其他领导干部分兵把口、严格履责，切实抓好分管行业领域安全生产工作。

2.落实部门主管监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“管合法必须管非法”“业务相近”的原则，进一步厘清部门安全生产职责特别是新事物新业态新风险的安全监管职责，并将工作任务明确到具体内设机构。建立行业部门派驻企业安全生产监督员制度，围绕“提升本质安全、规范基础管理、扫荡顽瘴痼疾”目标，对全县所有企业实施全覆盖派驻。

3.落实企业主体责任。督导企业建立健全全员安全生产责任制，高危企业“一会三卡”覆盖率100%。对高危行业主要负责人和安全管理人员分级分行业组织安全管理能力抽考。持续推进安全生产标准化建设，提高企业安全管理水平。特种作业人员持证上岗率100%。

4.落实从业人员安全防护责任。从业人员（含劳务派遣、灵活用工人员）教育培训率达100%，使其掌握必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务，知晓各种安全生产举报方式和途径。

5.抓实巡查考核。建立县安委办安全生产巡查工作制度，成立3个常态巡查组，从各行业部门抽调人员集中办公，对各乡镇人民政府、各行业主管部门日常工作进行一季一巡查、一考核、一通报、一曝光，切实解决制约安全生产突出问题。

6.严肃追责问责。综合运用警示、约谈、组织处理等举措，对整治工作不负责、不作为、慢作为，逾期没有完成目标任务甚至发生事故的，依法严肃问责。

三、推进机制

成立会同县打好安全生产翻身仗工作专班，由县政府常务副县长任召集人，县政府各分管副县长任副召集人，县发展和改革局、县教育局、县交通运输局、县住房和城乡建设局、县城市管理和综合执法局、县农业农村局、县自然资源局、县商务科技和工业信息化局、县文化旅游广电体育局、市生态环境局会同分局、县市场监督管理局、县消防救援大队、县公安局交通管理中心为成员单位，工作专班办公室设县应急管理局，与县安委办巡查工作专班合署办公，负责日常协调和调度工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件6

打好重点民生保障仗工作方案

 

为全面贯彻党的二十大精神，按照省委省政府打好发展“六仗”的部署，认真落实市委六届三次、四次全会精神，聚焦深入实施“五新四城”战略，结合着力打好重点民生保障仗，增进民生福祉，特制定本工作方案。

一、工作目标

坚持尽力而为、量力而行，按照“坚持就业优先、提升保障水平、改善生态环境”的要求，办好2023年重点民生实事，推进解决一批人民群众急难愁盼问题，努力做到在发展中保障和改善民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

二、工作任务

（一）全面落实省重点民生实事项目（具体任务以省里下达为准）

1.加快建设县域重点项目。2023年启动新建城北学校教学楼。继续实施一中改扩建、职中改扩建、城北幼儿园新建等项目，适应生源增长，改善办学条件。（牵头责任单位：县教育局）

2.“湘易办”超级服务端用户大幅提升。（牵头责任单位：县政务服务中心）

3.促进高质量充分就业。确保城镇新增就业和开展补贴性职业技能培训人数逐步增加。（牵头责任单位：县人力资源和社会保障局）

4.开展妇幼健康守护行动。发挥家庭医生签约服务团队优势，精准摸清慢性病、糖尿病、高血压、高危孕产妇、重症精神障碍等情况，摸清“一老一小”人员底子，建立工作台账，建设就诊绿色通道，实行一对一服务。（牵头责任单位：卫生健康局）继续开展农村适龄及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查。（牵头责任单位：县妇联）

5.推行异地就医结算与基层医保代办服务。基层医保代办帮办服务实现县乡村三级“全覆盖”。依托各乡镇便民服务中心开展医保事项的办理，做到应放尽放。加强县乡村医保服务三级体系建设，建立县级代办窗口、乡级代办岗、村级代办点。实现乡镇、村（社区）医保参保登记、信息查询及变更、异地就医备案等经办服务事项直办或代办全覆盖，让群众享受到均等化、同质化的医保服务。（牵头责任单位：县医疗保障局）

6.提升基本养老服务水平。继续实施养老机构护理型床位和困难老年人居家适老化改造建设。（牵头责任单位：县民政局）

7.提高困难群体救助标准。提高城乡低保标准。城市低保标准从不低于600元每月提高到不低于650元/月，农村低保标准从不低于4600元/年提高到不低于5000元/年。提高残疾人“两项补贴”标准。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准分别从不低于75元/月·人提高到不低于80元/月·人。提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活最低保障标准。散居孤儿从950元/月提高到1100元/月，集中养育从1350元/月提高到1500元/月。（牵头责任单位：县民政局）

