目     录

 

前  言

第一章  圆满完成“十三五”规划目标任务、全面建成小康社会

第一节  “十三五”期间发展成就

第二节  “十三五”期间发展经验

第二章  开启全面建设社会主义现代化崭新征程

第一节  “十四五”时期发展环境

第二节  指导思想、战略定位和基本原则

第三节  空间布局和发展目标

第三章  加快构建现代产业体系，着力壮大实体经济

第一节  大力发展先进制造业

第二节  提升产业链供应链现代化水平

第三节  加快发展现代服务业

第四节  推动数字化发展

第四章  坚持创新引领，提升高质量发展动能

第一节  加强创新平台建设

第二节  提升企业创新能力

第三节  强化人才服务

第四节  健全创新体制机制

第五章  坚持改革开放，全力融入怀化建设五省边区改革开放新高地

第一节  激发市场主体活力

第二节  完善经济治理体系

第三节  建设高标准市场体系

第四节  加快转变政府职能

第五节  高水平引进来走出去

第六章  着力扩大内需，在构建新发展格局中展现新作为

第一节  构建新发展格局

第二节  推动消费提档升级

第三节  扩大有效投资

第四节  统筹推进传统和新型基础设施建设

第七章  坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴

第一节  扛牢粮食安全重任

第二节  发展山地精细农业

第三节  推进农产品精深加工与产旅融合

第四节  全面推进乡村建设

第五节  深化农村改革

第六节  实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

第八章  推进新型城镇化，促进区域协调发展

第一节  构建国土空间开发保护新格局

第二节  推进以人为核心的新型城镇化

第三节  培育壮大小城镇

第四节  推动区域协调发展

第九章  繁荣发展文化事业和文化产业，提高文化软实力

第一节  提高社会文明程度

第二节  繁荣发展文化事业

第三节  发展壮大现代文化产业

第四节  大力发展文化旅游业

第十章  坚持绿色发展，建设全国生态名县

第一节  加快推动绿色低碳发展

第二节  加强生态文明创建

第三节  加强生态系统保护与修复

第四节  完善生态环境治理体系

第十一章  改善人民生活品质，提高社会建设水平

第一节  提高人民收入水平

第二节  强化就业优先政策

第三节  打造三省边区教育高地

第四节  完善社会保障体系

第五节  推进健康会同建设

第六节  积极应对人口老龄化

第十二章  统筹发展和安全，建设更高水平的平安会同

第一节  建设法治会同

第二节  加强和创新社会治理

第三节  维护社会安全和稳定

第十三章  全县人民团结起来，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

第一节  坚持和加强党的全面领导

第二节  推进社会主义政治建设

第三节  推进清廉会同建设

第四节  健全规划制定和落实机制

前  言

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化、向第二个百年奋斗目标奋进的第一个五年。《会同县国民经济和社会发展第十四个五年规划（2021-2025年）和二〇三五年远景目标纲要》，是根据《中共会同县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制的，主要明确未来五年会同县国民经济和社会发展的主要目标、重点任务和保障措施，是今后五年乃至更长时期全县人民共同奋斗的行动纲领，是政府依法履行职责的重要依据，是市场主体自主决策的重要参考。

第一章  圆满完成“十三五”规划目标任务，

全面建成小康社会

 

“十三五”时期是实现第一个百年奋斗目标，圆满完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的决战决胜时期。

第一节  “十三五”期间发展成就

面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我县坚决落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府各项决策部署，积极应对挑战，奋力攻坚克难，坚持一张蓝图绘到底，“全国生态名县、全省能源强县、建设农业大县、幸福和谐家园”建设取得明显成效，圆满完成“十三五”规划目标任务，全面建成小康社会。

1.经济实力迈上新台阶。全县地区生产总值由2015年的60.75亿元提高到2020年的90.55亿元，年均增长7.7%。规模以上工业增加值年均增长6.7%。全社会固定资产投资年均增长12.7%。全社会消费品零售总年均增长10%。地方一般公共预算收入由2015年的3.07亿元提高到2020年的3.97亿元，年均增长5.3%。城乡居民人均可支配收入分别由2015年的17134元和7407元提高到2020年的25221元和12351元，分别年均增长8.4%和10.6%。金融机构存贷款余额分别达128.50亿元和52.52亿元，分别是2015年的1.5倍和1.8倍。

2.产业基础不断夯实。产业发展提质升级。现代农业质效齐升，茶叶、魔芋、竹笋三大特色产业不断壮大，山苦瓜茶、油茶、精品水果、太子参、罗汉果等产业有序推进，生猪、獭兔、乳羊等养殖业健康发展，全县农业总产值达到10.84亿元，比2015年增长106.52%。先后被评为“全省十强生态产茶县”、“湖南茶叶十大精准脱贫先进县”。博嘉魔力获批省级优质农副产品供应示范基地，华宏果业和博嘉魔力被认定为粤港澳大湾区“菜篮子”基地。新增绿色食品和有机食品认证23个，“会同竹笋”获评国家农产品地理标志登记产品。农民专业合作社发展到490家，家庭农场注册认定数达390家。工业转型步伐加快，形成了“一区两园”格局，产业开发区扩展到3.21平方公里，建成标准化厂房25.3万平方米。绿地高新、新有爱、金色科技、健霆竹业、金熙微特机电、引卓恩电子等企业竣工投产，食品精深加工、汽车零配件制造、电子信息、竹木精深加工四大产业集群加速成形，规模以上工业企业达33家，实现工业总产值12.9亿元。服务业稳步发展，高椅古村成为AAA景区，粟裕故居成为AAAA景区，入选怀化十大文旅地标；“云上人家”雪峰村徒步线路入选怀化市“十大最美徒步线路”，成功创建“全国电子商务进农村综合示范县”，房地产、汽摩销售、餐饮、住宿、娱乐等行业有序发展。实现服务业总产值60.65亿元，服务业增加值占GDP的比重由2015年的55%提高到2020年的70%。

3.三大攻坚战取得重大成就。脱贫攻坚圆满收官。坚持精准施策，补齐短板弱项，累计整合涉农资金40.82亿元，精准落实七大政策，大力推进九大工程，“六个一”自主择业、茶叶委托扶贫、魔芋产业扶贫等精准脱贫经验得到中央、省、市高度认可。2018年实现87个贫困村全部出列和整县高质量脱贫摘帽，2020年实现系统内19089户68986名贫困人口全部脱贫，贫困发生率从23.63%下降为0，贫困群众收入水平大幅提高，“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”问题总体解决。污染防治成效显著，成功纳入全国重点生态功能区，县城空气质量优良率连续五年保持在95%左右，县域水质省控考核断面、饮用水源达标率连续五年均100%，森林覆盖率达73.87%，居全省前列。风险防控扎实有力，累计化解政府性债务3.59亿元，完成化债进度212.43%；国有资产清理整治有序推进，平台公司整合全面完成；打击非法集资和不良贷款清收工作连续三年获全市先进，全县不良贷款率下降到1.58％，连续六年获“省级金融生态安全区”称号。

4.改革开放迈出坚实步伐。扎实推进供给侧结构性改革。大力推行乡镇权力清单和责任清单制度，简政放权、减负赋权。深化财税体制改革，积极开展“营改增”工作，建立了工程预决算评审机制和财政、审计部门对预算的评审、复审联动机制，全面推行“三公”经费压减管控和公务卡结算制度。城市管理体制改革、殡葬改革、产业开发区园区管理体制改革逐步落实，农村公益事业“一事一议”进一步规范，农村集体产权制度改革和农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。对外进一步开放，签约招商引资项目68个，合同引资61.9亿元，落地项目21个，外贸出口1345万美元，实现了“破零倍增”。

5.基础设施不断完善。城市发展能力提升。星子坡南路建成通车，完成将军路、城南路、包茂高速岩头连接线、双拥路等项目提质改造；实施老旧小区改造48个，改造数量和工作进度排名全省第一，工作经验获全省推介；启动了建材家居生活广场建设，滨江国际、芙蓉新城、星外滩等精品小区建设稳步推进；新建生态停车位3400余个；完成了污水泵站迁建，燃气和自来水管网改造加快推进；城市管理不断加强，通过了省级卫生县城和省级文明县城复审。乡村面貌大为改观。实施了24个集镇环境整治和提升工程，7个建制镇污水治理项目全面落地，新建改建和维修集贸市场20个，完成了90个村人居环境整治，改造农村卫生厕所4329座，启动了农村房屋安全隐患排查，农村宅基地和集体建设用地房地一体化确权登记全面完成，农村环境综合整治整县推进工作通过省级验收。发展基础不断夯实。焦柳铁路会同段电气化改造即将完工，翁鲁、横堡、黄岩等干线公路建成通车，毛胜至王家坪公路有序推进，完成国省道大中修43.5公里，青朗大桥投入使用。成为全省第二批城乡客运一体化示范创建县，城乡公交线路增加至9条。实施小水利项目300多个，新建改造渠道30公里，整修山塘水库26座，新增灌溉面积5600余亩。完成高标准农田建设2.3万亩、土地增减挂钩2165亩。800千伏雅江直流特高压完成主体工程，220千伏会飞牌线和110千伏飞林线、110千伏焦柳铁路输电线路建成输电，新建农网台区67个，改造低压线路115公里。

6.民生保障进一步加强。“十三五”期间，为民办实事项目全面落实，县财政民生支出从2015年的16.20亿元提高到2020年的23.77亿元，年均增长10.50%。落实就业优先政策，累计新增城镇就业9433人，新增农村劳动力转移就业14406人，零就业家庭实现动态清零。社会保障更加有力，城乡居民养老保险和基本医疗保险实现全覆盖，职工医保和城乡居民医保报销比例分别提高到75%和65%。精准开展社会救助，大病保险和重特大疾病医疗救助实现全覆盖。坚持教育优先，累计投入6.2亿元教育项目建设资金，建成了城北学校、芙蓉学校等一大批中小学校和幼儿园，新增学位2万个，化解大班额299个，高考、中考成绩连续八年排名全市第一，先后被评为国家义务教育基本均衡县、湖南省教育强县、师德养成示范项目建设县。健康会同扎实推进，启动了县人民医院扩建和传染病区新建、县中医院搬迁新建，实现乡镇卫生院业务用房改造、中医馆建设和村卫生室建设全覆盖。开展医疗降费三年行动，将中医门诊8个病种纳入报销范围，住院次均费用控制在4000元左右。人口计生工作被评为湖南省示范县。文体事业持续发展，文化馆、文化广场、体育馆、体育公园等项目扎实推进，实现“四馆一中心”、村（社区）文化服务中心全覆盖，雪峰村综合服务中心被评为全国先进。连续六届获评“全国双拥模范县”。

7.全面从严治党成效显著。坚决整治形式主义官僚主义，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。民主法治建设有力推进，宣传思想文化工作不断加强，社会大局保持和谐稳定。经过五年努力，全县经济社会发展取得了全方位历史性成就、发生了深层次结构性转变，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

第二节  “十三五”期间发展经验

“十三五”时期的经济社会工作实践，不仅为全面脱贫、全面建成小康社会奠定了坚实基础，也为开启全面建设社会主义现代化国家新征程积累了宝贵经验。回顾五年来的发展历程，最重要的经验与启示是做到了四个“始终保持”。

1.始终保持高度自觉的政治定力。作为革命老区县和粟裕大将的故乡，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实党中央、国务院和省、市各项决策部署，饱含激情干事业，振奋精神创业绩，不断探索和丰富符合会同实际的高质量发展之路，确保了发展的稳定性和可持续性。

2.始终保持科学民主的战略定力。立足会同实际，广泛征集民意，坚持科学发展、跨越赶超，集中力量推进“三大攻坚战”， 创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念深入人心，脱贫攻坚“七大政策”“九大工程”、产业园区“135”工程、农业品牌三年建设行动、外贸“破零倍增”行动等举措共同发力，引领着会同经济社会发展这艘大船破浪前行。

3.始终保持为民务实的实干定力。始终坚持以人民为中心的思想，教育引导全县党员干部把人民群众的根本利益作为出发点和归宿，大力实施民生工程，最大限度地把更多财力投向民生领域，千方百计解决就业、教育、医疗、收入、社保、住房、社会救助、养老服务、社区建设等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使人民群众生活水平和生活质量有了明显提升。

4.始终保持凝聚人心的强大合力。面对新时代的“四大考验”和“四大危险”，坚持从严治党，紧紧围绕思想、组织、作风、制度和反腐倡廉“五位一体”，不断加强党的建设，始终以大局为重、事业为重、发展为重，带领全县干部群众团结奋斗，形成了上下一心、听从指挥、服从安排、团结合作、荣辱与共的强大发展合力，推动我县与全国一道同步迈进全面小康社会。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第二章  全面迈进新时代，开启全面建设社会

主义现代化崭新征程

 

“十四五”时期是向第二个百年奋斗目标进军的起步期，也是应对百年未有之大变局、实现后发赶超的关键期，必须抢抓机遇、应对挑战、主动作为、善作善成，努力开创会同发展新局面。

第一节  “十四五”时期发展环境

“十四五”期间，会同仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

1.从全球看。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，同时新冠肺炎疫情加剧了大变局的演变，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。一方面，必然催生新技术、新产业、新业态、新模式、新消费、新基建，带来投资和消费结构的升级，这样会倒逼经济发展转向高质量阶段，这也是推动经济转向的强劲力量。另一方面，国际贸易规则面临重构，全球产业链受到冲击，国际政治经济格局呈现加速调整的变化趋势，进出口贸易压力增大。

2.从国内看。我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，已进入高质量发展阶段，具有全球最完整、规模最大的工业体系，有强大的生产能力、完善的配套能力，有超大规模内需市场，制度优势显著，治理效能提升，经济稳中向好、长期向好，潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。

3.从省市内县域看。一是习近平总书记赋予湖南“三个高地”“四新”的新定位新使命，为我们“十四五”发展指明了战略方向，为高质量发展提供强劲动力。二是国家推进西部陆海新通道建设，怀化作为重要节点城市，将迎来内陆城市对外开放和参与国际和区域合作的重要机遇期。三是沿海发达地区产业加速向中西部地区转移，会同作为湘南湘西承接产业转移示范区的重要组成部分，具有国家级平台优势，对沿海发达地区特别是粤港澳大湾区产业项目转移具有较强的吸引力。四是一系列国省政策布局集中落地怀化，如国家骨干冷链物流基地、大湘西区域医疗卫生中心等，有利于会同项目资金的争取，助推基础设施完善、产业发展和民生改善。五是随着“一带一路”、长江经济带、西部大开发、中部崛起、“一带一部”、湖南自贸区等国省战略的深入推进，将为我县发展带来新的政策红利。

4.主要挑战。周边的成渝城市群、北部湾城市群、长株潭城市群等区域融合发展、一体化发展趋势明显，大城市虹吸效应不断加码，会同发展空间受到一定程度挤压。相邻的省内兄弟县市区和贵州天柱、锦屏等地区竞相发展态势明显，特别是在产业发展、招商引资、人才引进等方面的竞争已经白热化。同时，我县还存在一些短板和薄弱环节，如发展不平衡不充分问题仍然突出，经济基础依然薄弱，经济结构质量不优，应对经济下行风险的能力较弱；科技创新支撑高质量发展的动能不强；财政收支矛盾突出，财政资金缺口较大；生态环保、民生保障、风险防控等方面依然存在较大压力；企业项目用地审批难、融资难、用工难的问题仍然存在，发展要素保障面临的压力较大；基础设施和公共服务的短板还很明显，农村地区的基础设施欠账较多，城乡公共服务仍不均衡，等等，这些都是会同未来五年必须解决的问题。

综合来说会同仍然处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化，我们要辩证认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育新机、于变局中开新局，为奋力建设社会主义现代化新会同开好局、起好步。

第二节  指导思想、战略定位和基本原则

1.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，落实省委“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，着力打造服务新发展格局的战略节点和重要枢纽，建设对接西部陆海新通道战略门户城市，全面培塑竞争和发展新优势，为奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章贡献会同力量。

2.战略定位

——建设两省边区宜居宜业宜游生态“肺城”。

“宜居”就是要发挥会同的生态资源优势，聚焦生产、生活环境和民生改善，大力推进全国文明城市、全国卫生城市、国家森林城市创建，着力建设两省边区教育、医疗高地，把会同打造成为社会文明、生态秀美、生活便利、环境整洁、服务完善、安全有序的和谐美丽家园。

“宜业”就是要抢抓怀化建设“三城一区”的重大机遇，积极融入怀化“一小时”经济圈和高铁经济带，持续推进招商引资，优化产业发展顶层设计，营造政策优惠、服务优质、公平公正的创业环境，激发全社会创新创业创造活力，把会同打造成为就业渠道广、创业机会多、产业发展旺的干事创业理想地。

