HTDR-2021-00005

会政发〔2021〕3号

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关于印发《会同县行政复议体制改革

实施方案》的通知

各乡镇人民政府，县直各单位，中央、省在会各单位：

《会同县行政复议体制改革实施方案》已经第十七届县人民政府第47次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

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2021年5月31日

会同县行政复议体制改革实施方案

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推进全县行政复议体制改革，加快法治政府建设，根据中央全面依法治国委员会印发的《行政复议体制改革方案》、《湖南省人民政府关于行政复议体制改革的实施意见》(湘政发〔2021〕9号)文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕法治会同建设总目标，以整合行政复议职责、健全行政复议工作机制、强化行政复议保障措施为重点，充分发挥行政复议在推进依法行政、建设法治政府中的重要作用，切实维护行政相对人的合法权益，实现政府管理社会效果和法律效果的统一，为我县法治政府建设提供坚实的法治保障。 

二、主要任务及具体措施

1.明确时间要求。按照省政府的统一要求，自2021年6月1日起，县人民政府正式行使改革后的行政复议职责。

（一）整合行政复议职责。

2.明确行政复议机关。按照行政复议体制改革的要求，本级政府只保留一个行政复议机关，由县人民政府统一行使行政复议职责，各级部门不再行使行政复议职责。

3.明确行政复议机构。会同县司法局为本级人民政府的行政复议机构，依法办理本级人民政府行政复议事项，以县人民政府的名义作出行政复议决定。

4.明确管辖范围。县人民政府统一管辖县政府派出机关、县政府部门及其派出机构、各乡镇人民政府以及有关法律法规授权的组织为被申请人的行政复议案件。实行中央垂直领导或者以中央为主与地方政府双重领导的海关、金融、外汇、税务等行政机关和国家安全机关为被申请人的行政复议案件由其上一级主管部门管辖。

（二）创新行政复议工作机制。

5.开展行政复议办案流程规范化建设。按照科学畅通、公开透明、便民利民、运行高效、监督有力、指导精准、宣传见效、人民满意的要求，建立健全行政复议和行政应诉工作制度。建立完善行政复议功能场所，完善办案功能室和办案设备配置，配备与行政复议办案工作相适应的接待室、立案室、听证室、调解室、阅卷室、档案室等，满足人民群众行政复议申请和行政复议办公室办案需要。

6.加强行政复议调解工作。政府行政复议机构应当在自愿、合法的基础上，积极组织各方当事人进行调解或者促成其和解，从而实质有效化解争议。

7.优化行政复议文书签审程序。减少行政复议文书签审环节，压缩签审时间，确保行政复议案件在法定期限内审结。除重大行政复议决定由行政复议机关主要负责人或者分管负责人签发外，其他行政复议案件授权由行政复议机构负责人签发，加盖“必赢国际官网地址查询行政复议专用章”。

“必赢国际官网地址查询行政复议办公室”印章由县司法局管理使用，主要用于工作安排及公文制发。

（三）强化对行政复议工作的保障力度。

8.加强行政复议队伍建设。按照“事编匹配、优化节约、按需调剂”的原则，确保县人民政府行政复议机构人员配备与工作实际相适应，行政复议机构复议人员不少于2人。初次从事行政复议的人员应当通过国家统一法律职业资格考试，取得法律职业资格。

9.开展行政复议人员管理规范化建设。加强行政复议业务的培训，推动培训常态化、制度化。县司法行政机关要将行政复议业务培训经费纳入本部门预算，财政部门要确保复议培训所需经费能够满足培训正常开支。

10.开展行政复议信息化建设。全面推广使用“全国行政复议工作平台”办案，打造互联互通的信息共享平台，建设统一规范的在线办案流程，实现数据汇聚、精准分析的在线指导监督功能。逐步在线公开行政复议决定，增强工作透明度。健全行政复议文书送达机制，采取邮政快递或者电子邮件方式送达各类行政复议文书，方便公民、法人和其他组织参加行政复议活动。