8.开展残疾人关爱服务。继续实施康复救助残疾儿童和困难残疾人家庭无障碍改造。（牵头责任单位：县残联）

9.加快城镇老旧小区改造。继续开工改造城镇老旧小区。（牵头责任单位：县住房和城乡建设局）城镇住宅小区居民“一户一表”改造接收。（牵头责任单位：国网会同供电分公司）

10.加强农村“三路”“两网”及灌溉、饮水建设。农村“三路”建设：实施农村公路提质改造、建设农村公路安防设施、普通国省道安防精细化提升工程。（牵头责任单位：县交通运输局）农村电网巩固提升工程：农村地区110千伏、35千伏、10千伏及以下电网供电能力提升。（牵头责任单位：国网会同供电分公司）乡村信息化网络建设：加快农村新型基础设施建设，推动行政村5G网络和千兆光纤网络覆盖；深化20户以上自然村4G网络覆盖；积极拓展农村地区宽带业务，高效服务数字乡村信息应用。（牵头责任单位：县商务科技和工业信息化局）农村水源保障及灌溉能力提升：继续实施新增蓄水能力、恢复和改善灌溉工程。（牵头责任单位：县水利局）继续开展农村千人以上集中饮用水水源地突出环境问题整治。（牵头责任单位：市生态环境局会同分局）

（二）全面推进重点监测民生项目（具体任务以省里下达为准）

1.扩大社会保险覆盖面。启动实施“温暖社保”三年行动，深入推进社会保险全民覆盖。（牵头责任单位：县人力资源和社会保障局）

2.提升中职学校办学条件。改善中职学校办学条件。继续推进职业改扩建项目，实施中职学校办学条件达标工程，推动中职教育高质量发展。（牵头责任单位：县教育局）

3.发挥中医诊疗特色。充分发挥中医药简、便、廉、效特色，巩固和拓展3年来在抗疫过程中发现的各类高效、廉价的药方挖掘，为群众提供优质的中医特色服务。（牵头责任单位：县卫生健康局）

4.改善生态环境质量。空气质量优良率持续改善；国考断面水质优良率三类以上比例稳中向好。（牵头责任单位：市生态环境局会同分局）

（三）全面实施市重点民生保障项目

1.新开发会同县“就业立交桥”建设工程信息管理平台。（牵头责任单位：县人力资源和社会保障局）

2.开工改造老旧小区19个、棚户区100户。（牵头责任单位：县住房和城乡建设局）

3.新建高标准农田2.88万亩。（牵头责任单位：县农业农村局）

4.新改扩建公办幼儿园4所。（牵头责任单位：县教育局）

5.完成改厕2400个。（牵头责任单位：县乡村振兴局）

6.治理水土流失2.2平方公里。（牵头责任单位：县水利局）

7.实施国土绿化3000亩。（牵头责任单位：县林业局）

8.创建省市级园林式居住区1个。（牵头责任单位：县城市管理和综合执法局）

三、工作要求

（一）提高政治站位。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是深入实施“五新四城”战略，加快建设现代化新怀化的起步之年，各牵头责任单位要提高政治站位，充分认清“打好重点民生保障仗”的重大现实意义，切实扛起政治责任，按照确定的工作目标和重点任务，着力抓好落实。

（二）成立工作专班。成立会同县打好重点民生保障仗工作专班，由县政府分管副县长任召集人，县政府办协管副主任任副召集人，成员单位包括县人力资源和社会保障局、县教育局、县政务服务中心、县卫生健康局、县妇联、县医疗保障局、县民政局、县残联、县住房和城乡建设局、国网会同供电分公司、县交通运输局、县商务科技和工业信息化局、县水利局、市生态环境局会同分局、县农业农村局、县乡村振兴局、县林业局、县城市管理和综合执法局。专班办公室设在县人力资源社会保障局，县人力资源和社会保障局主要负责人任办公室主任，负责日常协调和调度工作。

（三）压实工作责任。全县各级各有关部门要把“打好重点民生保障仗”的项目列入本部门重点工作内容，建立“纵向到底、横向到边”的责任体系，明确政府主体责任，牵头单位主要责任。实行县领导牵头责任制，建立“一个项目，一名分管县领导、一个责任单位、一名责任人、一套方案台账、一抓到底”的“六个一”工作机制。县直相关责任单位要根据本单位职能，配合牵头单位抓好工作落实。

（四）抓好督导宣传。对“打好重点民生保障仗”的项目进展情况实行“一月一调度”，并对项目完成情况进行通报。对项目进度滞后或存在问题的单位，形成问题清单，下发相应单位的同时，以“提示单”的形式呈县政府分管县领导。同时，各级各部门要加大“打好重点民生保障仗”的宣传力度，讲好民生故事，引导广大群众参与到“打好重点民生保障仗”之中。