“宜游”就是要大力推进全域旅游建设，依托“红、古、绿”三色旅游资源，全面优化旅游产业规划，加快完善县域旅游功能配套和重点景区景点基础设施，深入挖掘会同特色元素，丰富旅游产品供给，积极融入大湘西地区文化生态旅游精品线路和张吉怀至桂林旅游线路，把会同打造成为设施完善、要素齐备、人气兴旺、独具特色的生态文化旅游目的地。

——始终坚持生态立县。牢固树立抓生态就是抓发展的理念，深入贯彻落实习近平生态文明思想，持续巩固污染防治攻坚战成果，全面落实河长制、林长制、路长制、片长制，打好打赢蓝天碧水净土保卫战，加快构建绿色生态产业体系，让绿水青山变成可计量、可获得的“金山银山”。到2025年，全县森林覆盖率稳定在73.87%以上，主要污染物排放总量持续减少，空气、水、土等指标保持在全省前20行列，成功创建国家生态文明建设示范县、全省林业碳汇交易试点县。

——大力推进产业兴县。牢固树立抓产业就是抓发展的理念，大抓、狠抓、猛抓产业。对标湖南省农业“百千万”工程和“六大强农”行动升级版，坚定不移发展壮大茶叶、魔芋、竹笋、山苦瓜茶、油茶、中药材和獭兔、生猪、奶山羊等优势产业，打造全省知名绿色优质农产品供给示范县。聚焦园区主战场，咬定制造业发展主攻方向，主动融入省“八大工程”、市“六大基地”发展战略，大力推进招商引资，久久为功发展壮大“一主两特”主导产业。立足“会靖通生态文化旅游先导区”定位，加快推动文旅+农业、文旅+康养、文旅+教育融合，推动全域旅游快速发展。

——全面建设教育强县。牢固树立抓教育就是抓发展的理念，持续擦亮会同教育名片，通过教育吸引更多人流、信息流、资金流，打造经济发展新引擎。全面补齐学前教育和义务教育短板，支持县一中建设大湘西地区一流高中，推进县职中“普职融通”、产校融合发展，培育一批教育名师、名校长（园长），建设一批爱国主义、生态科普、历史文化等研学基地，实现区域教育品牌整体提升。到2025年，力争全县高中办学规模突破5000人，职中办学规模突破3000人，教育质量持续领跑全市。

3.基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，融入新发展格局，转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，有效防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持目标引领。落实落细习近平总书记嘱托，落实省委“三高四新”战略，着力打造全国生态名县、三省边区科技创新服务中心、三省边区教育高地、特色农产品精深加工及供给示范县，实现高质量发展、高品质生活相互促进，奋力建设社会主义现代化新会同。

第三节  空间布局和发展目标

1.空间布局。构建“两级三类”国土空间规划体系，将全县国土空间划分为县、乡镇两级和总体规划、相关专项规划、详细规划三类。科学编制县乡（镇）国土空间总体规划，结合所辖区域经济社会发展、土地利用、城乡建设、生态环境保护、基础设施建设和公共服务设施建设等发展目标，为全县经济社会发展规划落地实施提供国土空间保障。同步开展特定区域（流域）、特定领域、特定功能的相关专项规划的编制，统筹开展城镇开发边界内控制性详细规划、城镇开发边界外的村庄规划等控制性详细规划的编制。推动“多规合一”，实现一本规划、一张蓝图绘到底。加强国土开发监测和执法，严禁不切实际、“贪大求多”的盲目开发，杜绝以“开发”资源和“保护”生态的名义在限制开发区和禁止开发区进行生态功能用地的转换。优化国土空间开发格局，综合考虑人口集聚、产业布局、经济社会发展等因素，依法依规科学划定生态空间、农业空间、城镇空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。全面落实生态文明建设要求，引导城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，提升国土空间利用质量和效益。

2.发展目标。“十四五”期间发展目标：地区生产总值年均增长7%以上；规上工业增加值年均增长10%以上；地方一般财政收入年均增长6%以上；固定资产投资年均增长12%以上；社会消费品零售总额年均增长8%以上；城镇登记失业率控制在3.42%以内；城镇常住居民人均可支配收入年均增长6.5%以上；农村常住居民人均可支配收入年均增长7.5%以上。

——经济发展取得新成效。保持经济平稳增长，全县GDP年均增长7%，到2025年总量达到140亿元以上；全县产业投资占固定资产投资比重到2025年达到65%左右，累计增长15%；最终消费对GDP贡献率到2025年达到60%左右，累计增长5%。实体经济不断壮大，经济结构更加优化，产业迈向中高端水平，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。

——创新能力实现新突破。研发投入大幅增加，研发经费投入占GDP比重2.5%以上。创新平台不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，自主创新能力显著提升，每万人口有效发明专利拥有量3.45件。科技成果转化及新技术新产业规模化应用取得明显成效，成功创建三省边区科技创新服务中心。

——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力明显提升，争创全国文明县城。

——生态文明建设实现新进步。扎实做好碳达峰，碳中和各项工作，制定2030年前碳排放达峰行动方案。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，单位GDP能源消耗持续降低；主要污染物排放总量持续减少，单位GDP二氧化碳排放有效降低，地表水达到或优于Ⅲ类水体比例有效提高；生态环境持续改善，城乡人居环境明显改善，生态优势进一步巩固，森林覆盖率73.87%。争创全国生态文明建设示范县。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城镇调查失业率控制5.0%以内；居民收入增长和经济增长基本同步，城镇居民人均可支配收入34553元，农村居民人均可支配收入17731元；分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升；多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，人均预期寿命78.5岁；脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

——治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

3.二〇三五年远景目标。人均地区生产总值达到中等发达国家水平，基本实现现代化。经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府、法治社会基本建成；治理体系和治理能力现代化基本实现。国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强。生态环境全面改善，绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生。大部分群体进入中等收入行列，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安会同建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第三章  加快构建现代产业体系，着力壮大实体经济

 

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，充分发挥产业园区经济引擎作用，大力发展先进制造业，推动传统产业转型升级，加快发展现代服务业和数字经济，提升产业链供应链现代化水平，提高经济发展质量和核心竞争力。到2025年，累计完成工业投资82亿元以上，力争全县规模工业总产值突破30亿元。

第一节  大力发展先进制造业

优化制造业产业布局，构建县域制造业集聚发展体系。培育电子信息产业链和手机零配件等产业集群，建设湖南西部重要电子信息产业基地；加快汽车零配件专业产业园建设，培育汽车零部件产业集群，建立覆盖大湘西地区的综合配套和销售服务体系。加快水坪溪林业产业园建设、推动新材料、服饰箱包等产业转型升级和技术改造，挖掘优质侗苗医药资源，引进知名药企，建强中药材生产基地，推动中药材产业及精深加工发展。

1.大力发展汽车零部件制造业。加快推进巨新茂汽车零配件锻造项目建设，力争2021年底建成投产。加大招商引资力度，重点引进一批有实力的零部件生产企业和品牌产品，培育会同县汽车零配件集聚区，形成汽车零部件产业集群。到2025年，实现汽车零配件产业的系统开发、模块制造和集成供货，建立连山汽车零配件产业园，入园汽车零配件生产加工企业50家，初步形成产业集聚，实现生产总值10亿元。加强汽车零配件贸易行业的统筹规划，建立起覆盖大湘西地区的综合配套和销售服务体系，形成多主体、多模式的基本格局。加快汽车配件销售服务中心、成品车大型超市、二手车交易市场的建设力度，力争在“十四五”期间把我县建设成为怀化南部汽车贸易中心。到2025年，基本形成体系较为完善、系统相对健全的汽车商贸市场。以相关科技计划为依托，创新管理机制和支持方式，构建组织化、制度化的共性技术研发平台，为会同汽车零配件产业的发展提供智力支撑。到2025年，力争全县建成1-2个零部件工程实验室、工程研究中心。

2.壮大电子信息产业。发挥本地在基础元器件和电子材料的积累和优势，发展陶瓷材料、金属复合材料、磁性材料以及电路板、电感、电容等元器件，丰富本地产品。提高本地配套能力，打造全市重要的电子材料、高端电路板生产基地。积极开拓新的领域，发展通信电缆等配套环节。瞄准杭州士兰、惠亚集团，引进一批国内领先的新型电子材料和电子元器件知名企业。积极引进光电子加工环节，做大本地规模。引进LED照明和显示屏等下游应用，发展触摸屏和模组等环节，做大本地光电子应用产业规模。完善产业配套环节，做强产业集群。极引进激光加工设备、LED背光模组，大力发展液晶显示屏及模组。主动承接产业转移，加大招商引资力度，做大智能终端配套产业，引进智能手机底壳、后盖、外壳等关键配件，增强本地配套能力。构建本地产业链，发展新型智能终端。创新发展智能穿戴、智能家居控制系统等产品，提升产业档次，适时发展手机、电脑等智能终端整机生产。力争电子信息产业总产值达到7亿元。

3.做优食品及农副产品精深加工业。力争建成一批现代大型企业、企业集团和品牌产品产业集群。培育年销售收入1亿元的食品企业2家、5000万元以上的食品企业超过5家、1000—5000万元的企业超过10家。研发投入明显增加，重点企业研发投入占销售收入比重达2%以上，规模以上企业研发经费内部支出占主营业务收入比重达到1%，力争新增1-2 家省级农产品创新平台，部分行业关键共性技术取得突破。充分调动我县市场、企业、政府、社会等各方积极性，壮大我县特色食品自主品牌的合力，引领优秀品牌依靠科技驱动发展。力争在现有基础上增创国家级名牌1个、省级名牌3个、市级名牌产品5个以上，把绿色食品产业建成工业经济结构调整和发展方式转变的重要载体和主导力量，为我县实施工业强县战略提供有力支撑。到2025年，力争绿色食品加工产业总产值达到10亿元、年均增长25%，培育销售收入超亿元企业5家以上。

4.培育中药材加工业。以道地药材和地理标志认定为依据，以规范化种植为核心，根据本土标志性药材品种、传统种植（养殖）历史及市场需求，关注野生变家种、濒危和特色品种，大力发展传统、名优药材品种及有临床特色中成药原料药品种。力争到2025年建设中药材种植基地5万亩。以会同无患子、太子参等中药材种植基地为基础，扩大中成药、中药饮片、植物提取物产能规模，优化中药制剂品种，加强优势品种的二次开发。着力引进战略投资者，推进现有企业的战略重组，整合资金、技术、人才和资源，以基地建设为载体，以科技创新为突破口，全面提升我县中药材加工产业的竞争力。围绕中药材加工产业发展，紧密跟踪世界新技术，整合中药产业研发资源，建立起“基础研究—应用研究—工程技术研究—产业化”全过程的技术创新体系。根据我县中药材加工产业基地发展的需要，为产业发展培养不同层次的技术人才、经营管理人才、生产人才和营销人才。引导扶持各类科技中介服务机构的发展，为中药材加工企业提供经营管理、市场营销及人才、技术、信息、金融、财务、法律、知识产权等方面的服务。集中发展以弘扬传统中医药文化、彰显中医药特色为主题，集中医医疗、森林康养、侗苗医药、养生康复、药膳、健康旅游、中医药美容、护理安老为一体的中医药养生康复体系，提供中医药精品特色服务，带动中医药产业发展。到2025年，全县医药健康产业链规模工业总产值达到2亿元，年均增长25%。年产值1亿元以上的企业1家、5000万元以上的企业2家、规模以上企业5家。

5.做大新能源产业。聚焦建设“清洁低碳、安全高效”的现代能源产业体系，大力发展太阳能、生物质能、风能、抽水蓄能。按照“洁能+储能+智能”能源发展方向，开展储能新技术、燃料电池、电机、电控等关键零部件等领域研发，集中攻关一批具有关键核心意义的储能材料和产品。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的新能源技术创新体系，重点支持新能源领域新建的国家和省级产业技术创新战略联盟、重点实验室、工程中心（实验室）、企业技术中心、工程技术研究中心等创新平台，鼓励新能源企业申报国家、省科技重大专项和战略性新兴产业重点项目。充分利用传统能源、太阳能资源、农业资源禀赋，加快推进秸秆能源化、发电、沼气等多元化利用，有序推进新能源应用与煤炭、天然气、燃油、水能等传统能源应用之间的融合互补。鼓励家庭、园区、区域等不同层次的终端用户互补利用各类能源和储能资源，实现多能协同和能源综合梯级利用。

第二节  提升产业链供应链现代化水平

制定全县产业发展规划，合理分区布局，聚焦先进制造业，以特色优势产业链建设为重点，分行业做好供应链战略设计和精准施策，大力建链补链延链强链，建设自主可控、安全高效的产业链供应链。

1.大力推进产业链高端延伸。围绕产业链配置创新链，围绕创新链提升价值链，推进协同研发、协同制造、协同发展。加快延链、补链、强链，大规模开展专业招商、精准招商、产业链招商，加快培育一批关联性大、带动性强的产业链优势企业，推动传统化工新材料向两端延伸、向中高端跃升。围绕供应链整合、创新能力共享、数据应用等关键环节，推广资源开放、能力共享等协同机制，推进专业化协作，提高产品本地化配套率，构建大中小企业融通发展的产业生态。坚持科技创新，提高科技创新对产业发展的支撑和引领作用，强化企业技术创新主体地位。强化与高校、科研机构合作，采取多种形式建立企业技术中心、工业设计中心、技术创新中心等创新平台，引导创新资源向特色产业聚集。大力开展工业设计，开发特色产品，以汽车零配件制造、电子信息产业、农副产品精深加工和中药材等为突破口，深入实施“三品”专项行动，提升中高端产品有效供给能力，提高优势产品市场占有率。到2025年引进培育延链企业15家，补链企业21家，强链企业12家。

2.引进培育壮大龙头企业。培育发展一批自主创新能力强、主业突出、掌握核心关键技术、拥有自主知识产权、市场占有率高的行业龙头企业，带动产业链和产业集群的发展。按照“众创业、个转企、企入规、规转股、扶上市、育龙头、聚集群”的路径培育博嘉魔力、绿地高新、宝田茶叶、木叶山兔业、新有爱农业、常羊山牧业、金色科技等一批龙头企业，壮大产业集群。充分利用各类招商平台和渠道，大力引进一批能强链补链延链的龙头骨干企业。引导龙头企业优化产品结构、改进生产工艺、扩大生产规模、提升产品质量、增强品牌影响力，不断增强核心技术研发能力，促进科技成果转化，提升企业管理水平。提升龙头企业知名度，在展会、场馆、宣传、活动等方面给予支持或保障。鼓励龙头企业开展跨境电子商务，带动产业链上下游企业共同发展，引导鼓励龙头企业争创国内外知名的单一品牌，提升壮大现有企业知名品牌，培育明星市场，挖掘潜力市场。到2025年，力争规模以上工业企业总户数达到80家以上，产值过亿元企业15家。新发展“高新技术企业”15家，省级企业技术中心5个，湖南省名牌产品5-10个，湖南省著名商标3-5个。

3.大力提升产业服务水平。围绕提高项目落地效率，按照“一个项目，一名领导，一套班子，一个方案，一抓到底”的要求，实行全程跟踪服务，加快项目建设进度。积极引导、扶持企业开展自主创新，在规模企业成立技术研发机构，配齐配强技术人员和专业设备，用高新技术改造传统工艺，提升产品竞争力。按照汽车零配件制造、电子信息、农副产品精深加工、中药材、新能源五个产业布局，做好与产业规划、园区规划、城镇规划相互融合、相互依托、同步推进。加快推进工业互联网建设，深入推进工业互联网创新发展战略，完善网络、平台、安全三大体系，深化“5G+工业互联网”的新基建顶层设计，打造经济发展相适应的低时延、广覆盖、高可靠的工业互联网网络基础设施。加快推进基础设施建设、5G信息化网络建设项目、标准化厂房及循环化工集中供能建设项目等。健全人才发展保障机制，加大人才发展资金投入力度，提高资金使用效率。创新人才培养模式，开展系列人才培养工程，实施人才奖励制度。加强招商队伍建设，提高招商工作能力。积极发挥市场机制作用，创新招商引资方法。积极打造承接产业平台，创造良好的招商环境。

第三节  加快发展现代服务业

坚持把生态文化旅游业作为我县现代服务业发展的重中之重，按照产业集中、发展集约、资源共享的要求，整体提升全县现代服务业发展层次和水平，构筑特色鲜明、结构合理的现代服务业体系。到2025年线上商贸企业达到35家，社会消费品零售总额达到35亿元。