11.建立咨询委员会。县人民政府建立行政复议咨询委员会，咨询委员会成员由有关部门、专家学者组成，为重大、疑难、复杂的案件提供咨询意见。

12.形成保障合力。县人民政府将行政复议和行政应诉工作经费列入本级人民政府预算。对行政复议机构调查核实证据、出庭应诉所需执法记录仪、便携式计算机、打印机等办案设备和车辆纳入公务用车范围予以保障。

（四）充分发挥行政复议的监督功能

13.建立倒逼依法行政的监督机制。通过发送行政复议建议书、意见书、编写败诉案例、通报败诉率、组织行政机关负责人和行政执法人员旁听庭审等方式，倒逼行政机关提高依法行政的意识、能力和水平。县人民政府各工作部门要结合行政复议机构抄告的行政复议决定，有针对性地加强对本部门工作的指导监督，进一步提高部门依法行政的意识、能力和水平。

14.纠正违法或者不当行政行为所依据的规定。对公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为所依据的规定违反法律法规和国家政策，侵犯其合法权益，在申请行政复议时一并向行政复议机关提出对该规定进行审查申请的，行政复议办公室依法转送有关机关办理，有关机关依法及时办理。

15.严格执行行政复议机关的决定。被申请人要严格履行行政复议决定。对行政复议办公室发出的行政复议意见书、行政复议建议书，被申请人或者有关行政机关要在规定期限内按要求予以整改，并报告整改情况。

各行政执法单位在告知相对人行政复议途径时，除实行垂直管理的单位外，应当告知行政相对人向必赢国际官网地址查询申请行政复议。

（五）强化对行政复议工作的监督

16.严格执行报告制度。每年3月底前，县司法局要向本级党委和政府报告上一年度行政复议工作情况，同时对下一级人民政府和本级人民政府工作部门予以通报。在办理涉及本级人民政府工作部门的案件时，要将行政复议决定同时抄告被申请人的上一级主管部门。认定行政行为违法，认为需要追究有关人员违纪违法责任的，应当依法通报同级纪检监察机关。

17.依法依纪实施监督。全面落实行政复议工作行政执法责任制，严格确定行政复议办公室及其工作人员执法责任和责任追究机制，坚决排除对行政复议工作的干预，防止和克服地方和部门保护主义。县纪检监察机关要加大对同级政府行政复议办公室及其工作人员行使行政复议权的监督，确保行政复议权在法治的轨道上公正有效行使。行政复议机构及其工作人员行使行政复议权要自觉接受纪检监察机关的监督，确保行政复议权在法治的轨道上公正有效行使。

三、工作要求

（一）加强组织领导。县人民政府为行政复议体制改革主体责任，将行政复议体制改革纳入治治政府建设重要内容，为全力推进行政复议体制改革的进行，成立以县长为组长，常务副县长、分管副县长为副组长，财政、编办、司法、人社、自然资源、市场监管及其他政府组成部门负责人为成员的领导小组，确保行政复议体制改革工作按时完成。

（二）明确工作责任。县人民政府办公室负责行政复议体制改革的统筹协调工作；县委编办负责明确县行政复议机构、编制调整等工作；县司法局负责建立行政复议工作制度，做好行政复议体制改革的衔接工作；县财政局负责行政复议工作经费的保障。

（三）严肃工作纪律。严格执行政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、财政纪律，确保政令畅通，不允许搞变通、拖延改革、干扰改革。妥善做好职责交接，确保改革期间履行法定行政复议、行政应诉职责无缝衔接。

（四）强化宣传引导。县司法行政部门和其他有关部门要加强行政复议救济途径和行政复议体制改革工作的宣传力度，提升人民群众对行政复议制度的知晓率和信任度，使广大人民群众知晓行政复议体制的变化，特别是行政复议案件管辖机关的改变，方便人民群众申请行政复议，引导人民群众通过行政复议途径解决行政纠纷。