HTDR-2021-01004

会政办发〔2021〕5号

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关于印发《会同县审批服务“三集中三到位”改革工作实施方案》的通知

各乡镇人民政府,县直各单位:

《会同县审批服务“三集中三到位”改革工作实施方案》已经第十七届县人民政府第50次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

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2021年8月2日

会同县审批服务“三集中三到位”改革工作

实  施  方  案

为深入贯彻国务院关于推进政务服务“一网、一门、一次”改革决策部署，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发<省直部门审批服务“三集中三到位”改革实施方案>的通知》（湘政办发〔2020〕2号）《怀化市人民政府办公室关于印发＜怀化市审批服务“集中办公、集合查验、集成审批”工作实施方案＞的通知》（怀政办函〔2021〕18号）精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

深化行政审批制度改革，促进政府职能深刻转变，实现企业群众办事“一门、一网、一次”。按照“前台综合受理、后室并联审批、全程跟踪办理、一个窗口出件”模式，推进县直部门审批服务“三集中三到位”改革，即县直部门审批服务工作向一个股室集中，审批服务股室向县政务大厅集中，审批服务事项向县政务服务中心大厅和网上省市“互联网+政务服务”一体化平台集中；县直部门审批机构、审批事项、审批人员、审批行为入驻县政务服务大厅到位，县直部门对政务服务大厅窗口受理、后台审批、办结出件授权到位，审批服务全流程电子监察到位。

二、实施范围

承担依申请类行政权力事项（行政许可、行政给付、行政确认、行政裁决、行政奖励、其他行政权力）和公共服务事项（基础公共服务、经济公共服务、公共安全服务、社会公共服务）的县政府部门（单位），县委有关单位、中央省市驻会有关单位和具有公共服务职能的相关企事业单位可根据实际纳入改革范围。各乡镇便民服务中心参照此方案执行。

三、工作任务及步骤

（一）明确牵头股室，推行审批集中。县直各单位要明确一个牵头股室，将单位内部的所有审批服务职能向牵头股室集中，其中审批服务办件量较大、职能分散的单位，在牵头股室加挂“审批服务股”牌子，负责承担本单位审批服务、“互联网+政务服务”和入驻县政务服务中心大厅有关工作，并建立健全内部股室协同配合机制，形成“审批服务股室牵头、多个股室支撑、协同审批服务”的工作模式。8月13日前，各单位将明确审批服务“三集中三到位”牵头股室的实施方案报县优化办（设县政府办）、县审改办（设县政务服务中心）备案。（责任单位：县直相关单位；完成时限：2021年8月13日前）

（二）明确分管领导，配强工作人员。各单位要明确一名班子成员分管审批服务工作，负责统筹解决本单位涉及“三集中三到位”改革、进驻县政务服务中心大厅的窗口人员管理、协调与其他部门开展联合审批等审批服务过程中的问题。任命审批服务股长担任本单位入驻县政务服务中心大厅的首席审批员，负责本单位窗口的审批服务和窗口人员日常管理等工作。精心挑选入驻县政务服务中心大厅专业办理窗口的工作人员（窗口人员不得同时承担外业工作），具体人数根据本单位审批服务事项和审批工作量确定。各单位要认真填写《会同县县直单位“三集中三到位”改革人员统计表》（附件1），由单位主要负责人签字盖章后，于8月13日前交至县政务服务中心三楼309室。首席审批员必须是政治素质高、业务能力强、熟悉本部门事项办事流程审核要点的人员；专业办理窗口工作人员必须是政治素质高、具备计算机基本操作能力、服务态度好、熟悉本部门事项受理收件审核要点的人员，原则上要求在编在岗、年龄45岁以下的人员。（责任单位：县直相关单位；完成时限：2021年8月13日前）

（三）明确入驻事项，优化审批服务。各单位要按照“行政权力进清单、清单之外无权力”的要求，对照省“互联网+政务服务”一体化平台梳理好的审批服务事项，全面清理规范行政审批及公共服务事项（以下统称“政务服务事项”），坚持“应入尽入”的原则，加快梳理确定本单位入驻政务服务事项，以清单形式向社会公布，同步向县政务服务中心和省“互联网+政务服务”一体化平台集中。除已放权赋权到乡村两级的政务服务事项，涉及专用场地、专门设备、专业人员等情况的政务服务事项，需要到外围、现场进行审批的政务服务事项以外，其他政务服务事项按照“应进尽进”的要求全部进驻县政务服务中心大厅。各进驻单位要认真填写《会同县县直单位进驻县政务服务中心大厅政务服务事项备案表》（附件2），由单位主要负责人签字盖章后，于8月13日前交至县政务服务中心三楼309室。各单位要根据信息化建设数据共享的实际情况，持续落实“减事项、减材料、减环节、减时限、减费用”的要求，于8月20日前完成入驻的政务服务事项的审批流程、办事服务指南、一次性告知书等优化、精简工作，实现在现有基础上再提速30%。（责任单位：县直相关单位；完成时限：2021年8月20日前）