1.提升现代物流业。以县城农副产品批发市场为龙头，以物流园区、快递公司整合提升为重点，合理规划现代仓储物流业发展布局，积极引进电子商务平台，扶持培育一批集运输、仓储、配送、信息为一体的现代物流企业，努力建设怀化南部重要物流集散地，重点推进会同县仓储物流园建设、宝恒冷链物流项目。积极培育第三方物流业，着力打造“大物流”，融入全国物流网络。改造提升乡镇农产品交易市场，完善农村商品配送网络，引导更多连锁经营向镇村延伸，着力推动会同县乡镇物流配送站示范工程项目建设。大力推广物联网、云计算、5G网络、移动互联网等高新技术在物流领域的应用，加快物流企业信息化改造步伐，提高智能化水平。大力发展电子商务，促进物流企业从传统货运模式向现代物流升级。

2.培育新兴服务业。积极培育引进科技信息服务、工业设计、检验检测等产业，着力培育一批专业化、高层次、善运营的科技服务机构和检测检验中心，建成湖南（会同）林副产品质量监督检验中心。构建集科技成果汇集发布、科技创业投融资服务、技术交易服务等功能于一体的科技服务体系，加快科技成果转化。以争创中国驰名商标、湖南名牌产品等为引领，以培育名企名牌为抓手，培育检验检测产业。发展科技咨询、成果推广、技术转移等科技中介服务。以中小企业发展需求为立足点，以提升企业运营科学化和现代化为目标，重点培育一批本地商务服务企业和机构。以市场化、专业化、品牌化为目标，积极培育展会市场，发展展会经济。到2025年，初步形成以咨询服务、广告会展为主导，其他商务服务业为补充的商务服务体系，打造服务怀化南部周边市县的商务服务经济圈。

3.大力发展商贸服务业。优化城区商业网点布局，引进高端商业，升级现有商圈，开发新商圈，通过推进“主题城区”、“主题街区”建设，打造高品质服务业综合体，推动改河街区美食一条街项目建设，持续打造名品广场和雷鸣湾广场为核心的商圈和休闲娱乐购物中心。重点培育建材家居、农产品批发和百货零售等商业业态，大力推动会同县建材及家居综合市场项目、汽配专业市场和城北市场建设。科学规划便利店，加快建设乡镇商贸中心和中心村连锁店。

4.着力培育健康产业。以养心养生养老为主线，以传统中西医结合为手段，打造具有会同特色的森林康养和侗苗医药康养基地。积极引进养老机构，开发老年健康、养老家政服务、养老文化教育、养老宜居服务、养老金融理财等消费市场，推进我县养老产业发展。支持养老机构推进医养融合，引导部分医疗机构转型发展，建成“医疗、护理、康复、养老”为一体的养老护理机构。科学规划、合理布局一批养生基地建设，引进和培育一批有知名品牌的健康养生企业，集聚推进养生产业的品牌化、特色化，促进资本、人才和技术等资源向养生文化产业集聚。重点推进侗苗医药康养项目、民康医养中心改扩建项目。“十四五”期间，我县健康产业初具规模，品牌知名度和美誉度明显提升。

第四节  推动数字化发展

结合智慧会同建设，运用新一代信息技术，加快数字社会和数字政府建设，大力推进数字产业化、产业数字化，构建数字经济生态体系。

1.深化智慧会同建设。积极促进政务服务数据共享、业务协同、流程再造，实现线上线下功能互补、相辅相成，推动政府治理模式变革创新。整合面向社会服务的政务信息系统，推进一体化在线政务服务平台建设，实现网上办理的“不见面审批”，推动初步形成全县统一的政务服务支撑体系。推动协同办公数字化转型，加强电子公文、视频会议、即时通讯和信息公开系统等通用业务系统建设，实现协调联动，提升运转效率。推动政务服务、健康医疗、智慧教育、文化体育、社保就业等民生服务领域智慧化应用，提升公共服务水平。完善城市综合运营管理平台，提升智慧城管、智慧交通、市场监管、应急防控、灾害监测、国土管理等领域智能化水平，加快城市管理基础设施数字化。围绕应急指挥、防灾减灾、生态治理、“互联网+监管”、社会信用、民生保障、安全生产等领域，整合各类信息资源，推进构建一体化的社会治理体系，促进社会治理高效化、精准化、智能化。推动智慧社区、智慧街区、智慧园区、数字农村建设。提升智慧城市基础设施，推广智慧建筑、市政物联、交通物流等应用场景的感知设施部署，加快实现公共服务和管理基础设施数字化。

2.推动产业数字化和数字产业化。加快推动制造业数字化转型，推进产品、装备、生产制造、管理服务等各环节，推进先进技术在生产过程控制、供应链管理、运营管理等方面智能化生产改造应用，在研发设计、生产制造、运营管理、市场服务等环节积极推动工业互联网、工业云、工业大数据、工业物联网、工业电子商务的创新融合应用，支持重点企业开展智能制造应用示范，建设智能工厂或数字化车间。加快推动服务业数字化转型，推动互联网、大数据等技术和服务业的融合，大力培育数字化服务业态。加快农业数字化转型，推动数字技术和智能装备在农业生产经营全过程的广泛应用，加快推进精准农业、设施农业建设。积极发展工业互联网，加强工业智能、工业大数据、工业云、工业APP等工业互联网平台应用技术研发及产业化。加快重点行业集成创新应用，发展智能化生产、网络化协同、服务化延伸、个性化定制等应用场景。大力发展远程办公、在线展览展示、生鲜电商零售、“无接触”配送、新型移动出行、在线教育、在线医疗、在线研发设计、在线医疗等具有“在线、智能、交互”特征的新业态新模式，借助5G、物联网、人工智能、大数据、区块链等智能交互技术助力各行各业迭代升级，为数字经济产业创新发展注入新动力。

3.加强数据资源开发与保护。加快完善基础数据库和政务服务专题数据库，鼓励社会机构建立行业数据库、企业数据库，推进多元数据资源的采集挖掘、汇聚和融合。推动数据共享，突破政府部门、政府与社会间的数据壁垒，建立政务信息资源共享交换平台，推动公共交通、医疗卫生、教育、养老等领域数据资源有序开放，建立政府与社会机构互利共赢的数据共享机制，探索数据资产交易试点。借助区块链技术，深化数据应用，围绕城市治理、民生服务、重点行业等领域，推动数据资源的创新应用，发展数据驱动的新模式、新业态、新产品，加强数据应用培训推广。加强数据治理，完善数据采集、审核管理、合规交易等各项制度标准，提升数据资源规范化管理。

第四章  坚持创新引领，提升高质量发展动能

 

确立企业在创新体系中的主体地位，强化要素支撑，优化创新环境，推动资金链引导创新链、创新链支持产业链，促进三次产业转型升级，加快构建更具竞争力的现代产业新体系。积极营造鼓励创新的社会氛围，掀起大众创业、万众创新的新浪潮，致力打造三省边区科技创新服务中心。到2025年，R&D经费占全县GDP比例达到2.5%，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到8%以上。

第一节  加强创新平台建设

1.加快创新平台建设。依托亚热带森林生态系统结构与服务功能湖南省重点实验室、湖南省林副产品质量监督检验中心和湖南会同森林生态系统国家野外科学观测研究站，探索构建创新孵化器，打造“创业苗圃+孵化器+加速器+产业基地”的孵化体系，争取和引导高校、科研院所在会同建立成果转化中试基地，积极推动创新成果顺利实现产业化。加快连山工业园创业中心、县双创服务中心等创新创业公共服务平台建设，鼓励科技人员和大学生创业，支持农民工、退役士兵等人员返乡创业。

2.充分释放要素活力。完善税费减免、社会保险补贴、岗位补贴、创业担保贷款等政策，加强对灵活就业、就业新形态的支持，创造更多就业岗位。紧紧围绕县内产业建设、企业发展和市场需求变化，突破创新主体之间的壁垒，推动企业与大学、研究机构之间的密切开展合作，建立一批产学研合作平台，充分释放人才、资本、信息、技术等创新要素活力，提升协同创新能力，促进资源整合、信息交流、知识共享、人才培养。

第二节  提升企业创新能力

1.提升企业自主创新能力。引导、鼓励和支持企业加大科技投入，提高自主创新能力。大力支持园区和规模企业建立研发机构，全方位推进科技创新、产品创新、品牌创新，探索商业模式创新，努力转化一批科技成果，研究一批创新产品。统筹安排工业转型升级专项资金，重点支持一批电子信息企业、特色食品精深加工企业、汽车零配件企业、服饰加工等龙头企业、规模企业实施技改，通过购买和开发新技术、新产品、新工艺等方式，实现技术改进升级、产品更新换代。到2025年，专利申请量、授权量年均增长8%以上，发明专利申请和授权量增长幅度达到10%以上，万人专利授权指数达到20件以上。规模以上工业企业研发机构覆盖率达到80%以上，高新技术企业达到40家。

2.激发企业创新活力。引导优质资源向企业集中，支持企业走“专精特新”和集约发展之路，激发企业创新活力。鼓励支持“小巨人”“小太阳”“小种子”等“三小”企业创新发展、集聚发展，形成产业相连、产品集中的市场板块。大力支持民间资本投资新型工业、现代农业、现代服务业、基础设施建设和公共服务等领域，推动政府投资项目和社会资本合作发展。引导企业建立现代企业管理制度，支持企业挂牌上市。支持企业与央企、国内知名民企合作发展。到2025年，全县登记注册企业数达到200家以上、拥有个体工商户2万户以上。

3.强化科技协同创新。紧紧围绕县内产业建设、企业发展和市场需求变化，突破创新主体之间的壁垒，支持新有爱农业、方舟科技等企业与湖南大学、湖南农业大学、西南大学等院校、研究机构、中介机构之间的密切合作，建立一批产学研用合作平台，充分释放彼此之间人才、资本、信息、技术等创新要素活力，提升协同创新能力，促进资源整合、信息交流、知识共享、人才培养。加速科技成果推广应用和产业化，协作开展产业技术创新和科技成果产业化活动。到2025年，力争全县市级以上重点实验室、工程技术中心（家）达到5家以上、科技产业技术创新联盟达到2家以上，主导产业及关联企业成功获得一批关键技术成果。

第三节  强化人才服务

1.完善人才引进政策。完善人才引进政策，鼓励企业积极引进各类专家人才，为企业科技创新提供智力支持。改变用人观念，坚持“为我所用”，加强与高校、科研机构、知名企业高端人才交流合作，建立人才柔性引进模式。建立高端人才引进配套保障机制，在医疗、住房、社会保障、子女入学等方面完善相关措施；设立人才工作专项资金，严格兑现高层次人才优惠政策；实施普惠性稳定就业岗位补贴政策，加快形成有竞争力的人才政策体系。

2.强化金融服务。加大财政金融支持力度，引导社会资本增加创新投入，形成多元化、多渠道、多层次的科技投入体系。加快发展普惠金融，探索完善银行、保险、证券等机构间合作，为科研机构及其项目团队利用知识产权、股权、科研设备、科研用地融资提供多样化贷款产品。鼓励银行金融机构向创业企业提供一站式、系统化的金融服务。推进专利权质押贷款工作，推动专利保险试点，促进知识产权商用化、产业化。

第四节  健全创新体制机制

1.完善政府创新服务机制。全面调整优化与创新创业相关的审批、认证、收费等事项，落实市场准入等负面清单，破除不合理的行业准入限制。加强知识产权保护，增强知识产权综合行政执法能力。

2.完善财税政策扶持机制。厘清政府与市场的边界，重点支持有效需求尚未形成、市场机制尚未发挥作用的新兴产业，重点支持处于孵化期、初创期等早期阶段的科技型小微企业，重点支持创新创业硬件设施、软件环境建设。

 

 

第五章  坚持改革开放，全力融入怀化建设五省边区

改革开放新高地

 

坚持改革不停顿、开放不止步，着力推进一批牵引性、带动性强的关键性改革，重点推进深化国资国企、投融资体制、要素市场化配置、“放管服”等四大改革行动，深入推进“五大开放行动”，推动更深层次改革和更高水平开放。

第一节  激发市场主体活力

1.落实深化国资国企改革行动。推进县平台公司市场化转型，加快重组建筑、农业等行业国有企业。健全管资本为主的国有资产监管体制，适时引导国企在子公司引进民营资本进行混合所有制改革。改革完善现代企业制度，完善国有企业现代法人治理结构，建立权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。深化国企内部劳动、人事、分配“三项制度”改革，真正实现管理人员能上能下、员工能进能出和收入能增能减。

2.大力扶持中小微企业发展。建立健全支持中小微企业和个体工商户发展的长效机制，建立领导、特派员、单位联系企业制度，完善帮扶机制。完善政银企对接沟通协商机制，每年政府主导召开银企洽谈会2次以上。推进融资担保体系建设，加强对金融政策落地协调、督办，切实解决中小微企业融资难、融资贵问题。推动中小微企业抱团取暖，分行业建立企业联盟和技术创新联盟，着力营造产业集聚效应，提升中小微企业整体市场竞争力。

3.深化商标注册机制改革。推进商标注册便利化，拓宽商标注册申请渠道，简化优化商标申请手续和注册流程，完善商标审查机制。加强商标监管规范化，加大对商标侵权假冒行为的打击力度，充分发挥商标行政执法和司法保护双轨制的作用并加强两者的衔接，依法加强商标代理监管。推动商标品牌战略向纵深发展，加大宣传力度，增强全社会商标品牌意识；加强行政指导，提高企业商标运用保护和品牌经营管理能力；推进商标富农工作，促进农产品商标品牌化；切实加强商标国际注册工作。

4.营造尊重企业家精神的社会氛围。进一步破除体制机制障碍，着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、营造激励企业家干事创业的社会氛围。建设保障企业家守法创新的制度环境，开展企业权益“七个保障”专项行动。完善促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的制度机制。

 

第二节  完善经济治理体系

1.健全经济社会发展规划制度。健全重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，完善财政、金融、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协同发力的经济治理体系。完善经济政策制定和执行机制，加强经济治理数据库建设。推进统计现代化改革。

2.实施深化投融资体制改革行动。健全投资项目管理权力清单、责任清单，优化管理流程，规范中介服务和投资行为，充分激发社会投资动力和活力。采取基金等市场化运作方式，依法发起设立基础设施、公共服务、住房保障、产业投资等投资引导基金，运用股权投资、股+债投资、固定收益投资方式，充分发挥政府资金的引导和放大效应；积极推广政府和社会资本合作模式，扩大公共产品和服务供给；深化政府投资项目管理和行政审批制度改革，加强事中事后监管，推进非经营性政府投资项目代建制。创新投资项目融资渠道和机制，开展金融机构以适当方式依法合规参与企业股权投资试点，支持重点领域投资项目通过债券市场筹措资金，支持有真实经济活动支撑的资产证券化，盘活存量资产，充分发挥政策性、开发性金融机构以及保险机构融资功能，构建更加开放的投融资体制。

3.深化财税综合治理改革。深化预算管理体制改革，推进全口径预算，盘活存量资金资产，加大财政资源统筹力度。推进预算支出标准化，强化预算约束和绩效管理。优化财税收入结构，提高财政收入质量。用好财税综合信息平台，形成以信息技术为支撑，以数据共享为基础，以风险管理为导向，以财税共治为保障的现代财税治理体系。落实减税降费政策，减轻企业负担，营造有利于企业成长的良好税收环境。对年纳税100万元以上的企业，纳入骨干税源项目库，实施精细化管理。完善“党政领导、财税主责、部门协同、司法保障、纪检监督”的税收治理机制，织密织牢税收共治网。

4.实施政府债务绩效全生命周期管理。按照“严控增量、化解存量、开好前门、分类处置、稳妥推进、防控风险”的工作思路，牢牢守住债务风险底线。严格政府债务限额管理和预算管理制度，确保年度债务余额控制在批准的债务限额内，加强专项债券项目储备和遴选，健全债券发行使用管理协调机制和项目审查机制，实现专项债券“借、用、管、还”全生命周期管理。严格执行隐形债务化债方案，加强关注债务管理，确保只减不增、责任明晰。严格规范举债融资行为，守住三个10%政策红线，健全全口径债务数据常态化监测机制，定期开展债务风险预警，确保债务风险等级不升级。

5.提高金融服务实体经济能力。增强金融普惠性，多渠道提高直接融资比重，力争贷款余额每年增长10%以上，其中新增信贷投向实体经济占比70%以上。推动惠企政策与金融机构融资服务产品有效融合，确保用好用足各级财政资金的征信增贷作用。创新政银保合作机制，强化投贷保联动机制，大力发展供应链金融服务，支持抵（质）押方式向“资产+”延伸，推广“乡村振兴贷”等信用贷款。加强金融业的监管和风险管控，提高金融风险的识别、度量、判断、预警、控制、处置能力。建立企业“白名单”制度，优先为信用记录良好，有效抵押品不足的中小微企业提供担保征信。定期收集重点产业、重大项目融资需求，及时收集协调企业金融需求和融资过程碰到的困难问题，打通金融服务实体经济的“最后一公里”。

第三节  建设高标准市场体系

1.加快产权制度改革。加强对企业产权的保护，规范国有资产处置，维护各方合法权益。深化农村集体土地使用权确权登记发证、农村土地所有权承包权经营权“三权分置”改革；探索农村集体资金股份制改革，完善产权交易体系，促进农村产权有序流转。深化林权制度改革，探索建立集体林地所有权、承包权和经营权“三权”分置的运行新机制、创新林权抵质押贷款及林权收储担保融资方式。深化小型水利设施产权制度改革，完善建管一体化；落实水利设施产权，清晰界定工程所有权、使用权、管理权、经营权。健全产权执法司法保护制度。

2.实施推动要素市场化配置改革行动。加快推进“批而未供、供而未用”建设用地专项处置；探索长期租赁、先租后让、作价入股、弹性供应等工业用地供应机制；采取财政分档补贴方式降低工业企业用地成本；推广“标准地”供地模式，推动我县产业开发区开展区域评估。加快推进金融综合服务平台建设，打通银企对接数据信息壁垒，打造“网上金融超市”；做大做强产业发展引导基金，撬动社会资本参股支持会同特色产业发展；充分发挥市融资担保公司作用，推广省县共担信贷风险补偿机制，健全县域全覆盖的政策性融资担保体系。建立就业用工“两需求一贯通”长效机制，切实加强企业用工保障。

3.加快社会信用体系建设。完善联合奖惩机制，健全信用信息归集、管理、公示、应用、异议修复、联合奖惩，以及信用应用、信用信息安全与保护等基本制度。创新和加强事前、事中、事后环节监管，完善信用承诺、跨地区跨行业跨领域失信联合惩戒等监管机制。开展民生领域、服务领域、公共资源领域等重点行业领域信用应用试点示范，把信易贷、信易批等“信用+”惠民便企场景应用向社会逐步推广。

第四节  加快转变政府职能

1.完善政府服务职能。进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，全面实行政府权责清单制度，提高政府效能。实施深化“放管服”改革行动，健全“证照分离”制度，强化事中事后监管，全面落实“双随机、一公开”。深入实施“一件事一次办”改革，清理规范行政审批中介服务事项，推进“标准地+承诺制+代办制”改革，深化工程建设项目审批制度改革。建立政务服务“好差评”制度。深化事业单位分类改革，深化行业协会、商会和中介机构改革。推进产业园区市场化改革，鼓励跨区域重组整合、集团化联动发展，完善管理运营机制，提升园区发展质量和效益。

2.切实降低营商成本。开展企业减负“七个降低”专项行动。推行“一站式、全程式、跟踪式、保姆式”的免费代办服务；全面推进政务服务“一网、一门、一次”办理，全面落实“四减”，持续开展“减证便民”行动，全面推行“六个一律”，全面清理烦扰企业的各类无谓证明；落实好涉企收费目录清单制度，加强涉企收费监督检查，清理规范涉企收费，建设富有吸引力、创造力、竞争力的产业发展环境。

第五节  高水平引进来走出去

实施更加积极主动的开放战略，坚持以开放促发展，以开放促创新，注重在“双循环”新发展格局下拓展对外开放广度和深度，提升开放型经济发展质量和水平。

1.积极融入“一带一路”倡议。积极对接“一带一路”，借助“一带一路”大力开展国际产能合作。发挥骨干企业在境外投资的主体作用，通过政策、服务等带动企业抱团“走出去”，进一步提升我县产业国际化水平。鼓励企业通过技术并购、人才引进、承担发达经济体技术外包等方式，建立和完善自身研发体系，不断提升创新能力，补齐创新短板。通过市场倒逼，加快推进行政审批、财税体制、统计方式等诸多领域的改革，为产业转型升级营造良好环境。科学做好产业接续，大力发展现代服务业，不断创造新的就业机会。积极引导城乡劳务输出，有效开拓城乡劳动力境外就业市场。积极参加境外重点展会，推动会同本土品牌国际化。

2.积极开展“迎老乡回故乡建家乡”活动。聚焦我县楠竹特色农业、汽配等主导产业和重点产业，列出招商目录。积极开展“引老乡、回故乡、建家乡”和“对接500强、提升产业链”活动，强化精准招商、以商招商、产业链招商、产业集群招商，着力引进业内龙头、企业总部、区域总部及功能性总部，引进科研院所、研发中心、创新团队落户会同。

3.稳步提升外贸进出口水平。以优化服务环境为着力点，帮扶企业做强做大。提升进出口服务措施，协调处理好企业在进出口过程中遇到的困难，为企业开拓国际市场提供更多的信息服务。积极组织我县外贸企业参加国家、省的外贸政策和实务操作培训、跨境电商业务能力培训会，帮助企业熟练掌握外贸行业政策、操作业务知识，用足用好上级政策，建立和完善鼓励开拓市场的政策措施，对企业开拓国际市场给予适当倾斜，加大对企业的扶持。扩大进出口，优化外贸结构，推动对外贸易高质量发展。落实国家贸易投资融合工程，带动技术、装备和劳务走出去。实施“会品出怀”“会品出湘”工程，壮大外贸经营主体，加大外贸综合服务供给。依托产业开发人才，依靠人才振兴产业，提高人才增量，优化人才结构，促进全县开放型经济持续协调发展。

第六章  着力扩大内需，在构建新发展格局中

展现新作为

坚持扩大内需这个战略基点，把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来，注重需求侧管理，以高质量供给引领和创造新需求。

第一节  构建新发展格局

1.深度对接成渝双城经济圈和北部湾经济圈。抢抓中部地区崛起、长江经济带、湖南自贸区发展战略机遇，以西部陆海新通道为纽带，向北对接成渝双城经济圈，向南对接北部湾经济圈，全面融入重庆经怀化、柳州至北部湾出海口的东向通道建设。深度对接长三角一体化、成渝双城经济圈、粤港澳大湾区、北部湾经济圈、湖南自贸区。统筹推进现代流通体系硬软件建设，发展流通新技术新业态新模式。积极参与西部陆海新通道沿线地区在跨省生态联治、跨区域重大项目联申联建以及精品旅游线路共建等方面的合作。

2.加快湘南湘西承接产业转移示范区建设。主动融入西部陆海新通道建设，密切与西部地区的陆海经济联系，加强与相邻省市县合作发展，依托强大国内市场，落实扩大内需政策，推动产业链供应链参与国内产业分工合作，支持企业开拓国内市场，实现上下游、产供销有效衔接。壮大外贸经营主体，加强外贸综合服务供给，推动外贸、外资、外经、内贸联动发展。制定产业开发区产业发展规划和基础设施及公共服务设施扩能增效计划，加快集中区扩容转型和提质增效，切实推动集中区高质量发展。积极融入区域产业技术创新战略联盟，加快集中区公共服务平台建设，建立和完善公共技术服务、研发试验协作、产业协作服务、工业设计、质量控制、新兴产业孵化培育等公共服务平台，规范发展技术评估、检测认证、产权交易、成果转化等生产性服务平台。

第二节  推动消费提档升级

1.推动传统消费提质升级。稳定和扩大汽车消费，建设汽贸专业市场，开展“汽车下乡”促销活动，落实新能源汽车推广应用调整升级政策，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。提振和提质文旅消费，加快文化休闲街区、特色书店、文化娱乐场所群建设和商业步行街改造升级，建设高星级酒店，鼓励开展都市旅游、乡村旅游、科技旅游等，鼓励旅游景区门票实行减免优惠。大力发展夜间经济，高起点规划一批夜间经济示范街区，加快改河街夜市市场建设。支持大型商业综合体适当延长营业时间，激发购物、餐饮、旅游、体育健身、文化娱乐等夜间消费，重点打造1-2个夜间经济品牌商圈。引导地摊经济健康有序发展。适当增加公共消费。

2.培育消费新增长点。推动线上线下消费双向提速，推进互联网和各类消费业态深度融合，支持实体企业开发数字化产品和服务，培育、丰富购物及娱乐、托幼、教育、工业互联、远程办公、医疗线上超市、智慧超市、智慧餐厅等新零售业态，通过平台直播、“旅游+带货”、“互联网+生活性服务”、主播探集、线上销售、线下体验等多种形式推动消费线上与线下的融合。扩大农村消费，推动工业品下乡和农产品进城，加快新型消费向农村拓展。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。鼓励和引导绿色智能健康消费，拓展教育、体育等消费新领域。

3.营造和优化放心消费环境。聚焦重点民生商品和快速消费领域，加强价格监管和执法，探索建立消费环境测评体系。大力打击网络刷单炒信等黑色产业链，鼓励线下实体店主自主承诺无理由退货。充分运用信用信息共享交换平台、信用网站等，推动家政服务等消费领域信用体系建设。加强12315行政执法体系和消费者维权信息化建设，推动建立小额消费争议速裁。

第三节  扩大有效投资

在“双循环”格局下充分利用国际国内两个市场、两种资源，不断拓展新的发展空间，积极扩大有效需求，促进消费回补和潜力释放，发挥好有效投资关键作用，加大新投资项目开工力度，加快在建项目建设进度。

1.优化投资结构。发挥投资对优化供给结构的作用，突出“两新一重”领域投资，扩大社会民生领域投资，加大产业投资力度，保持有效投资合理持续稳步增长。优化制造业投资结构，推动关联企业投入专项资金进行设备更新和技术改造。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。落实国家政府专项债、新增中央投资、以及金融系统配套推出的融资贷款政策，发挥政府投资撬动作用，引导更多社会资金投向强基础、增后劲、惠民生领域，形成市场主导的投资内生增长机制。

2.实施大项目带动战略。围绕产业升级与科技创新、新一代信息基础设施、社会民生、生态文明、综合交通和市政基础设施、安全保障和能源供应等领域，制定全县重大建设项目清单，分类、分级、分时精准实施。“十四五”期间，全县累计组织实施重大项目436个，完成投资1010亿元。紧紧围绕全国生态名县建设、三省边区科技创新服务中心、三省边区教育高地、特色农产品精深加工及供给示范县、产业园区、基础设施、民生保障等领域，加大项目谋划力度，建立重大项目滚动储备库，加快推进项目前期工作，切实启动三穗至洞口高速会同段前期准备工作，努力争取怀桂高铁过境会同，促进重大项目尽快落地开工建设。加大重大项目支持服务力度，强化资金、土地等要素保障，实施领导包联大项目制度，提升行政服务效能。

3.鼓励民间投资。完善和落实鼓励民间投资的政策措施，切实缓解民企在用工、资金等方面的压力，赋予民营企业平等市场主体地位，加强政府诚信建设，通过降成本来拓宽企业盈利空间，提振民间投资信心。积极引导民间投资投向重点产业领域、自主创新领域和基础设施领域，拓展民间投资空间。创新融资方式，切实提高金融服务实体经济能力，引导建立符合有利于激活民间投资活力的信贷制度和风控制度，提高传统金融行业对民营经济的支持力度，拓宽民间融资渠道。

4.提高政府投资效益。加强对项目实施的管理，依法依规开展项目建设，规范对资金的筹措使用，加强对投资的控制管理，规范政府投资行为。加强投资项目论证和监督，提高投资效益。加大立项审批改革力度，精简立项审批程序，下放和优化立项审批权限，提高项目审核论证水平，促进审批服务公开透明。规范开展事中事后监管，推进统一平台管理，规范开展项目监管，加强项目后评价工作，实行政府投资建设项目审计监督全覆盖。开展工作绩效评估，从工作开展、项目推进、执行效率、目标完成等方面进行系统性评价。

 

 

 

 

第四节  统筹推进传统和新型基础设施建设

坚持“突出重点、弥补短板、综合提升”工作要求，按照“适当超前、优化布局、配套成网、功能完善”的基本思路，规划建设一批具有基础性、支撑性、公共性和功能性的重大交通设施、水利设施、能源体系和信息设施，积蓄区域发展后劲，全面支撑会同经济社会发展。

1.提升交通物流保障能力。加强传统基础设施优化升级。畅通综合交通网，加快“四纵一横”交通大动脉建设。提质改造“四纵三横”干线公路。加大农村公路建设，实施窄路加宽，大力实施通景路、产业路建设，实现乡乡通三级以上公路、二十五户100人以上的团寨道路通畅，推进农村“四好公路”建设。大力实施城乡客运一体化示范县建设。推进水运航道与渡改桥建设，支持航道提质改造。启动怀桂高铁会同段和三穗至洞口高速会同段前期准备工作。完成翁鲁公路扫尾工程，力争横堡公路、岩脚至黄茅公路建成通车，抓好G209坪村至林城改建、毛胜至王家坪等公路建设、若水胡家大桥项目和青朗东城渡改桥项目。积极推动青朗、漠滨、蒲稳、马鞍、团河等9个乡镇公交客运站改造，新建农村客运招呼站100个。到2025年，建成以高速公路、国道、省道和乡村公路为基础支撑，县际交通与县内交通有效衔接布局合理、功能完善、高效便捷的现代化综合交通运输体系。

2.加强水利基础设施建设。以“巩固堤防工程、提升防洪能力、改善水体环境”为总体要求，强化中小河流综合治理。加强农用机井灌溉设施的有序利用，推进农田水利设施空间布局的均衡合理化。积极探索节水灌溉技术，大力推广低压管灌和滴管等节水灌溉技术。推进瑶丰水库工程建设和山洪沟治理工程，稳步推进小流域治理工程和坡耕地水土流失治理项目。持续实施病险水库除险加固，逐步建立和完善防洪抗旱安全保障体系。以提高防洪排涝和供水能力为重点，建设较高标准的防洪工程体系，形成较为完整的防洪保护圈，实施有效的洪水管理，实现人水和谐，为人口、生产力集聚创造安全环境，确保临河经济格局安全、健康发展。初步建立有效的水土流失综合防治体系和河流、地下水生态保护体系，加快生态水利建设。推进已建成的泵站、塘坝等的更新改造、渠系配套、节水改造、更换设备等工作。提升农村饮水安全工程建设，深化水利工程建设与管理体制改革，推进农村集体所有的小型水利工程建设管理改革，完善基层水利管理与服务体系，加强水行政执法能力。

3.构建现代能源利用体系。推进新型城镇化、农业现代化和美丽乡村建设，开展适应新型城镇化和美丽乡村建设的配电网规划研究工作，统筹解决城乡配电网发展薄弱问题。以“清洁能源示范县”创建为抓手，建立高效、稳定的绿色能源保障体系。加快新能源汽车充电桩、换电站及车路协同基础设施建设，全面普及重点区域智能充电桩。实施餐厨废弃物资源化利用和无害化处理等项目。加大电网建设力度，完善电网结构，建成“电源容量充足、输出能力强、系统安全稳定、网络坚强可靠、电网运行灵活、设备先进规范”的现代化电网。推进乡镇高等级变电站建设，完善以110千伏为主供网架的电网架构，增强主网架的供电可靠性。

4.全面提升信息化水平。加快建设智慧城市和数字乡村，推进新一代信息基础设施建设，推进5G规模全覆盖。加强城乡宽带网络基础设施建设，重点加快农村地区光缆扩容和网络线路改造，不断扩大网络覆盖率和接入能力，大力推动宽带网普及应用。重点推进“智慧会同”建设，积极探索物联网应用技术，构建全县统一的物联网应用平台，充分发挥信息化对社会管理、行政效能和经济发展的积极作用。推进民政、人口和计划生育、就业和社会保障、治安综合管理等社会事业信息化，实现公共服务智能化。建立健全各种信息安全管理制度，完善安全预警机制和安全应急体系，提高处理突发性信息安全事件和安全防护的能力。

 

 

第七章  坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴

 

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，以全面实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，构建新型工农城乡关系，打造特色农产品精深加工及供给示范县，推进农业农村现代化。到2025年，力争创建2个省级特色农产品优势区、2个省级现代农业主导产业示范区，全县农林产品销售收入突破80亿元。

第一节  扛牢粮食安全重任

1.千方百计稳定粮食种植面积。落实最严格的耕地保护制度，加大农业执法力度，坚决守住万亩耕地红线，严禁耕地非农化、防止耕地非粮化。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实粮食安全省长责任制，引导农业资源优先保障粮食生产，全力遏制耕地抛荒，到2025年，粮食生产面积在30万亩以上，产量13.5万吨以上，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