（四）完成审批授权，人员集中到位。对通过形式审查（审查书面资料、现场勘查记录、检验检测结果、专家论证评审意见等）即可作出审批决定的政务服务事项，授予首席审批员审批决定权；对需要实质审查、或需由本部门主要负责人或集体研究作出决定的、或专业性较强且窗口人员无法进行专业把关的事项，授予首席审批员初审权；对各类审批结果文书，除法律法规特别规定外，一律使用行政审批专用章，并授予首席审批员行政审批专用章使用权；根据审批需要，可赋予首席审批员其他相关权限。首席审批员确定后，各单位要及时全面授权，并确保首席审批员和窗口工作人员按时入驻政务服务中心大厅，入驻人员除无法履行岗位职责情况外，原则上要求三年不变。各单位要根据审批授权情况，认真填写《会同县县直单位审批服务授权委托书》（附件3），于8月13日前交至政务中心三楼309室，首席审批员和窗口人员于8月20日进驻县政务服务大厅。（责任单位：县直相关单位；完成时限：2021年8月20日前）

（五）优化大厅布局，科学设置窗口。结合上级要求和各单位入驻县政务服务中心大厅人数与县政务服务中心大厅场地条件实际，科学制定《必赢bwin网址大全大厅县直部门入驻方案》，在现已进驻单位的基础上，进一步优化窗口布局，合理设置企业（项目）集中审批服务区、“一件事一次办”、市场准入、工程项目审批服务等综合窗口和业务办理、“办不成事”反映、“政务公开”线下咨询、“帮代办”、“园区审批服务绿色通道”、“跨域通办、跨省通办”等专窗，合理分配入驻单位首席审批员的审批后室，确保政务服务中心大厅得到充分利用，窗口设置达到上级要求。同时，做好专门窗口人员招聘、指导、培训等工作，确保审批服务高效运转，群众和企业办事更加便捷。（责任单位：县政务服务中心；完成时限：2021年8月底以前）

（六）创新审批机制，提升服务效率。按照“一件事一次办”改革总要求，全面推行“集成办公、集合查验、集成审批”，着力构建审批服务与技术审查相分离等审批新机制。以业务协同和场景应用作为切入点，推进各单位政务服务系统互联互通，采取并联审批、信息共享、集成优化等方式，建立起部门间关联性审批服务事项协同审批机制，大力推进“线上+线下”融合审批和“不见面”审批，着力提升审批服务效率和服务水平。依托“好差评”系统和12345热线，建立健全审批服务电子监察和投诉机制。（责任单位：县政务服务中心；完成时限：2021年9月份取得明显成效并持续推进）

四、配套措施

（一）健全派驻工作人员管理机制。派驻单位要建立健全派驻县政务服务中心大厅窗口人员管理制度和AB岗工作制度，派驻大厅窗口工作人员的编制人事、职级职称、工资（包含绩效）和各项福利待遇仍保留在原单位，在原单位领导下开展工作，原则上不再承担原单位其他工作。县政务服务中心要建立健全大厅窗口及人员日常管理、绩效考核制度，定期向派出单位和县纪委监委反馈大厅各窗口考核结果。

（二）建立审批服务事项管理机制。对各单位授权委托入驻政务大厅窗口办理的事项，一律不得在窗口之外受理。未经县人民政府分管领导同意，任何单位不得撤窗或撤回已入驻政务服务事项。要按照“一网通办”要求，持续推进“网上办、跨省办、跨域通办”，不断提升事项办理的便利度，严禁发生企业群众“部门跑、两头跑、来回跑”等现象。

（三）建立“三集中三到位”运行机制。建立完善政务大厅“一窗式”受理、“一站式”审批、“一口式”收费、“一条龙”服务等运行模式，实行首问负责、服务承诺、一次告知、限时办结、并联审批等工作制度，切实加强绩效考核。

五、保障机制

（一）加强组织领导。各单位主要负责人是推进审批服务“三集中三到位”改革的第一责任人，要切实担负起责任，按照工作部署落实好各项具体任务，确保机构到位、人员到位、事项到位、授权到位、设备到位、机制到位、监察到位。为确保改革顺利推进，在改革过程中，进驻单位主要领导每个月至少到窗口现场办公1次，分管领导每月至少到窗口现场办公2次。改革到位后，进驻单位主要领导每季度至少到窗口现场办公1次，分管领导每月至少到窗口现场办公1次，县政务服务中心要对到位情况及时通报。

（二）落实责任分工。县政府办负责“三集中三到位”改革总体协调；县优化办、县政府督查室负责督促落实各单位进驻县政务服务大厅情况；县司法局、政务服务中心、政府办政务服务股牵头负责协调督促各部门清理规范入驻事项；县政务服务中心负责县政务服务中心大厅日常管理。

（三）强化督查验收。8月13日前，由各单位对审批服务“三集中三到位”改革情况开展自查，对落实不及时、不到位的，在8月20日前整改到位。8月23日起，县政府督查室开展审批服务“三集中三到位”改革工作全面督查。9月1日起，县政府办、县优化办将组织开展各单位“三集中三到位”工作检查验收，进行改革成效全面评估。

（四）严格考核追责。县绩效办负责将“三集中三到位”改革工作纳入2021年度考核范围，作为年度绩效考核的一项重要指标。县优化办、县政府督查室负责对未按时按质完成审批服务“三集中三到位”改革工作的部门和相关责任人员进行通报批评。县纪委监委负责对“三集中三到位”改革进程中措施不力、责任落实不到位、不担当不作为，造成不良影响的，一律严肃查处；对有令不行、阻碍改革的，一律从严从重处理。

附件：1.会同县县直单位“三集中三到位”改革人员统计表

2.会同县县直单位进驻县政务服务中心大厅政务服务事项备案表

3.会同县县直单位审批服务授权委托书