2.不断提高粮食生产能力。围绕增加农民种粮收入，调动农民种粮积极性，精准落实扶持粮食生产发展的政策措施。大力推广以品种为核心的关键技术，确保粮食主推技术到位率达到95%。推广一批绿色高效、农艺农机结合、全程机械化生产等水稻、旱杂粮新技术新模式，着力提高粮食生产效率。科学制定防灾减灾应急预案，强化减灾补损技术指导服务。深入推进测土配方施肥，促进配方肥精准落实到田，带动化肥减量增效。实施优质粮食工程，加大农业水利设施建设力度，推进高标准农田建设。

3.加强粮食储备安全管理。落实国家粮食安全战略，以服务宏观调控、调节稳定市场、应对突发事件和提升粮食安全能力为目标，改革完善粮食储备体制机制，加快建立布局合理、规模适度、功能完备、权责清晰、管理科学、保障有力的粮食储备安全体系。强化政府储备职能，科学制定企业和社会储备标准，支持藏粮于企，倡导藏粮于民。加强粮食收储基础设施建设。建立健全粮食储备轮换、吞吐协调机制，加强现代仓储设施建设，着力建设智慧粮仓，提升绿色储备和应急保障能力，全力保障粮食储备数量真实、质量良好、储存安全。

第二节  发展山地精细农业

1.优化农业产业布局。优化农业生产结构和区域布局，推进农业全程全面标准化和质量控制，做强“会”字号农业品牌。大力发展高效特色产业，依托我县资源优势，重点发展茶叶、魔芋、楠竹（食用竹笋）、油茶、花卉苗木、特色水果、中药材等特色农林产业。大力发展特色畜禽水产业，加快生猪产能恢复，推进天竣、天锐等生猪养殖场建设，新培育1-2家年出栏10万头以上的生猪养殖企业。发展生态康养旅游、林下经济等特色产业。积极实施“一乡一品”战略，按照统一规划、合理布局、相对集中、形成规模的要求，通过选择一批产业基础较好的乡镇作为“一乡一品”示范乡镇，以点带面，培育一批有特色、有规模、有竞争力的主导产业。

2.推动农业发展方式转变。以茶叶、魔芋、竹笋三大优势产业为基础，加快推进农业由增产导向转向提质导向，建设农业农村“百千万”工程和“六大强农”行动升级版，提升现代农业智能化、绿色化、设施化、服务化水平，建设以山地精细农业、品质农业为特色的全省知名绿色优质农产品供给示范县。强化农业科技和装备支撑，积极推广良种良法促进农村一二三产业融合，打造“一乡一特、一特一片”建设农业现代化示范区，提高农产品精深加工水平，加快发展庄园经济、乡村旅游、特色观光、生活体验、创意农业等新型业态。落实农产品质量安全标准要求，执行农产品生产操作规程，推进农产品标准化生产，大力生产优质安全的农产品，积极创建省级或国家级农产品质量安全县。加快特色农业产业标准体系建设，引导规模经营主体率先开展农业标准化生产，推进农业品牌认证与管理、深入推进“三个示范区”创建，引导企业开展“三品一标”认证和商标注册。

3.健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。加强科技创新和技术支撑，强化多部门信息共享和措施联动，增强早期监测、发现、报告和处置能力，加强相关信息的互联互通，扩大重大动物疫病分区防控试点范围，推进动物疫病净化区创建，不断提升养殖场户生物安全水平，完善动物疫病区域化管理体制机制。加强动物防疫体系建设，加强病死畜禽无害化处理场所、动物卫生监督检查站、动物检疫申报点和活畜禽运输指定通道等基础设施设备的建设。加快制定适合我县特点的农作物病虫害专业化防治发展规划，制定促进农作物病虫害专业化防治。制订优惠政策，鼓励社会资本进入农作物病虫害专业化防治领域，探索企业共建、联建农作物病虫害防治专业化服务组织的模式，促进农作物病虫害专业化防治服务组织的快速发展。通过政策引导、部门组织、市场拉动、企业带动等途径，大力发展多种形式的农作物病虫害专业化防治组织。

第三节  推进农产品精深加工与产旅融合

1.推动农村一二三产业融合发展。大力支持宝田茶业、瑞春茶业、八仙山茶业、健霆竹业、新有爱农业、金色科技、绿地高新、木叶山兔业、博嘉魔力等农产品精深加工企业的发展，加快推动以竹笋、茶叶、肉兔、生猪、生态大米、苦瓜茶、油茶、魔芋等优质特色农产品为代表的精深加工产业链实现高质量发展。着力延长产业链条，摸清产业链上中下游现状，按照建链、补链、延链、强链的原则，努力构建农产品生产、加工、流通、服务的全链条经营、多产业融合、大集群发展新格局。提升堡子月饼等特色食品的知名度，加快罗汉果、太子参等特色产业基地建设，不断提升加工工艺，延长产业链条，做优唱响农产品品牌。全县农产品加工转化率达到35%以上，新增规模以上农产品加工企业6家，销售收入突破4亿元。实施农产品精深加工振兴计划，完善标准体系，加强质量安全监管，打造安全放心的“金字招牌”。积极推进特色农业种养基地、加工工厂和休闲观光高度融合发展，加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，加快打造全省绿色优质特色农产品供给大县。

2.推动农村新业态发展。大力发展乡村旅游、休闲康养、电子商务等适宜农村发展的现代服务业，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间，培育乡村发展新动能。到2025年，建设省级、市级美丽乡村示范村30个、风景线（乡镇）10条、新增景区村20个，实现乡村旅游营业收入3000万元。加强农业文化遗产和农耕文化的传承利用。大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

第四节  全面推进乡村建设

1.推动村庄规划管理全覆盖。统筹推进土地利用、产业发展及交通、水利、电力、林业、村庄建设等“多规合一”。加强规划引导，合理确定村庄布点和建设规模，因地制宜布局建设基础设施和公共服务网络，形成适度集聚、生产便捷、生活舒适的村庄分布格局。科学规划村庄建筑布局，彰显乡土特色和地域民族特点，提升农房设计水平。2025年全面实现村庄规划编制全覆盖，乡村建设规划许可率达100%以上。加强农村建房管理。建立健全县统筹、乡（镇）村为主，三级联动、层层负责的村民建房管理机制。实行村民建房管理动态巡查，规范村民建房行政审批和综合执法。创新管理方式，鼓励成立村民建房理事会、制定村规民约、签订建房管理协议等强化监管。加强空心村整治和闲置土地利用，有效减少布局散乱、占地过多、浪费严重的宅基地，有序引导农民向新型农村社区集中居住，促进土地资源集约利用。加大传统村落保护力度。加强传统村落保护与国土空间规划、城乡建设规划、交通发展规划、文化旅游发展规划等的有机衔接，科学统筹项目建设与传统村落保护之间的矛盾和问题。加强历史文化名村、少数民族特色村寨、特色景观旅游村寨保护，合理利用地形地貌、丘陵植被、河湖水系等自然条件，延续和保护生态环境、自然景观、传统民居、历史建筑、古树名木等人文景观。加大村庄自然与文化资源保护，维护农村居住、生产、生态、文化等多种功能，因地制宜推进村庄特色化发展，激发农村发展活力。保护传统村落和乡村风貌，防止盲目大拆大建，注重保留乡土味道，让乡村望得见山、看得见水、留得住乡愁。

2.持续提升乡村宜居水平。持续开展村容村貌整治行动。落实主体责任，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以美丽乡村整域推进为抓手，重点改善农民生活设施条件，美化村庄环境。实施道路通村组、道路入户和“点亮乡村”工程，大力推进农村“厕所革命”，全面彻底解决农村人口的饮水安全问题，提高生活垃圾、生活污水的处理水平以及水体引排和自净能力，营造和谐自然的田园风光，提升村庄环境管理水平，实现管理工作规范化、制度化、长效化，建设农民幸福生活的美好家园。到2025年，农村自来水普及率、农村生活垃圾定点存放率、无害化处理率实现100%全覆盖。广泛开展美丽乡村示范村创建。按照布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美要求，选择一批有基础、有特色的村庄，分类打造成为山乡风味浓厚、充满发展活力的田园风光型、文化特色型、旅游休闲型、产业发展型美丽乡村示范典型，勾勒出我县美丽乡村的多彩画卷。到2025年，建设3个少数民族特色村镇、20个市级以上美丽乡村示范村。

3.推进县乡村公共服务一体化。适应农村人口结构和经济社会形态的变化，强化农村公共服务供给县乡村统筹。加快推动形成县域统筹规划布局、县乡村功能衔接互补的公共服务体系，提升城乡公共服务均等化水平。强化县城综合服务能力，加强乡镇公共服务功能，推动教育、医疗卫生等公共服务资源在县域内实现优化配置。推动城乡基础设施和公共服务一体化。持续加大投入力度，加快补齐农村基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通，推动农村基础设施提档升级。持续推动城乡电网同网同价和城乡客运一体化，升级改造农村通信网络。完善物流基础设施骨干网络和网点布局，真正解决农产品进城“最初一公里”和物流链到村的“最后一公里”问题。加快教育、医疗、养老、文化等基本公共服务均等化步伐，着力构建覆盖城乡、普惠共享、公平持续的基本公共服务体系。

4.全面加强乡村人才队伍建设。落实吸引人才返乡留乡政策支持体系，打通城乡人才培养交流通道，解决好人才“引不进”、“留不住”、“用不好”问题，吸引各类人才投身乡村建设，推动乡村人才振兴。加强乡村振兴人才队伍建设。全面落实人才行动计划和“三支一扶”计划，激励各类人才在农村广阔天地大显身手、大有所为。着眼提高农民素质和技能，加大农民教育培训力度，提高农民科技文化素质，大力培育“乡村之星”，培育造就一支适应农业农村现代化发展要求的高素质农民队伍。探索建立职业农民制度，大力培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。按照“领军人才+创新团队+优质项目（优势学科）”模式，面向国内外引进一批农业类高端人才，扶持一批农业职业经理人、经纪人，培育一批乡村工匠、文化能人、非遗传承人。发展新乡贤队伍，引导村内老党员、老干部、人大代表、政协委员、退伍军人、经济文化能人等群体扎根本土，鼓励离退休党员干部、知识分子和工商界人士“告老还乡”，实现乡村人才资源的良性循环。

第五节  深化农村改革

1.巩固和完善农村基本经营制度。深化农村集体产权制度改革，围绕县域主导产业，壮大村级集体经济。落实好农村土地承包关系稳定并长久不变政策，第二轮土地承包到期后再延长30年，让农民吃上长效“定心丸”。落实农村土地“三权分置”（所有权、承包权、经营权）制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。巩固农村集体土地所有权和农村土地承包经营权登记颁证成果，加快县农村产权交易平台建设，在农民自愿的基础上引导规范土地有序流转，开展土地信托，发展多种形式适度规模经营。

2.推动农业供给侧结构性改革。深化农业供给侧结构性改革，落实农业“百千万”工程和“六大强农”行动升级版，提升农业产业化、规模化、机械化、科技化水平。当前，农业总量不足和结构性问题并存，农业的主要矛盾还是在供给侧。坚持推动农业供给侧结构性改革不动摇，打造高质量供给体系。围绕乡村振兴持续深化供销合作社综合改革，抓好农资供应、农业生产土地托管社会化服务、冷链物流和再生资源回收利用。优化农业生产结构，在确保必保农产品自给水平的同时，积极扩大紧缺农产品生产，适度调减市场过剩的农产品特别是非食品农产品生产。谋划实施一批基础性、长远性、战略性的农业重大工程项目，重点围绕高标准农田、现代种业、仓储保鲜冷链物流设施、农产品精深加工、中药材加工、农产品实验室等方面，加大投入力度，强化现代农业设施装备支撑。深入推进农业绿色发展，继续加大农业面源污染治理力度，推行绿色生产方式，促进农业可持续发展。强化示范引领，建设农业现代化示范区。力争到2025年，建成1个省级农业现代化示范区，3个市级农业现代化示范区。

3.发展壮大农村集体经济。深入推进农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资和集体成员身份确定，夯实发展集体经济的基础。探索创新集体经济经营管理模式及发展方式，推动“资源变资本、资金变股金、农民变股东”改革，因地制宜发展多种形式的股份合作。鼓励经济实力强的农村集体采取股份合作、产业联动、定向帮扶等多种形式，辐射带动周边农村共同发展。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，落实好财政、土地、税费、金融等扶持政策，因地制宜发展现代农业、乡村旅游等，使集体资源得到开发，集体资产得以盘活。到2025年，实现全县每个村有稳定的村级集体经济收入。

4.健全现代农业经营体系。积极推进集约化、专业化、组织化和社会化新型农业经营体系发展，培育充满活力、富有竞争力和创新能力的新型农业经营主体。强化市场引导，全面推进农业品牌孵化、提升、创新、推广和整合，构建以“三品一标”农产品为基础、企业品牌为主体、区域公用品牌为龙头的会同县农产品品牌体系，全面提升特色农产品市场竞争力。推进生产、供销、信用“三位一体”，加快供销合作社、农村专业合作社、农村信用服务社“三社合一”综合改革。加快推进惠农服务综合平台建设，整合资源，充分发挥电子商务的独特优势，促进线上线下融合发展，多渠道、多方式销售农产品。培育扶植家庭农场，鼓励农民兴办专业合作社，鼓励合作社跨区域、跨产业合作，提升合作经济组织的市场影响力和竞争力。做大做强龙头企业，建立现代企业制度和开展资本运作。兼顾引导小农生产，鼓励“户办场、场入社、社联社、社联企”，开展合作经营、共同发展。以创建“绿色农业示范区”为目标，树立“绿色农产品供应中心”的形象地位，全力打造全省绿色农产品供给大县。

第六节  实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

做好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，接续推动乡村全面振兴，促进经济社会发展和群众生活改善，让脱贫群众过上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。

1.巩固拓展脱贫攻坚成果。推动政策和机制上有效衔接。严格落实四不摘要求，实现乡村振兴与脱贫攻坚“同频共振”。坚持乡村振兴与脱贫攻坚统筹结合，将精准脱贫攻坚中实施的产业扶贫、基础设施建设、环境治理、易地后扶等项目打捆纳入乡村振兴的发展规划。延续、拓展、提升“以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”“四跟四走”等脱贫攻坚过程中形成的行之有效的责任体系、动员体系、考核体系、治理体系，在实施乡村振兴战略中打包配套使用。在责任不变、力度不变、队伍不变的同时，做到方法、措施上实现从精准到共享、从特惠到普惠、从管理到服务的转变。建立健全解决相对贫困长效机制。健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，建立健全快速发现和响应机制，及时纳入帮扶政策范围。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强就业产业扶持和后续配套设施建设，确保搬迁群众住得下、能融入、可致富。加强扶贫项目资金资产管理和监督，确保公益性资产持续发挥作用、经营性资产不流失或被侵占。推动特色产业可持续发展，适当安排主导、特色扶贫产业后续管扶资金，注重扶贫产业长期培育，扩大经济效益，扩大支持对象，延长产业链条，抓好产销衔接。

2.加强对农村低收入人口分类帮扶。健全农村社会保障和救助制度，以现有社会救助和社会保障体系为基础，健全农村低收入人口分类帮扶机制。特别是对建档立卡贫困户中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力、无法通过产业就业获得稳定收入的人口，应保尽保、应兜尽兜，切实保障基本生活。加强农村低收入人口监测筛查，动员社会各方面力量参与帮扶，进一步完善帮扶方式，提高帮扶成效，形成先富帮后富、实现共同富裕的强大合力。

3.加速推进城乡融合发展。全面落实“五位一体”总体布局，破解城乡二元结构壁垒，加速推进城乡要素、经济、产业和公共服务融合互动，着力构建城乡融合发展机制。促进城乡要素融合互动。按照平等、开放、融合、共享的原则，积极引导人口、资本、技术等生产要素在城乡之间合理流动，促进城市公共资源和公共服务向农村延伸，加快推动城市资本、技术、人才下乡的进程，实现城乡要素双向融合互动和资源优化配置。引导工商资本下乡。落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策，引导工商资本积极投身乡村振兴事业。研究制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的措施，鼓励工商资本投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域，发展智慧农业、循环农业、休闲旅游、环境整治等方面的综合经营，确保工商资本安全及其合法利益。鼓励各类投资主体参与现代农业、产业融合、生态修复、人居环境整治和农村基础设施建设。加强社会资本监管，明确政策边界，切实保护农民群众利益。优化金融支农服务。加强农村金融服务和产品创新，推进农村金融服务网络建设，优化乡镇农村网点功能，将更多资源配置到新型农业经营主体发展、农村基础设施建设、美丽乡村建设等农业农村重点领域和薄弱环节。有序推进农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点，推广林权、大型农机具、畜禽活体、保险保单等抵（质）押贷款业务。推广农业农村普惠保险业务，加快发展地方特色农业保险。

第八章  推进新型城镇化，促进区域协调发展

坚持以人的城镇化为核心，以产业为支撑，以体制机制改革为保障，充分发挥县城和主要城镇的引领作用，统筹城乡建设，破解城镇建设发展难题，有序推进农业转移人口市民化，走出一条以人为本、产城融合、城乡协调的新型城镇化道路。

第一节  构建国土空间开发保护新格局

优化国土空间开发格局，实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划的有机融合，引导和推动全县国土空间开发利用方式向“生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”方向转变，提升国土空间治理能力，提高国土空间品质和利用效率，推动形成绿色发展方式和生活方式。

1.有效管制国土空间用途。深化“放管服”改革，优化营商环境，提高政务服务水平，强化国土空间规划实施监管，推进规划许可和用地审批“多审合一、多证合一”审批。改变现有建设用地计划指标管理模式，探索严格用途转用下的弹性调节方法，对永久基本农田、生态保护红线内区域，进一步增加其管制刚性，对一般性空间，允许根据经济社会发展需求进行合理调整。实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，利用大数据、智慧化等技术手段进行严格监管。

2.科学布局国土空间结构。优化国土空间结构，推进区域协调发展和新型城镇化。健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。建立融合主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等空间规划的国土空间规划体系架构。科学布局生产空间、生活空间、生态空间，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，促进经济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构调整与资源环境承载能力相适应。推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。

3.科学制定国土空间规划。建立“多规合一”的规划编制审批体系，构建协调统一的国土空间规划体系，推进国土规划编制实施。充分发挥土地利用规划空间全覆盖、约束力较强的优势，与城乡规划、产业规划等相互融合。加强生态保护、基本农田、城镇开发等空间边界管控力度，减少人类活动对自然空间的占用。健全国土空间规划法规政策和技术标准体系，全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。

第二节  推进以人为核心的新型城镇化

新型城镇化是实现现代化的必由之路，深入推进新型城镇化，把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，实现城市有序建设、适度开发、高效运行。

1.优化城镇规划布局。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，统筹好各类空间资源、整合好生态人文要素、延续好历史文脉、协调好景观风貌，针对新冠肺炎疫情暴露出的短板与不足，将生物安全、公共卫生等因素纳入城镇设计进行综合考虑，从整体平面和立体空间上统筹城镇建筑布局，协调城镇景观风貌，体现城镇地域特征、民族特色和时代风貌。

2.加速县城功能提质升级。推动“三城同创”，争创国家森林、卫生、文明城市，建设“魅力林城”。大力推进县城向北发展，以城北片区为重点、拉开空间发展框架，依托将军路和国道209构筑串联城北片区、老城区、城南片区的南北向城市脊梁，重点向北对接怀化方向的区域流量，承接区域分工，总体形成“一带两轴三区”的空间结构。实施将军路提质改造，拉通星子坡南路，完成油库和人民医院至绕城公路2条连接线建设，加快“七纵七横”县城路网建设。推进城市地下综合管廊、排水防涝等基础设施建设，解决“马路拉链”“空中蜘蛛网”等城市补丁问题。大力推动“智慧会同”建设，将技术嵌入到城市居民日常生活中，推动居民有序参与城区发展。推进生活垃圾分类，到2025年，垃圾分类分拣达到100%。引导我县采用先进的城市文化理念，不断丰富城市的文化内涵，努力创新和发展具有自身特色的城市文化。完成老旧小区、棚户区提质改造，推进精品小区建设。推进天马山体育公园和会同河沿河风光带建设，启动渠水湿地文化村二期项目，实施城南、城北入口等生态文化广场建设，不断推进城市亮化美化。大力整治城区容貌乱象和交通拥堵现象，规范小区物业和个体经营管理，加大控违拆违工作力度，力争实现违章建筑“零增长”。完善供水管网建设，启动县城备用水源工程，保障居民供水安全，加快天然气管道铺设，完成工业园气站建设，推进“气化会同”。鼓励建设物流园基地和专业市场建设，推进工业园区建设。加快发展星级酒店、品牌超市、特色美食，培育中医康养、健康养老等中高端消费，完善城市功能区域布局。到2025年，完成县城区域城镇老旧小区改造116个，建筑面积837600平方米，城市棚户区改造1000户。

3.提高县城管理水平。深化户籍制度改革，推动基本公共服务覆盖未落户常住人口，促进农业转移人口就地就近城镇化。坚持问题导向和目标导向，聚焦影响县城正常发展运转的“城市病”，找准服务群众的切入点和着力点，精准对接群众需求，实施服务管理的供给侧结构性改革，推进服务管理精细化。强化科技支撑，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合，实现城市治理从数字化到智能化再到智慧化，走“智慧城市”之路，不断为人民群众生产生活提供良好环境。落实完善县城运行管理及相关方面的安全生产责任制，健全公共安全体系，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局，促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化城市安全发展体系，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。

第三节  培育壮大小城镇

加快小城镇建设，强力打造区域性中心城镇，助推县域经济发展。进一步科学规划，合理布局，努力把小城镇打造成为我县经济的发展平台。

1.推动小城镇建设。加大乡镇集镇建设，全力推进停车场、公交车站、供排水管网、农贸市场等基础设施建设。依托产业发展，打造水坪溪林业、坪村红色文化军旅、宝田茶韵小镇、堡子美食、金竹楠竹、团河生态农业等一批特色小镇。依托边界贸易，加快漠滨、炮团等边贸集镇建设。帮助库区人民发展产业，改善生活生产条件。落实库区移民后扶政策，建设美丽库区。

2.提升城乡人居环境。巩固和提升农村人居环境达标村创建成果，在持续抓好“三无一规范”和“一眼净”工作的基础上，突出抓好提升村、示范村和示范镇区创建；积极推进以垃圾、污水处理为重点的环卫基础设施建设，加快垃圾填埋场、垃圾中转站、雨污水管（渠）网建设、农村无公害卫生厕所改造和农村垃圾实行收集转运；推行垃圾就地分类减量和资源化回收利用，拓宽城乡垃圾资源化利用和无公害处理渠道，不断提升我县人居环境水平；创新完善村庄管理机制，大力推进城乡环卫一体化，积极探索城乡保洁服务市场化，逐步实现城乡卫生保洁常态化。完成125个村人居环境整治，重点抓好官舟、白市等20个传统村落保护与发展。到2025年，全县所有乡镇实现城乡一体化管理模式，所有行政村达到提升村建设标准，80%以上提升村达到示范村建设标准，建成一批各具特色的美丽宜居乡村，实现全县农村环境由净到美的转化。

第四节  推动区域协调发展

构建“一核两副三轴”区域经济格局，推动县域经济协同联动发展。因地制宜推动革命老区、民族地区等特殊类型乡镇振兴发展，推动我县经济高质量发展。

1.促进城乡要素融合互动。推进城乡要素双向流动、平等交换和公共资源合理配置，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。培育和健全城乡建设用地统一市场，落实城乡建设用地一体化和征用政策。建立农村集体建设用地入市及价格弹性增长机制，优化农村土地资源配置。构建完善的城乡统一就业信息网络，充分发挥政策引导作用，鼓励各类经济组织积极参与，实现城乡人才信息互动。建立健全城乡劳动力互动机制，顺畅劳动力乡村流入渠道。鼓励并支持农村金融机构开展普惠性涉农业务，优化服务。大力支持农户和小微企业。做好支小再贷款推广工作，继续支持引导金融机构设立小微企业支行、小微企业专用柜台、电子银行、手机银行，建立全面的小微企业服务体系。推进以县域为整体的城乡基础设施统一规划、建设和管护，完善乡村基础设施。加快城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享。

2.大力发展庄园经济。按照“有主体、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化”的运行模式，高起点规划建设一批现代农业庄园、家庭农场；支持有条件的乡镇建设一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。大力发展“农业+文教、旅游、休闲、健康”新模式，建设具有浓郁特色的休闲农业旅游品牌。加快统筹现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体“三园一体”建设，打造以农事采摘、农家乐民宿为主题的乡村旅游，推进乡村旅游+传统文化传承和创新，建立适合新媒体消费时代的美丽经济产业带。到2025年，创建10个高标准现代农庄、家庭农场项目，创建4星级休闲农庄2家以上。

第九章  繁荣发展文化事业和文化产业，提高

文化软实力

 

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，落实举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推动文化事业和文化产业发展，提升社会主义先进文化的传播力与影响力。

第一节  提高社会文明程度

持续加强社会主义核心价值观的引领，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

1.推动理想信念教育常态化制度化。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题，作为全体党员、干部的终身课题，深入开展习近平新时代 中国特色社会主义思想主题教育，深化马克思主义理论研究，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，教育引导广大党员干部从党的光辉历史中汲取砥砺奋进的精神力量，坚定理想信念，站稳人民立场，勇于攻坚克难。

2.推进新时代文明实践中心建设。坚持用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领农村思想文化阵地，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”，打通宣传群众、教育群众、服务群众的“最后一公里”。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推动村规民约、居民公约的制定和落实工作，不断健全自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理体系。通过征集提炼、宣传展示、传承弘扬家风家训，积极推进家风家训建设，大力弘扬中华民族传统家庭美德，在全社会推动形成注重家庭、注重家教、注重家风的共识，以好家风好家训促进好乡风好民风。加强环保和卫生常识宣传教育，鼓励村（社区）深入开展环境卫生评比活动，引导农民群众树立良好环保卫生意识，普遍形成良好的环保卫生行为习惯，共同维护宜居美丽家园。大力开展移风易俗、弘扬时代新风行动，发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会等群众组织的作用，倡导科学文明健康的生活方式，宣传普及文明礼仪规范，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

第二节  繁荣发展文化事业

把文化事业放在推动会同现代化建设的突出地位，加快推进我县公共文化设施建设达标升级，全面繁荣公共文化事业。到2025年，实现城市影响力大幅提升，公共文化服务水平显著提升，文化氛围日益浓厚，文化创作持续繁荣的局面。

1.促进基本公共文化服务均等化。按照城乡人口分布的发展，合理规划和建设一批具有较强示范效应和拉动作用的重点文化建设项目，加快城乡群众性文化基础设施的建设，推进公共文化服务体系标准化建设，推动公共文化数字化建设，形成结构优化、布局合理的县乡村三级的文化设施和文化服务网络。构建政府主导、市场共建、以人为本、多元供给公共文化服务供给体系，深入组织开展群众喜闻乐见的文体活动，开展“周末剧场”“送戏下乡·演艺惠民”等文化活动，开展城市广场文化活动，办好“三湘读书月”“公共大戏台”等群众性文化活动。加强县级专业剧团建设，打造会同文化元素和旅游特色的大型文艺剧目，做到“一县一戏”“一县一品”。

2.大力发展文化事业。促进城乡基本公共文化服务一体化、均等化，基本实现公共文化设施网络全面覆盖、互联互通，加大政府购买公共文化服务力度，推进文化惠民工程。坚持以人民为中心的创作导向，推出一批文艺精品力作。推动“三馆一中心”建设，加快推进博物馆、展览馆、档案馆等公共文化设施建设，推动媒体融合向纵深发展，建好用好县级融媒体中心。深入挖掘红色文化资源，加强粟裕同志纪念馆和故居的统一管理，建好红色旅游基地，传承红色基因。稳步实施文物保护利用改革，建立非遗区域性整体保护制度，加强少数民族村寨保护，加强会同竹编、高椅傩戏、会同剪纸等文物和非物质文化遗产保护、传承和利用，大力推动与靖州、通道等毗邻地区联合申报侗寨世界文化遗产。加大文化人才培养力度。

3.激发文化事业创新创造。繁荣发展哲学社会科学，建设新型智库。积极推广选派优秀文艺工作者深入基层、深入一线，创作人民群众最喜欢、最需要、最欢迎的文艺作品。鼓励文化原创，加大对拥有自主知识产权保护。加大对农村基层文艺人才的培训教育力度，抓好对民间艺术人才的扶持和传承。

第三节  发展壮大现代文化产业

立足于我县农耕文化、少数民族文化及森林康养文化等，吸取城市文明及外来文化优秀成果，在保护传承的基础上，创造性转化、创新性发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式，为增强文化自信提供优质载体。

1.推进“红绿古”文化旅游资源保护与开发。加强文化遗产的保护和利用，深度挖掘文化价值，提升会同县文化遗产保护水平、服务能力和利用能力。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的指导方针，构建完备的非物质文化遗产保护制度；坚持政府主导、社会参与的方针，建立和增加非物质文化遗产专项资金。坚持举办非遗代表性传承人赴外培训班、非遗传统技能培训班、民族文化专题讲座，深入推进“文化进校园、进课堂”行动。加强对会同县“粟裕故居及纪念馆”红色文化遗产、“林业特色小镇”生态休闲文化的挖掘和保护及“高椅古村”古文化，着重抓好会同县古建筑群保护工作和消防安全工程，突出“红绿古”文化、宗教文化、生态文化的保护开发、抢救、整理和展示特色非物质文化遗产。加快推动文化与经济、科技、旅游、教育等方面的融合与互动，坚持政府引导、市场动作、科学规划、合理布局，壮大文化企业规模。加强文化与旅游产业的相互融合，充分依托会同县历史文化、民俗文化、生态文化、工业文化四大优势资源，进行合理开发、整合和利用，丰富旅游产品的文化内涵。到2025年，力争使会同县全国重点文物保护单位达3处以上，力争使会同县省级保护项目达到5个以上、市级保护项目达到8个以上。

2.打造特色文化产业。立足“炎帝故里”的独特人文优势，加强“炎帝故里会同茶”特色品牌的挖掘提炼和宣传。注重挖掘和提升我县农耕文化，重点挖掘以侗苗为主的少数民族文化和森林康养文化等特色文化，深入挖掘会同竹编、傩堂戏、沙溪唢呐、打鼓锄茶、黑饭节、板凳龙、舞龙灯、罗汉戏狮、斗牛舞、花灯、沙溪唢呐等侗苗民俗民艺文化内涵，充分挖掘文化发展的潜力，加强整理、认证、包装、保护、宣传等各项工作，着力将资源产品化、产业化，打造文化旅游精品，力推一批市场前景好、旅游附加值高，叫好又卖座的文化旅游产品和旅游纪念品。

3.全力推动文化旅游融合发展。坚持文化引领、产业融合、生态优先、开放合作、创新驱动，以保护传承弘扬“红绿古”文化为主题，以深化文化旅游供给侧结构性改革为主线，深入推进旅游+产业融合，旅游和文化融合，坚持以文塑旅、以旅彰文，加强融合发展顶层设计、创新融合发展新平台、统筹公共服务设施建设、实现建设保护成果共享。推动文旅深度融合发展，依托粟裕故居和纪念馆，争创国家4A级旅游景区，重点推进粟裕故里红色研学教育、大高椅侗苗生态文化、炎帝故里文旅祭祖康养休闲、粟裕故里—宝田茶场·彩云谷红色茶旅、环金龙山乡村生态文化与户外科普研学、红二（红六）军团长征文化与户外休闲健身、环鹰嘴界生态科普研学与户外健身、环渠水湿地生态科普研学与户外健身、广木-西楼-羊角坪侗苗生态科普研学、炮团侗母文化与民俗休闲体验、朗江-漠滨-蒲稳山水文化与苗侗风情等集群化产业带建设，推进文化旅游+产品融合创新，促进形成文化产业发展新格局。

第四节  大力发展文化旅游业

围绕我县独特的旅游资源开发与文旅小镇建设、乡村民宿融合的旅游布局，加快推进粟裕纪念馆及故居、高椅古村等核心景区建设，建成一批具有特色文化韵味的文旅小镇，完善文旅产业基础设施配套，努力打造国内知名旅游目的地。到2025年，全县文旅产业收入突破50亿元，规模以上文旅企业达到20家。

1.推进核心景区建设。启动粟裕故居及纪念馆和高椅古村等景区公共服务设施改造，编制粟裕故居和粟裕同志纪念馆创建4A级旅游景区规划，着力推进4A级旅游景区创建工作；着力打造高椅古村云上雪峰文旅项目，大力推进连山炎帝故里文化旅游开发、环金龙山生态文化旅游圈建设、八宝山旅游开发项目。形成以粟裕故居及纪念馆、乡村旅游和高椅古村为主的“红绿古”三色文化精品旅游线路，加强高椅古村、粟裕故居及纪念馆等景区景点建设和管理，力促连山“炎帝故里”生态文化旅游项目落地，建成渠水、巫水生态文化村，积极融入“神秘湘西”“神韵雪峰”线路，把会同打造成“张怀桂”黄金旅游通道的中转站和游客集散地。

2.建成一批文旅小镇。围绕养生保健、生态休闲、乡村旅游、体育旅游等领域，培育一批优势突出、吸引力强的养生休闲文旅小镇，打造一批在全省有影响力的观光农业品牌。建设以住宿、餐饮、商品、娱乐、汽车露营和游客接待中心为重点的旅游景区服务系统，将会同建设成为区域旅游度假中心，努力把会同县文化旅游产业全面融入张桂旅游黄金走廊。

3.完善文旅公共服务设施。加快建设旅游集散中心和旅游咨询服务中心，形成层次分明、覆盖面广的旅游集散和服务体系。重点建设游客集散中心、大型停车场、旅游公厕、标识标牌、智慧系统等工程。建立安全便捷的文化旅游交通体系，重点建设310km通景区公路，完善旅游行业运营车辆安全监管体系。加快旅游交通服务设施体系建设，全面提升交通设施旅游服务功能和完善旅游交通标识系统、自驾车服务体系、风景道绿道系统建设。重点实施粟裕故里与宝田茶旅融合旅游线路建设、会同县粟裕故里红色文化旅游提质扩容建设等。继续深入推进“厕所革命”，提升旅游厕所建设质量与标准，提升旅游厕所管理服务水平。到2025年基本实现现代化景区建设。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第十章   坚持绿色发展，建设全国生态名县

 

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先绿色发展，坚持共抓大保护、不搞大开发，坚持生态创新融合发展，推动生态产业化、产业生态化，建设全国生态名县。

 

第一节  加快推动绿色低碳发展

以生态主义为原则构建绿色低碳循环发展的经济体系，从经济发展的整体上控制环境污染、促进资源利用，切实推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

1.强化资源保护与节约利用。建立耕地质量监测和等级评价制度，逐步完善耕地质量数据库建设，发布耕地质量等级报告。推进土地整治项目实施和验收，严格补充耕地检查验收。加快高标准农田建设绿色发展转型，实施循环利用、生态固埂、果肥套作、地力提升工程，推进高标准农田绿色示范区建设。推行农业灌溉用水总量控制和定额管理，核发农业取用水户取水许可证，加强农业取用水计量在线设施建设，实施地下水用水总量控制。全面加快推进高效节水灌溉，强化农业综合节水技术推广，将高效节水灌溉技术与水肥（药）一体化技术、农耕农艺节水措施和地膜覆盖技术等综合集成示范。

2.大力发展绿色产业。积极引导清洁能源消费，优化产业布局，完善配套政策，推进能源结构优化。以战略性新兴产业为先导，推动工业向高端化、智能化、集聚化、绿色化、品牌化方向转型。加大对电子信息、新型光电、节能环保、新能源、新材料、先进装备制造等新兴产业的研发和应用领域的财政投入，推进能源资源的节约与综合开发和利用，促进新型节能绿色产业、新业态、新模式发展。

3.推进低碳循环清洁生产。大力发展低碳经济，实现各企业之间的循环经济建设。加快产业工业生态园区建设，紧密结合其他产业。推进汽车零配件加工产业、精深加工产业、新能源、电子信息产业等重点行业的资源消耗减量化，推进生产、流通、消费各环节循环化发展，着力构建循环型产业链。积极推进标准化、清洁化生产，推进农业废弃物的资源化、能源化利用，发展生态循环农业。推广应用节能减碳和低碳技术，大力发展低碳农业、低碳工业、低碳建筑、低碳交通等，培育低碳模式下的经济增长点。

第二节  加强生态文明创建

坚持人与自然和谐共生，绿水青山就是金山银山，山水林田湖草是生命共同体。加强党的领导，全面贯彻落实党中央决策部署，全力创建全国生态文明建设示范县。

1.深入打好污染防治攻坚战。统筹水环境、水资源、水生态保护，深入开展“清河、护岸、净水、保水”四大行动，强化流域系统治理，持续推进“两河四水”沿线治污治岸治渔，全面落实长江流域禁捕政策。改善大气环境质量，创建环境空气质量优质县城。保障土壤环境质量，开展重点行业土壤污染整治，加强农业面源污染综合治理，抓好重点区域重金属污染管控修复治理，加强白色污染治理。加强危险废物、医疗废物和固体废物收集处理，重视新污染物治理。

2.提升生态文明意识。积极将生态环保和绿色生活创建活动法制宣传教育制度化、长期化、持续化，采取多种形式从深度和广度上加强环保知识和相关法律法规的宣传，增强每一个公民的环境保护意识，倡导全社会树立环境文明理念，为环保工作的开展营造良好的社会氛围。畅通群众参与环境保护渠道，提供环保举报热线，推行环境违法有奖举报制度，鼓励公民积极参与环境保护工作。充分利用媒体、网络、社会舆论监督作用，及时传播环境质量状况及其他环境保护重点工作进展情况，公开表扬环境保护先进事件，及时曝光环境违法典型案件，从而建立起全社会系统推进、广泛参与、突出重点、分类施策的环境保护宣传教育机制，不断提升全民生态文明意识。

第三节  加强生态系统保护与修复

坚持目标导向、问题导向和底线思维相统一，强化精准治污，做好生态修复，保护生态环境，探索保护机制，筑牢生态安全保障。

1.构建稳定的生态系统。统筹山水林田湖草系统治理，大力实施重要生态系统保护工程，持续构建生态安全屏障体系，着力形成生态廊道和生物多样性保护网络。认真落实河长制责任，加快17个乡镇污水处理设施建设，推进渠巫流域水环境综合治理和乡镇1000人以上集中式饮用水源地保护区划定，确保4个地表水考核断面水质达到或优于Ⅱ类，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%。科学推进水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动，推行林长制。推行森林河流湖泊休养生息，加强土地保护，健全耕地休耕轮作制度。优化提升产业布局、产业结构和产业效益，实现对生态环境最根本、最有效、最持久的保护，在绿色低碳循环的道路上推动产业转型升级，美化城市生态环境。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。

2.加强生态治理与修复。坚持保护优先、自然恢复为主，实施生态保护和修复工程。持续打好“蓝天碧水净土”保卫战。强化大气污染联防联控联治，确保全县PM10、PM2.5浓度“双下降”，城区空气环境优良率达到96%以上。认真做好“两水四河”流域尾矿库摸排整治和环境风险评估管控，继续推进“两水四河”两岸造林绿化，全面完成全县小水电清理整改工作，加强沿江化工产业污染防治。稳步推进“三城同创”工作，实施生态廊道绿化提质、森林质量精准提升等工程。开展土壤污染治理修复，完成农用地加密调查，确保受污染耕地及地块安全利用率达到90%以上。积极开展国土绿化行动，大力保护生态公益林、天然林、湿地和自然保护地，严格林地审批管理，健全防灾救灾机制，强化野生动植物和生物多样性保护，加大鹰嘴界国家级自然保护区和渠水湿地公园保护修复力度。大力推进自然保护地的优化整合。加强生态环境执法，严格生态环境审批，守护住会同的绿水青山。加强畜禽养殖污染物和农业废弃物资源化利用。深入实施“美丽乡村整治”工程，扎实开展农村厕所革命、生活垃圾和污水治理，巩固提升农村人居环境整治成果。

3.健全生态系统保护机制。建立稳定投入机制，多渠道筹措资金，加大生态保护补偿力度。完善重点生态区域补偿机制，继续推进生态保护补偿试点示范，统筹各类补偿资金，探索综合性补偿办法。加强生态红线管控，进行资源环境承载能力评价。建立完善污染物排放监督体制。建立奖惩分明的差异化绩效考核评价制度，执行以生态保护、环境要素质量、低碳环保产业发展等指标为主的政绩考核。实行生态损害追究，推动建立企业环保责任追究制度。加强环境损害惩治，建立生态环境损害赔偿为基础的环境污染责任追究体系。

第四节  完善生态环境治理体系

生态文明建设是关系人民切身利益和中华民族永续发展的根本大计和千年大计。建立统一协调、高效运行的生态文明建设制度体系，构建建设生态文明的联动和长效工作机制。

1.推动生态产品价值实现。建立生态产品价值实现的统筹管理机构，明确生态产品价值核算标准，完善生态资产和生态产品目录清单库、动态数据库。发挥我县农林牧副渔“五业”优势，推进一二三产业深度融合，充分延长价值链，持续推动我县生态品牌建设，增强会同生态产品美誉度、竞争力和市场占有率。推动山地生态向乡村旅游转化、河流生态向绿色水电转化、农业生态向产品加工转化。依托森林资源、清洁空气、宜人气候，引进龙头企业，发展工业气体和高端饮料制造、生物医药、文艺创作、大数据、健康养老业等；依托浓郁的少数民族特色资源，发展生态文化创意产业，带动文化体验消费，推动民族文化的价值转化，形成产销经营一体化网络，提高生态产品市场价值。建立健全生态产品价值实现机制。创新绿色金融服务与生态产品深度融合，以生态资产确权与资本化、生态产品核算以及市场交易为基础，建立“一站式”绿色金融服务平台，构建由普惠金融、绿色债券、生态基金、生态保险组成的绿色金融服务体系。

2.健全生态环境治理制度体系。建立健全党政领导责任体系，全面落实河长制、林长制，按照山水林田湖草系统治理的要求，明晰系统治理责任链条。健全生态环保专项巡察机制，以环保督察推动形成政府各部门分工协作、全社会积极参与的大环保格局。加强生态环境保护基础能力建设。实施生态环境准入清单制度，完善禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录和高耗能、高污染和资源型行业准入条件。实行最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度。严格落实基本农田保护制度，划定基本农田红线，实行永久保护。实行耕地占补平衡制度，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制。实行建设用地总量控制和减量化管理，合理安排土地利用年度计划。实行最严格的水资源管理制度，严格落实用水总量控制制度，建立健全节约集约用水机制；实行规划和建设项目水资源论证，农业灌溉用水量控制和定额管理、高耗水工业企业计划用水和定额管理制度；加强水产品产地保护和环境修复，完善水功能区监督管理。

3.完善生态文明考核评价、责任追究和示范创建制度。强化公众参与度，实现生态绩效管理主体多元化。强化生态文明建设的主体职能职责，实行独立而统一的环境监管，确保环境监测监察执法的独立性、权威性、有效性。转变考核观念，发掘生态环境绩效考核新视角。建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。强化对资源开发和交通建设、旅游开发等活动的生态环境监管。建立领导干部任期生态文明建设责任制，完善责任追究制度。推进会同县生态文明建设和环境保护工作，建成生态名县。

 

第十一章  改善人民生活品质，提高社会建设水平

 

坚持以人为本、民生优先，健全社会保障体系。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，提高公共服务共建能力和共享水平。大力发展教育、卫生、社保、就业、安全等事业，提高全民科学素质，提升各类基本公共服务硬件设施建设，实现基本公共服务均等化步伐加快，让人民群众的满意度越来越高、幸福感越来越强。

第一节  提高人民收入水平

千方百计促进居民尤其是中低收入人群收入普遍较快增长，缩小收入差距，扩大中等收入群体，让全体居民共享发展成果。“十四五”期间，城乡居民收入年均增长8%以上，城乡收入差距缩小至1.6:1。

1.坚持和完善收入分配制度。更加兼顾效率与公平相统一，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，在保持经济稳定增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。

2.稳步提高工资性收入。着力健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，完善行业平均工资信息发布制度、企业工资集体协商制度和最低工资标准调整机制，推动企业职工、机关事业单位人员工资水平合理较快增长。完善农民工工资支付保障长效机制，彻底根治拖欠农民工工资问题。

3.提高财产性和经营性收入。推动农村承包土地经营权、林权抵押和财产流转服务体系建设，拓展投资和租赁服务等途径，鼓励城乡居民资产变资本，创造条件增加经营性收入和财产性收入。健全规范产权、房屋租赁等各类交易市场，丰富拓展租金、股息、红利等有效投资渠道。合理引导居民参股创办企业或投资经营项目，支持鼓励员工持股、岗位分红权激励，提高股权红利收入。

4.健全收入再分配调节机制。强化政府主导作用，持续推进公共财政支出向教育、医疗、住房等方面倾斜，提高财政在社会保障、社会救助和支农惠农等方面的支出比重。充分发挥第三次分配作用，倡导积极健康的社会财富观，大力弘扬仁爱互助精神，推动慈善公益事业规范化、法治化、专业化发展。

第二节  强化就业优先政策

1.创造充分的就业机会。健全“最佳雇主”评价体系，创造更多就业岗位，促进劳动者自主就业、灵活就业。加强就业困难人员帮扶，确保城镇零就业家庭动态清零。“十四五”期间，开发就业岗位3000个，城镇登记失业率控制在3.42％以内。

2.不断优化就业结构。以产业结构升级带动就业结构升级，完善公共就业服务体系。加大职业技能培训力度，提高劳动者素质，促进“好就业”和“就好业”。加强基层公共就业服务平台建设，促进农村劳动力有序转移。到2025年，培训城乡各类劳动者1万人，新增转移农村劳动力8000人。

3.完善创业服务机制。健全创业政策、创业载体、创业服务新机制，推动全民创业。构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的创业孵化基地。以政府资金池撬动、培育、引进一批股权投资和风险投资。

第三节  打造三省边区教育高地

全面贯彻落实党的教育方针政策，紧紧围绕促进教育公平、提高质量，以办好人民满意的教育为目标，落实立德树人根本任务，全面深化教育改革，强化教育保障，大力推进城乡教育一体化、教育服务均等化，广泛开展科学普及活动，擦亮会同教育名片，建设教育强县，加快打造三省边区教育高地。

1.改善办学条件。大力推进义务教育标准化建设，分年度推进教学点合格学校建设。加快推进“全面薄改”，积极争取和利用项目资金，实施高椅芙蓉学校等乡村学校的建设，进一步改善农村薄弱学校办学条件，建设一批功能完善、标准较高、能够满足学生食宿需要的寄宿制学校，引导农村儿童特别是农村留守儿童到寄宿制学校入住学习，享受优质教育资源。进一步扩大城区优质教育资源，增加城区学位，消除城区学校大班额，抓好一批校园新建和扩建，按照布局调整规划，新建城南学校，实施一中高中部扩建、三中改扩建、职业中专改扩建、林城镇中学扩建，改善教师居住条件，加快教师公租房建设。加快教育信息化，推动教育信息化2.0建设，推进数字化校园建设，逐步实现全县教育信息资源共建共享，形成多层次、多功能、交互式的覆盖全县城乡的教育信息资源服务体系，提升教育信息化水平，实现信息化与教学的深度融合。全面落实教师编制动态管理和教师聘用制度，通过引进、交流、培训等方式，着力解决教师队伍年龄老化、学科结构不合理、教师编制紧缺等问题，重点加强乡村教师队伍建设。

2.提高办学质量。全面推进素质教育，以立德树人为根本任务，大力开展社会主义核心价值观教育、理想信念教育和法制教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。大力抓好体卫艺工作，广泛开展“阳光体育”、科技创新、艺术展演等活动，着力提升青少年学生综合素质，促进全面发展。进一步完善义务教育质量综合评估体系，对义务教育学校学业成绩、学生体质健康、师生道德水平、课程开设完整性和课程改革覆盖面等指标进行科学评估考核。积极推进课程改革，构建“一校一品”高效课堂模式，努力打造活力课堂、高效课堂，推行课程改革学校分别达到100%。积极开发并合理利用校内外各种资源，推进课程资源化建设，构建具有区域特色的校本课程文化。大力加强教育科研，建立以财政拨款为主的教育科研经费保障机制，积极组织开展多层次、全方位的教研教改活动，抓好课题研究工作，加强课题研究与教育教学实践的联系，积极推进科研成果转化。大力加强农村义务教育学校的教学视导，实现教学视导全覆盖。进一步统筹教育资源，采取对口支援、支教等形式，提升薄弱学校教育质量。继续抓好高考和高、初中学考以及小学文化素质测试，着力挖掘新的质量增长点，确保我县教育教学质量在三省边区处于领跑位置。

3.维护教育公平。大力实施学前教育推进工程，推进会同县城区公办幼儿园建设，全面加快乡镇幼儿园建设，加大幼儿教师的培训力度，提高保育水平，防止幼儿教育小学化的不良倾向。切实加强对民办幼儿园的管理，支持社会资本参与农村学前教育发展，规范办学行为，使学前教育向农村全面拓展延伸，到2025年全县公办幼儿园和普惠性民办幼儿园总数达到80%以上。深入推进义务教育均衡发展，逐步缩小城乡差距、校际差距，实现县域内义务教育优质均衡发展。进一步改善城乡义务教育阶段办学条件，引导学生回流返乡就读，彻底义务教育“择校热”“大班额”现象。科学规划、合理调整义务教育学校布局，依法将城区义务教育基础设施建设纳入城区建设与开发规划。全面落实就近免试入学，保障进城务工就业人员子女与城镇居民子女享有同等受教育的权利。确保小学六年和初中三年巩固率均达100%。完善终身学习体系，建设学习型机关和学校。

第四节  完善社会保障体系

1.提高社会保障水平。坚持全民参保登记，以养老、医疗、工伤保险为重点，基本实现法定人群社保全覆盖。按照多标准、可选择、能衔接的要求，加快推进各类养老保险制度并轨。拓宽社保基金保值增值渠道，健全基本养老金合理调整机制，提高社保基金统筹层次。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。基层医疗保障体系稳定在95%以上。全面落实基本医疗保险和生育保障市级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，逐步提高大病保险统筹层次和最高补偿限额、支付比例，到2025年，职工医保和城乡居民医保政策内门诊医疗费用在基层医疗机构的报销比例稳定在70%左右。健全补充医疗保险与基本医疗保险的衔接机制，加快发展商业健康保险，建立长期护理保障机制，健全统一规范的医疗救助制度，增强医疗救助托底保障功能。大力发展建筑业等高风险企业职工参加工伤保险，增强失业保险保生活、防失业、促就业功能。以保障性租赁住房为着力点，加强住房保障体系建设。到2025年，完成实施城镇保障性安居工程6000套。推进住房公积金制度广泛覆盖，全县应缴尽缴。

2.健全社会救助优抚体系。建立健全“救急难”工作机制，全面实施临时救助制度，统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展。深化困境儿童助学专项救助，拓展救助内容和标准。推进构建民生系列保险体系，到2025年，养老机构综合责任保险覆盖率达100%。促进慈善事业与社会救助功能互补，发挥红十字会、慈善会、基金会等示范作用，鼓励开展形式多样的社会捐赠和志愿活动。推进殡葬制度改革，完善殡仪馆功能，加快公墓区建设，启动骨灰陈列塔项目，实现殡仪服务全覆盖。

3.建立健全社会关爱制度。切实加强妇女、儿童、青少年、残疾人等社会群体权益保护。保障妇女在政治、婚姻家庭、文化教育、劳动等方面的权力。加大对妇女儿童公共服务的投入，推进残疾儿童融合教育深入发展。提升青少年身心健康水平，建立预防和减少青少年违法犯罪体制，引导青少年有序参与社会实践。建立健全比较完善的政府购买残疾人服务机制，形成高效合理的残疾人公共服务资源配置体系和供给体系。完善精神病人社会福利设施。

第五节  推进健康会同建设

坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，统筹推进健康行动和深化医改各项任务，全方位全周期维护和保障人民健康，大幅提高健康水平，为决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福、共绘改革发展新画卷提供坚实的健康基础。

1.全面改善医疗卫生条件。加强医疗机构相关救治设备和应急物资配置，完善应急物资采购制度，健全应急物资征用机制，积极拓展应急物资来源渠道。改善医疗条件，加快县人民医院改扩建，支持县人民医院争创三级医院。启动疾控中心整体搬迁，实现妇幼保健院整体搬迁。支持红十字会事业发展专科医院和民办医院建设。加强农村基层医疗机构建设，加快优质公共卫生资源向农村延伸，进一步优化资源配置，增强综合服务能力。组建技术诊断专家指导组和相对稳定、动态平衡的应急救治队伍，实施急救工作网络化管理。提升基层公共卫生服务能力，推进乡镇中心卫生院、社区卫生服务中心和行政村卫生室标准化建设。建立健全全县突发公共卫生事件和传染病疫情的监测预警报告系统，对突发公共卫生事件和传染病疫情实行全天候、全方位、全过程信息直报。依法强化对公共卫生、健康相关产品和场所的监督、检测与控制，力求变事后补救为事前预防。

2.深化医疗卫生领域改革。完善县级公立医院自主化管理改革，以组建县医疗联合体为契机，推动公立医院治理结构改革。加大对医疗保障体系的支持力度，适度提高城乡居民医疗保障水平，以切实满足城乡居民的基本医疗保障需求。完善卫生投入机制，落实财政对公立医院的六项补助政策。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，完善服务质量和效率监管；建设会同县区域医疗健康信息共享平台，实现县域内、市县乡三级医疗健康数据互联互通；建设“怀化-会同”区域智慧医疗健康保障服务工程，开展基于居民健康数据的医疗健康服务应用业务。加强公共卫生防疫和重大传染病防控，改革完善疾病预防控制体系和重大疫情防控救治体系。建立合理的补偿机制、科学的医疗绩效评价机制。

3.强化公共卫生服务。提升基层公共卫生服务能力，按照基层医疗卫生机构“六位一体”职能，统筹建设一批乡镇中心卫生院；依托社区卫生服务中心建设一批社区医院。加强乡镇中心卫生院、社区卫生服务中心和行政村卫生室标准化建设，推进信息技术应用和信息化平台建设。合理确定乡镇卫生院和社区卫生服务机构人员配置标准，提高公共卫生服务人员专业化水平和职业道德。加大应急物资保障储备力度和应急物资保障体系建设，完善公共卫生服务联防联控机制。加强对传染性疾病知识和防控常识的普及宣传，努力增强全民健康意识。加强中医药服务机构建设，夯实基层中医药服务阵地，推进中医药信息化建设，重点做好中医医院整体搬迁和中医专科能力提升。加强中药质量控制、完善制剂注册管理，强化中药治疗安全监管，基本实现中药重点品种来源可查、去向可追、责任可究。

4.推动全民健身运动。不断完善公共体育服务体制机制、服务标准、相关政策。创新公共体育服务体制机制，积极探索和创新公共体育服务方式，加快建设水平较高、内容完备、惠及全民的基本公共体育服务体系。整合利用现有城乡体育公共设施，统筹城乡公共体育设施布局，均衡配置公共体育资源，实现农村、城市社区公共体育服务资源整合和互联互通。全面落实《湖南省全民健身条例》，实施《湖南省全民健身实施计划》。着力构建县、乡镇、行政村（社区）三级全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈。加强县级全民健身中心和社区多功能运动场建设，完善城市社区（居委会）全民健身室外路径和农村行政村（社区）农民体育健身工程建设。深入开展爱国卫生运动。广泛开展全民健身活动，打造“健康会同”特色品牌。提高健身设施覆盖率和全民健身公共服务水平。创建“一县一品”全民健身主题特色品牌活动。继承传统，发挥优势，形成具有地方或民族特色、有群众基础、有文化底蕴的体育项目。逐步健全全民健身体育社会组织，组成县体育总会，100%的城市街道、农村乡镇建有体育组织，100%的社区建有体育健身站（点），形成覆盖面广、包容量大的社会化全民健身组织网络。

第六节  积极应对人口老龄化

1.持续完善养老服务制度。完善老年人家庭赡养和扶养、社会救助、社会福利、社会优待、宜居环境、社会参与等政策，增强政策制度的针对性、协调性、系统性。完善老年人权益保障法的配套政策法规，统筹好生育、就业、退休、养老等政策。完善养老和医疗保险制度，落实支持养老服务业发展、促进医疗卫生和养老服务融合发展的政策措施。建立老年人状况统计调查和发布制度、相关保险和福利及救助相衔接的长期照护保障制度、老年人监护制度、养老机构分类管理制度，制定家庭养老支持政策、农村留守老人关爱服务政策、扶助老年人慈善支持政策、养老服务人才激励政策，促进各种政策制度衔接，增强政策合力。

2.积极发展养老服务业。积极发展养老服务业，推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，更好满足老年人养老服务需求。发挥老年人优良品行在家庭教育中的潜移默化作用和对社会成员的言传身教作用，发挥老年人在化解社会矛盾、维护社会稳定中的经验优势和威望优势，发挥老年人对年轻人的传帮带作用。在全社会开展人口老龄化国情教育、老龄政策法规教育，引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识和老年人自尊、自立、自强的自爱意识。加强家庭建设，教育引导人们自觉承担家庭责任、树立良好家风，巩固家庭养老基础地位。到2025年，全县医养融合型养老床位占养老机构总床位数的60%以上，公建民营养老服务机构数占养老机构总数比例达70%。

第十二章  统筹发展和安全，建设更高水平的平安会同

 

大力推进治理体系建设和法治政府建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公共参与、法治保障、线上线下联动的社会治理体制、构建全民共建共享共治的法治社会的治理格局。

第一节  建设法治会同

健全重大行政决策程序，加强行政执法监督，推进严格公正文明执法，深入推进政务信息公开，不断提高依法行政水平。

1.依法履行政府职能。推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。深化行政审批制度改革，加强行政审批事项目录清单管理，建立统一审查、动态调整和公开机制。认真开展“治慵懒、提质效”活动，坚决惩处失职、渎职行为。认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制和重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，推行重大行政决策实施后评估制度，推行政府法律顾问制度。

2.推进公正文明执法。全面落实行政执法责任制，加大关系群众切身利益的重点领域行政执法力度，依法惩处各类违法行为，确保科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。完善行政执法程序和具体操作流程，强化行政执法网上实时运行，建立执法全过程记录制度，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。建立健全行政裁量权基准制度，细化量化固化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。加强对行政权力和政府内部权力的制约和监督，形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。

3.全面提升司法公信力。全力支持法院、检察院依法独立公正行使职权，严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报、责任追究制度。健全行政机关负责人依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。落实司法人员履行法定职责保护机制。全面落实各项司法改革措施，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。改革完善法院案件受理制度，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。完善人民监督员制度，拓展监督范围，规范监督程序。规范媒体对案件的报道，防止舆论影响司法公正。加强司法人员职业道德建设，坚决惩治司法掮客行为，防止利益输送。

4.深入推进政务公开。坚持以公开为常态，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。深入推进行政权力网上公开透明运行。加大重点领域和关键环节的政府信息公开力度，重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

5.推动全社会树立法治意识。全面落实“八五”普法规划，将法治教育纳入国民教育体系，加强普法讲师团、志愿者队伍建设，注重运用新媒体新技术提高普法实效，深入开展多层次多形式法治创建活动。强化公民意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用。健全公民和组织守法信用记录，完善守法褒奖机制和违法惩戒机制，使遵法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。将公共法律服务纳入我县经济社会发展规划和政府公共服务范围，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。加强法律服务队伍建设，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍，发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。健全司法救助体系，扩大法律援助范围，提高援助质量。充分发挥法治文化在法治会同建设中的教育、熏陶、示范、引导作用，着力建设与全面推进依法治县进程相适应的法治文化体系。把法治教育纳入精神文明创建内容，开展群众性法治文化活动。加强法治主题公园、法治教育展馆、法治活动街区等法治文化设施建设，组织开展法治人物和事件评选等活动，挖掘我县传统文化中的法治资源，着力打造一批法治文化精品力作。

 

第二节  加强和创新社会治理

 

调动社会力量参与社会治理的积极性、主动性和创造性，实现政府治理、社会自我调节和居民自治有效衔接、良性互动，全面推进社会治理体系和治理能力现代化。

1.创新社会治理模式。进一步推动社会治理重心下移，健全县、乡镇和村（社区）三级综合服务网络，推进村（社区）居民自治制度化、程序化、规范化建设，强化村（社区）、社会组织和社会工作专业人才联动效应。深入推进乡镇、村（社区）减负，推进全社会精细化、网格化管理。健全开放多元、互利共赢、市场主体、社会力量广泛参与的网状治理模式。把社会治理触角延伸到每栋楼宇、每户家庭，让“微治理”释放出大能量。支持鼓励社会组织开展志愿服务、救助帮扶、化解矛盾、预防违法犯罪等公益事务。创新组织群众、发动群众工作机制，畅通群众参与社会治理的制度化渠道，打造推进社会治理新的“增长点”。搭建网络问政等平台，拓宽公民参与工作渠道，调动社会治理基层力量的积极性，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

2.完善社会矛盾调解机制。推进社会管理服务中心、专业调解组织和个人调解工作室“三个全覆盖”。严格执行矛盾纠纷“零报告”、领导包案、分析研判、应急处置等工作制度，加强调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼有机衔接，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，制定矛盾多发领域纠纷预防和处置办法。健全仲裁机制，提高仲裁公信力。深化涉法涉诉信访改革，大力化解信访积案，依法治理突出信访问题，规范信访行为、整治信访秩序，推动信访纳入法治化轨道。做实做强村社会管理服务中心、综治办、法制办、民调会、治保会等基层综治维稳组织，建立健全覆盖全村的矛盾纠纷排查调解网络，坚持首问负责、公平公正、依法合理化解各类矛盾的经验做法，促进基层矛盾纠纷依法化解。

3.推进多层次多领域依法治理。深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体依法自我约束、自我管理。依法推进村（居）民自治，构建“多元共治、源头防治、依法善治”社区治理模式。落实企业职工代表大会、工资集体协商、厂务公开等民主管理制度，保障职工各项民主权利。完善守法诚信、见义勇为褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。使尚德尊法成为全体人民共同追求和自觉行动。

第三节  维护社会安全和稳定

坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造会同县安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿会同县发展各领域和全过程，防范和化解影响会同县现代化进程的各种风险，筑牢会同县安全屏障。

1.牢牢守住安全底线。落实集中统一、高效权威的国家安全领导体制，加强国家安全执法，深入开展反渗透、反分裂、反恐怖、反邪教、反间谍斗争，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。维护金融安全。确保生态安全。坚持人民至上、生命至上，坚决扛起促一方发展、保一方平安的政治责任，全力抓好安全生产和自然灾害防治各项工作，切实维护人民群众生命财产安全。扎实推进安全生产专项整治三年行动，加强安全生产监管执法，有效整治危险化学品、矿山、建筑工地、交通等领域顽瘴痼疾，坚决遏制重特大安全事故。强化生物安全风险防控和治理，加快构建食品、药品追溯体系。

2.健全公共安全保障体系。加快完善立体化社会治安防控体系，增强社会治安防控体系的系统性、整体性、协同性，以技防乡街、技防小区、技防单位、技防入户为基础，充分运用新一代互联网、物联网、大数据、云计算和智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术，提高治安防范科技化、智能化水平。加强基层派出所建设，依法打击各种违法犯罪活动，强化特殊人员的服务管理。“十四五”期间，公众安全感保持在95%以上。健全扫黑除恶常态化机制，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，重拳打击各类“村霸”“地霸”“路霸”及“房闹”“医闹”等各类“霸、闹”违法犯罪行为，依法打击食品、药品和环境等违法犯罪活动，坚决维护社会稳定和公共秩序。加强食品安全工作，加强源头治理，确保农产品质量安全；强化食品生产加工监管，切实提高食品质量安全水平；严格市场准入，规范食品市场流通秩序；加强餐饮消费领域监管，严把消费安全关；组建和加强监管队伍，建立市场快速检测机构，确保监管力量和监管能力保障到位；建立健全食品安全长效监管机制；重点推进“明厨亮灶”远程平台监控服务项目和塘托市场提质改造项目建设。完善对网上影响国家安全和社会稳定问题的监测、研判、预警、处置机制，打击整治网络违法犯罪。健全网络社会服务管理体系，完善信息网络安全管理基础性制度，健全互联网管理部门执法协作机制，推动落实网络有关实名制度和网络运营、服务主体法律责任，建立规范化的网络安全管理和舆情导控队伍，加大依法管理网络力度，构建宣传、引导、管理相结合的网络综合管理机制。

3.提升防灾减灾能力。加强气象、地质、地震、农业病虫害、空气污染等灾害监测预警体系，完善灾害风险隐患调查摸底、分析评估、预警发布等机制，确保灾害发生后12小时内灾民得到初步救助。充分利用人民防空等资源，合理规划布局和建设应急避难场所，强化公共建筑物和设施应急避难功能。完善社会动员机制，加强平灾结合的减灾专业队伍建设。推进防灾减灾知识宣传和普及教育，增强人民群众的防灾减灾意识，提高紧急避险和自救互救能力。鼓励发展多种形式的灾害保险，完善社会救灾重建体系。扎实开展自然灾害综合风险普查。推进重点区域森林防火应急道路和林火阻隔系统建设，降低较大以上森林火灾发生概率。

4.提升公共安全应急处置能力。制定和完善全方位、多层次的应急预案，注重运用大数据、物联网等信息化手段，健全监测预警、风险评估、处置救援、社会动员、舆论引导、恢复重建等机制，着力加强应急演练，提高应急反应和处置能力。全力推进消防治理体系和治理能力现代化，加强公共安全基础设施、消防救援装备、消防救援队伍和其他专业应急队伍建设。健全反恐应急响应等级制度，增强全社会抵御风险、抗击危机的能力。严格落实大型活动、群众自发性节庆聚集活动安全防范措施，防止发生群死群伤治安灾害事故。完善国民经济动员体系，加强战略物资储备基地建设，增强国民经济动员能力。